为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》（国办函〔2019〕109号，以下简称《通知》）精神，2020年5月29日，省政府办公厅印发《关于加强水上搜救工作的实施方案》（鲁政办字〔2020〕73号）（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

一、《实施方案》出台背景

水上搜救工作是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。2019年10月，国务院办公厅下发了《通知》，聚焦破解水上搜救工作中责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题，旨在推动水上搜救工作高质量发展，更好地服务国家经济社会发展。

二、《实施方案》起草过程

我省高度重视《通知》的贯彻落实工作，省政府领导同志作出批示，提出明确要求。省交通运输厅会同山东海事局积极对接中国海上搜救中心，根据《山东省海上搜寻救助条例》等法律法规、结合我省实际，起草了《实施方案》。《实施方案》经各市和省直有关部门会签后，按规定程序报省政府办公厅印发。

三、《实施方案》主要内容

根据《通知》要求，《实施方案》提出，加强水上搜救工作，要充分发挥国家海上搜救体制机制优势，进一步推进我省水上搜救体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。按照上述要求，《实施方案》紧密结合我省水上搜救工作实际，明确了5个方面、15项具体任务：

一是健全水上搜救体制，完善联席会议制度。健全完善省市县三级水上搜救组织体系，明确由省海上搜救中心承担全省水上搜救职能，沿海各设区的市、县（市、区）政府保持现有搜救组织体系，其他县级以上政府要根据本地区实际建立水上搜救联席会议制度。强化保障体系建设，完善部省联动机制，建立水上搜救成员单位联络员工作机制，形成水上搜救工作合力。

二是加强信息资源共享，注重内河水上搜救协同。《实施方案》提出，要加快水上搜救指挥信息化建设，提升预测预防预警能力，实现水上突发事件的科学、快速处置。关于内河搜救机构建设，《实施方案》明确要建立完善巡航救助一体化管理机制，建设搜救物资储备库，以内河水路旅游客运、内河渡运等为重点，建立应急物资储备库和专兼职水上搜救队伍。

三是完善水上搜救规划和预案体系，加强标准化建设。关于水上搜救规划，《实施方案》要求积极推进我省沿海和内河相关规划的编制实施，优化装备配备和基地布置。修订完善水上搜救应急预案，建立省市两级水（海）上搜救中心常态化演习演练机制，提高水上突发事件应对能力。

四是注重装备研发配备和技术应用，建设现代化水上搜救人才队伍。为补齐短板、加强水上搜救新技术应用，《实施方案》要求加强内陆水域救援装备建设，加强水上搜救新技术研究和新技术装备在水上搜救中的应用，实现“12395”水上遇险求救电话省内全覆盖。《实施方案》提出，要加强值班队伍专业化建设，健全完善水上搜救专家咨询制度，多措并举支持搜救社会力量建设。

五是加强水上搜救交流合作，推广普及水上搜救文化。在中国海上搜救中心的指导下，积极参与中日俄韩四国海上搜救应急合作，加强北方搜救区域海上搜救合作。《实施方案》提出要积极开展宣传选树活动，按照国家有关规定，建立激励机制，关心爱护一线搜救和值班人员。深入开展水上搜救避险自救知识进校园、进社区等宣传活动，扩大“12395”水上遇险求救电话社会宣传。

为确保各项目标任务落到实处，《实施方案》提出了加强组织领导、加大宣传力度、强化督导调度等三项保障措施。