经省委、省政府研究同意，2月17日，省政府印发《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》。为便于更好理解文件精神，现解读如下：

一、出台背景

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2月10日，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时指出，越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员。2月12日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，要求以更大力度实施好就业优先政策，多措并举做好高校毕业生等群体的就业工作，确保就业大局稳定。新冠肺炎疫情发生以来，我省部分企业停工歇业，劳动者返岗复工困难，市场招聘活动中断，稳就业压力有所加大。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极应对新冠肺炎疫情影响，努力稳定和扩大就业，确保完成全年就业目标任务，确保就业局势稳定，按照省政府要求，省人力资源社会保障厅牵头，会同省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省医保局等有关部门单位，聚焦企业复工达产、减轻企业负担、促进重点群体就业等，研究提出务实管用政策措施，加大援企纾困力度，多渠道促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，最大限度减小疫情对就业的影响。

二、主要内容

文件共七大部分、二十四条具体举措。

（一）紧盯复工达产，全力保障企业用工需求。包括：对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的重点企业和省级重点项目，针对用工困难问题建立即时响应机制，由当地人力资源社会保障部门设立用工服务专员，“一对一”提供用工服务；对春节期间开工生产的疫情防控重点物资生产企业，给予最高不超过50万元的一次性用工补贴；对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业的疫情防控重点物资生产企业，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；扩大线上招聘服务，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动；针对企业和职工需求，组织点对点的定制化运输服务，保障员工返岗安全便捷畅通；广泛收集和发布本地用工需求信息，引导就地就近就业。

（二）紧盯援企纾困，全力帮助企业渡难关稳岗位。包括：降低社保成本、加大稳岗返还、减轻残保金和住房公积金负担3项措施。比如，对受疫情影响面临暂时性生产经营困难的中小企业，按规定经批准后可以缓缴最长6个月的，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险在内的社会保险费；阶段性降低失业、工伤、医疗3项社会保险费费率；对不裁员少裁员的参保企业，给予稳岗返还，申领门槛进一步降低、困难企业稳岗返还标准进一步提高。比如，对残保金实行分档减缴，暂免征收在职职工总数30人以下企业残保金；受疫情影响、生产经营出现困难的中小微企业，可以申请按最低标准缴存住房公积金。

（三）紧盯重点群体，全力确保就业局势稳定。包括：促进高校毕业生就业、稳定农民工就业、帮助困难人员就业、统筹其他群体就业4项措施。高校毕业生就业方面，组织实施一系列高校毕业生就业服务活动，扩大选拔录用选调生、“三支一扶”计划等规模，对离校未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业给予社保补贴；提高就业见习补贴标准，鼓励用人单位提供高校毕业生就业见习岗位。农民工就业方面，引导农村劳动力就地就近就业，对劳务合作社、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，可通过就业创业服务补助购买服务。就业困难人员就业方面，完善公益性岗位托底安置制度，开展即时就业援助，阶段性延长就业困难人员社保补贴、公益性岗位补贴享受期限，鼓励支持就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业。文件同时对做好新旧动能转换过程中职工分流安置和退役军人、残疾人、妇女就业工作提出要求。

（四）紧盯能力提升，全力加强职业教育和职业培训。包括3项措施：一是实施职业技能提升行动，聚焦就业重点群体、齐鲁特色产业、市场急需工种，鼓励支持更多劳动者参加培训;支持企业自主开展在岗职工职业技能培训。二是实施技能兴鲁行动计划，广泛开展岗位练兵，举办“技能兴鲁”职业技能大赛，遴选建设一批省级企业技能名师工作站，开展紧缺技师培养行动,新（扩）建一批省级高技能人才公共实训基地。三是建设职业教育创新发展高地，建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的职业教育制度，建立专业布局动态调整机制，建设一批共享性的大型智能（仿真）实习实训基地。

（五）紧盯创业创新，全力促进创业带动就业。实施3项计划：一是齐鲁乡创计划，促进返乡入乡创业，返乡入乡创业人员可在创业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策，支持各市县在省外和省内重点市设立返乡创业服务站，将返乡创业项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。二是创业金服计划，加大对创业金融支持，鼓励各地设立高校毕业生（大学生）创业基金，降低小微企业创业担保贷款申请条件，对符合条件的个人借款人合伙创业或组织起来共同创业，可以申请最高45万元创业担保贷款，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。。三是创业引领计划，认定培育省级创业创新示范综合体，鼓励创业孵化基地（园区）、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间降低或减免创业者场地租金等费用，对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地（园区）、省级人力资源服务产业园区，给予最长3个月、最高50万元的运营补贴。

（六）紧盯形势变化，全力防范规模性失业风险。包括加强就业形势监测预警、妥善处置失业风险、稳定和谐劳动关系、保障失业人员基本生活4项措施。比如，建立健全就业岗位信息归集发布制度，设立就业风险储备金。比如，支持企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定劳动关系和工作岗位，维护正常生产经营秩序；因疫情防控导致特殊困难的职工特别是孕期、哺乳期女职工等，鼓励有条件的企业可以协商安排远程办公、灵活安排工作时间和休息休假。比如，为保障失业人员、困难人员基本生活，对2019年12月及以后领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可以继续发放失业保险金至法定退休年龄，对符合条件的生活困难下岗失业人员发放一次性临时生活补助。

（七）紧盯就业优先，全力完成就业工作年度目标任务。包括：强化组织领导、加大政策协同、加强就业服务、狠抓政策落实4项措施。要求县级以上政府切实履行稳就业主体责任，明确政府主要负责同志是本地区稳就业工作第一责任人。实施就业优先政策，加大政策协同，制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时，综合评估可能对就业产生的影响。避免集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。广泛开展系列公共就业服务专项活动，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变，提高企业和群众的政策获得感。

三、重要意义

应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作24条政策措施，聚焦当前就业工作面临的突出问题，针对性强，含金量高，充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和“六稳”工作的决心，将对有效应对疫情影响、稳定企业发展、促进群众就业、确保全年经济社会发展目标完成起到十分重要作用。下步，各有关部门将全面落实各项政策措施，细化实化、靶向施策、精准发力，最大限度降低疫情对企业生产经营和就业影响，千方百计稳定和扩大就业，确保就业大局稳定。