为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），进一步优化营商环境，转变政府职能，更好服务市场主体，省政府办公厅研究制定了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（以下简称《通知》）。现解读如下：

一、起草背景和过程

2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），为深入贯彻国务院办公厅文件精神，按照省政府领导同志批示要求，聚焦打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的流程，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助推高质量发展，省政府办公厅逐条研究国办发〔2020〕24号文件明确的政策措施，结合我省出台的改革政策，同时衔接《山东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）和省直有关部门（单位）出台的19个配套文件，以及省有关部门（单位）正在开展的相关工作，形成了《通知》。

二、主要内容

《通知》提出15个方面的贯彻措施，细化为67项具体任务，并逐一明确责任部门。

一是推进投资项目前期审批流程改造。推动项目前期事项“一链办理”；合并建设项目用地预审与选址意见书；统一受理环评审批，减少决策层级和环节；合理设置环评审批前置条件；出台区域评估标准规范。

二是大力提升工程建设项目审批效率。推行工程建设项目分级分类管理；完善工程建设项目审批系统功能；督促推进数据、项目图纸共享；实现项目审批系统与水气暖等报装业务系统联通；出台规范项目审批中介服务指导意见；实施项目审批容缺受理制度；实施人防设计、监理资质行政许可告知承诺制；完成相关平台对接。

三是深入推进“多规合一”“多测合一”。加快构建全省统一的国土空间规划体系；建立测绘单位名录库。

四是进一步降低市场准入门槛。推动“非禁即入”落实落地；开展“三个全面清理”；集中清理市场准入方面设置的不合理条件；实行跨地区巡演等营业性演出审批全程网办。

五是切实降低小微企业经营成本。分类实施工程担保制度；实行电子化方式参与政府采购；推行银行保函、保证保险替代现金保证金；出台商户牌匾设置标准并备案管理；在中国（山东）自贸区实行相关食品经营许可备案管理；实施反垄断风险提醒告诫制度；实施职业病危害分级管理；加强职业健康培训；引导支付机构完善收单定价机制。

六是进一步提高进出口通关效率。推行“提前申报”，推广“两步申报”，实现“船边直提”；实施“抵港直装”；规范查验现场工作；杜绝单日限流、控制报关等不合理措施。

七是拓展国际贸易“单一窗口”功能。拓展完善“单一窗口”服务功能；推广应用山东口岸物流协同平台；督促港口、理货企业调整公示价格。

八是切实减少外资外贸企业投资经营限制。对相关许可申请实现告知承诺发证；对相关许可证申请的，不再进行现场核查；鼓励认证机构采信已有检测认证结果。

九是促进人才流动和灵活就业。实行专技人员职称评定全程网办；指导建立用工余缺调剂平台；实现失业保险网上申领；规范和改善店外经营和流动摊点管理服务。

十是完善对新业态的包容审慎监管。清理各类不合理管理措施；放宽互联网远程诊疗范围；完善“互联网+”医疗服务价格管理和医保支付；疫情期间允许医疗机构自主确定价格并临时纳入医保支付范围；加快相关医疗器械产品注册和生产许可等审评审批；推进医疗器械审评审批制度改革。

十一是增加新业态应用场景等供给。建设华东智能网联汽车试验场和山东高速智能网联高速公路测试基地项目；创建国家级智能交通科研创新平台；推动相关主题库和专题库建设；完成公共数据资源开放利用试点。

十二是提升企业开办经营便利化水平。出台无差别“一窗受理”改革标准指引；推出150项主题式服务事项；出台容缺受理相关管理办法；推进行业“一业一证”改革；制定电子证照推广应用、电子营业执照应用实施方案；推进电子营业执照办理应用；指导企业办理银行结算账户业务相关工作；全面推进涉税业务无纸化办理和税务文书电子送达。

十三是提升制度政策保障能力和水平。完善企业开办经营便利化相关政策；加强相关文件的制定管理和跟踪评估；出台政府立法公众参与办法；充分听取企业相关意见。

十四是建立常态化政企沟通联系机制。构建企业诉求快速相应机制。

十五是抓好惠企政策兑现。在本部门门户网站和政务服务平台同步发布涉企政策；精准推送利企便民相关政策；推行惠企政策“免申即享”，完善财政资金直达机制；合理设置并公开申请条件，简化申办手续。

《通知》同时要求，各级、各部门要采取切合实际、行之有效的办法认真抓好贯彻落实；各牵头部门要切实发挥职能作用，与相关部门协调配合抓好落实；省政府办公厅要加强调度督导，确保各项措施落到实处。