为充分发挥财政职能作用，精准支持实施八大发展战略，推进新时代现代化强省建设，日前省政府印发《关于支持八大发展战略的财政政策》。

　　一、出台背景

　　近年来，山东省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，形成了以“走在前列、全面开创”为目标,以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略布局为支撑,以全面深化改革为保障,以全面从严治党为统领的整体发展格局，推动山东工作全面步入高质量发展轨道，经济社会发展质量和效益不断提升。

　　为支持实施八大发展战略，我省先后出台了一系列财政政策措施，比如支持新旧动能转换“1+5”财政政策体系、整合涉农资金支持乡村振兴和脱贫攻坚等，发挥了积极作用。省财政厅在全面梳理评估现行政策效果的基础上，研究提出了《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》），已经省委常委会第213次会议和省政府第84次常务会议研究通过。

　　二、主要内容

　　《财政政策》以支持实施八大发展战略为主线，共提出26条政策措施，主要包括八个方面：

　　第一部分，支持推进新旧动能转换重大工程。包括4条措施，主要是围绕落实“三个坚决”要求，综合运用税收优惠、财政奖补、股权投资、贷款贴息、政府采购首购等政策手段，支持淘汰落后产能、改造提升传统动能、培育壮大新动能。同时，大力支持科技创新和人才建设，增强创新发展驱动力。

　　第二部分，支持打造乡村振兴齐鲁样板。包括2条措施，主要是健全涉农资金整合长效机制，引导更多金融资源投向乡村振兴。支持深化农业供给侧结构性改革，完善粮食稳产增产财政支持政策，加快建立多层次农业保险保障体系，推动农村一二三产业融合发展。

　　第三部分，支持海洋强省建设。包括3条措施，主要是完善财政投入保障机制，强化重大海洋科技创新财政支持政策，建立海洋科技成果产业化应用激励机制，巩固山东海洋科技领先优势。

　　第四部分，支持打赢三大攻坚战。包括3条措施，主要是坚持一体化推进乡村振兴与巩固脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制。完善生态文明建设财政奖补机制,支持打赢污染防治攻坚战。完善政府举债融资机制，确保债务率控制在合理区间,严守政府债务风险底线。

　　第五部分，支持打造对外开放新高地。包括3条措施，主要是围绕落实省委、省政府决策部署，重点支持稳定外贸外资基本盘，建设高能级开放平台，畅通国际互联互通大通道。

　　第六部分，支持区域协调发展。包括3条措施，主要是聚力支持实施三大经济圈、突破菏泽鲁西崛起等重点区域战略，推动省会城市加快发展。启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，促进县域经济发展，推进区域基本公共服务均等化。

　　第七部分，支持重大基础设施建设。包括3条措施，主要是落实省级出资责任，创新多元化筹资模式，支持交通基础设施、重大水利工程建设以及新型基础设施建设。

　　第八部分，构建有利于高质量发展的财税体制机制。包括5条措施，主要是强化财税体制激励功能，发挥税收政策调节作用，推进财政金融政策融合，全面加强预算绩效管理，深化财政“放管服”改革，切实优化财税政策环境。

　　三、主要特点

　　《财政政策》以提高发展质量效益为中心，以充分调动各方面积极性为着力点，通过完善财政体制、创新财政政策、集聚财政资源，为推进实施八大发展战略提供有力保障。主要有三个特点：

　　一是坚持有所为有所不为。聚焦八大发展战略，厘清政府与市场边界，财政政策重点在公共服务和市场失灵领域发挥作用，更多采取税费调节、股权投资、产业基金、奖励引导等政策手段，避免干扰市场信号，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　二是坚持政策系统集成。在全面梳理现有政策基础上，对实施效果好的政策继续坚持，对低效政策予以调整或取消，对零散政策进行整合，并做好新老政策衔接，强化财政金融政策融合，进一步优化政策体系，最大限度发挥政策资金效益。

　　三是坚持体制机制创新。坚持以改革促发展，加快完善有利于高质量发展的财税体制机制，形成“发展质量越高、奖励越多”的激励导向，调动各方面积极性，集聚资源支持实施八大发展战略。