为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），进一步强化稳就业举措，落实保居民就业任务，研究制定了《关于支持多渠道灵活就业二十条措施》。现解读如下：

　　一、出台背景

　　个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。特别是今年以来，新冠肺炎疫情突如其来，“新就业形态”脱颖而出。习近平总书记指出，要顺势而为，补齐短板。李克强总理指出，灵活就业规模大、空间大，实现保就业、增收入，灵活就业是一个重要途径。为支持灵活就业，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确总体要求，围绕拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持、加强组织实施作出部署要求。为深入贯彻落实国务院办公厅文件精神，建立健全灵活就业政策支持体系，做好稳就业保就业工作，按照省委、省政府要求，研究制定了《关于支持多渠道灵活就业二十条措施》，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，进一步强化对灵活就业群体政策服务供给，促进灵活就业增量提质。

　　二、主要内容

　　文件共六大部分，提出二十条具体举措。重点推进“六有”：

　　（一）就业“有岗位”。一是开展小店经济推进行动。发展城市商业综合体、商联体平台，打造升级社区、批发市场、现代商圈、特色街区等小店集聚区。二是支持夜经济等特色经营方式发展，优先安排低收入群体、家庭困难人员。三是扩大新就业形态规模。培育引进一批网络零售、物流配送、线上教育培训等互联网平台企业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。

　　（二）创业“有扶持”。一是宽准入。允许使用网络经营场所登记个体工商户。从事农副产品、日常生活用品销售，以及从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。二是减税费。退役士兵、失业人员等重点群体从事个体经营的，按规定限额扣减税费。个体工商户免征不动产登记费。三是发补贴。鼓励有条件的市，向新注册个体工商户发放一次性创业补贴。四是提供贷款贴息。个人、合伙创业，可分别申请最高20万元、60万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。符合条件的免除反担保。对非全日制劳动者较为集中的行业，实施普惠小微贷款阶段性延期还本付息。

　　（三）求职“有帮手”。一是提供免费公共就业服务。建立灵活就业岗位信息库、人员信息库、线上求职招聘平台，设置招聘专区，举办灵活就业专场招聘，在社区、村设置灵活就业信息发布栏。二是发挥人力资源服务机构作用。鼓励人力资源服务机构发布短工、零工、兼职及自由职业等需求信息，为阶段性缺工企业提供供需对接服务。三是规范设立零工市场。在零工聚集地规划设置零工市场，提供遮雨、遮阳和信息发布等便利服务。四是发展村级劳务中介。支持有条件的村居设立劳务中介、劳务合作社，引入市场化机制，促进农村富余劳动力有组织灵活就业。

　　（四）培训“有专项”。一是扩大灵活就业人员培训规模，推进“互联网+职业技能培训”。二是允许灵活就业人员通过人事代理机构申报职称，鼓励各地进一步畅通职称申报渠道。三是提升新就业形态从业人员技能水平。开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点，将网约配送员、网约车驾驶员、直播带货员等新就业形态重点群体纳入培训补贴范围。

　　（五）权益“有保障”。一是规范报酬支付。探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业（工种）市场工资价位。加大监察执法力度。二是完善社保制度。允许个体工商户和各类灵活就业人员按月、季、半年或年缴费，缴费基数在当地个人缴费基数上下限范围内自主确定。在两个或两个以上单位同时就业的非全日制从业人员，由用人单位分别为其缴纳工伤保险费，依法享有工伤保险待遇。免费为灵活就业人员提供档案托管服务。三是推进集体协商。在新业态领域行业推进集体协商，引导双方就劳动定额标准、工时标准等内容开展集体协商。四是发放社保补贴。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按规定期限给予不超过其缴纳职工社会保险费2/3的社会保险补贴。五是建立新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴。按照购买保险费数额的一定比例给予平台或个人补贴，每人每年不高于100元。该政策为全国首创。

　　（六）环境“有改善”。一是全面清理取消对灵活就业的不合理限制和收费，因城施策加大对灵活就业政策支持、服务供给。二是将支持灵活就业纳入省级文明城市创建测评内容。三是选树灵活就业典型。在技能人才评选中扩大灵活就业比例，加大对灵活就业典型、吸纳灵活就业示范平台企业宣传。