为深入贯彻党中央、国务院决策部署，有效应对疫情冲击和经济下行压力，指导各级全面落实政府过紧日子要求，统筹做好财政管理各项工作，确保财政平稳运行，近日省政府办公厅印发了《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》。

一、出台背景

受新冠肺炎疫情冲击等因素影响，当前我省各级财政减收增支矛盾异常突出，省级财政更是遇到了前所未有的困难。今年国务院《政府工作报告》指出，各级政府必须真正过紧日子，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。山东省人民政府《关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕10号）明确，省级部门带头过紧日子，大力压缩一般性支出和非急需非刚性支出。为统筹做好当前和今后一段时期财政收支管理工作，确保财政可持续运行，省财政厅研究起草了《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》（以下简称《通知》），并分别于8月19日、9月11日经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

二、主要内容

《通知》围绕应对当前财政形势，就各级各部门全面落实政府过紧日子要求，迫切需要强化管理的8个方面，提出了明确工作要求，其中：

第一、二部分围绕全面落实减税降费政策、全力支持做好“六稳”“六保”工作，要求各级政府坚决落实减税降费政策，全面落实“一守六保三促”任务，着力做好特困群众兜底保障等工作，确保基本民生支出只增不减。

第三、四、五部分围绕政府带头过紧日子要求，明确了省级部门2020年优化调整预算支出的具体措施，制定了分类管控清单，对省级支出实施“红黄绿”分类预警管理，加强盘活存量资金，提高资金使用效益，并对各级各部门过紧日子提出要求。

第六、七部分围绕加强财政资金监管，特别是中央直达资金和政府专项债券监管，要求各级各部门进一步强化责任担当，切实发挥好直达资金效益，确保直达基层、直达企业、直达民生，加快新增专项债券使用进度，发挥扩大有效投资补短板作用。同时，要求各级牢固树立风险意识和底线思维，切实防范地方政府债务风险。

第八部分围绕深化预算管理改革，要求各级各部门牢固树立零基预算、综合预算、绩效预算理念，优化财政资源配置，促进财政资金提质增效，增强对中央重大决策部署和省委、省政府重大战略任务的财力保障。

三、主要特点

《通知》主要有以下三个特点：

一是导向鲜明。坚持有保有压、分类施策，要求各级持续强化财政政策和资金保障，全面落实减税降费政策，全力支持做好“六稳”工作，落实“一守六保三促”任务。同时，明确了保障重点和压减范围，并对预算支出区分类型实施“红黄绿”预警管控，确保把有限的财政资金用到“刀刃”上。

二是措施有力。省级各部门带头过紧日子，制定了支出管控清单，在年初预算压减的基础上对差旅费再压减30%，对公务接待费、会议费、培训费再压减60%，对无法执行的因公出国（境）费全部收回；对尚未签订采购合同的计算机设备、办公设备和家具等一律停止采购；对政策目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目支出全部收回，非急需非刚性支出在年初预算压减基础上再压减60%以上，为各级起到了很好的引领示范作用。

三是兼顾长远。在加强当前财政收支管理的基础上，注重健全完善工作机制，提出建立存量资金定期集中清理机制，完善县级“三保”预算审查监控机制、全口径政府债务常态化监控机制、政府债务风险预警和应急处置机制、预算管理约束机制，实施财政困难县激励性转移支付制度，通过深化预算管理制度改革规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。