近日，省政府印发《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》（鲁政字〔2019〕142号，以下简称《通知》），现将《通知》主要内容解读如下。

　　一、《通知》起草背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，作出了建设世界科技强国的重大战略决策。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了建设世界科技创新强国“三步走”战略部署。

　　创新型省份对建设创新型国家发挥显著支撑作用。2017年3月，科技部批复我省开展创新型省份建设。6月，省第十一次党代会提出了创新型省份建设达到更高水平的目标。10月，省政府印发《山东省创新型省份建设实施方案》（鲁政发〔2017〕38号）。近年来，我省创新型省份建设取得积极进展，但与先进省份相比还存在较大差距，还不适应实施八大发展战略、实现高质量发展的要求。按照省委、省政府提出的“2020年跻身全国创新型省份前列”的要求，省科技厅会同省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅抽调力量组成工作专班，研究起草了《通知》。《通知》先后征求了各市人民政府、市科技局和28个省直部门单位意见建议。经省政府第41次常务会议和第140次省委常委会会议审议通过后，2019年7月26日，《通知》以省政府文件印发。

　　二、把握的主要原则

　　在《通知》起草中，重点把握了以下原则：

　　一是注重加快补短板，确保跻身全国创新型省份前列。牢牢把握习近平总书记对我省提出的“走在前列、全面开创”的指示要求，针对梳理出的各项落后指标情况，有针对性地提出指标提升举措，为确保到2020年实现进位赶超、进入创新型省份前列奠定基础。

　　二是注重对标先进，全面提升科技创新能力。在重要指标目标设置和措施谋划上，主动对标先进省份，力争以创新型省份建设为契机，全面提升全省科技创新能力。

　　三是注重精准发力，力求实效。聚焦八大发展战略实施和实现高质量发展，强化创新型省份建设对新时代经济文化强省的支撑引领作用，系统谋划推动区域创新协调发展、打造创新高地、培育重点领域创新发展新优势、提升各类主体创新能力等方面的举措。

　　四是注重协同联动，构筑创新型省份建设合力。统筹推进创新型省份和创新型城市建设工作，充分考虑更好发挥各市、各部门在创新型省市建设中的作用，将创新型省份建设目标任务进行分解，调动各方积极性，形成推进创新型省份建设的强大合力。

　　三、主要内容

　　《通知》包括总体要求、4项重点任务、1项保障措施等共6个方面、19条具体措施。

　　在总体要求方面，重点提出了到2020年我省跻身全国创新型省份前列的工作目标。在具体指标上，提出了全省全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）的比重达到2.6%以上，国家级高新区达到15家左右，高新技术企业达到13000家以上，50%以上的设区市建成创新型城市，综合科技创新水平指数力争提升3-4个位次。

　　在重点任务方面，重点从区域发展、创新高地、重点领域和创新主体等4个方面进行了谋划。主要的创新性举措有：

　　一是加快推动区域创新协调发展。支持济南打造以信息技术、生物医药等为特色的区域性科技创新中心，支持青岛打造以海洋、轨道交通、新能源、军民融合为特色的科技引领城，支持烟台与威海协同打造以先进制造、高端装备、新材料为特色的区域科技创新中心，支持德州、济南、泰安、济宁、枣庄等京沪高铁沿线城市建设德枣科创走廊，支持鲁西地区加快创新崛起，加快建设更多创新型城市，推动区域协同创新发展。

　　二是加快打造一批引领高质量发展的创新高地。加快开发区体制机制创新，推进多种形式的“党工委（管委会）+”体制改革，引导经济开发区向创新型园区转型，争取日照、菏泽、聊城省级高新区升级为国家高新区。实施开发区高新技术企业倍增计划，力争2020年高新区高新技术企业数量占全省比例达到25%左右。推动山东半岛六市国家高新区一体化协同创新发展，2020年区内高新技术企业达到3000家左右，发挥山东半岛国家自主创新示范区在高质量发展中的示范引领作用。

　　三是加快培育重点领域创新发展新优势。围绕八大发展战略实施和一流学科建设，提出重组山东省重点实验室体系，布局建设一批山东省实验室，创建若干国家重点实验室，积极参与国家实验室创建；争取建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等一批国家级重大创新平台，加快研发突破一批前沿引领性技术，培育一批重大产业技术和产品，2020年每万人发明专利拥有量达到12件以上，年PCT国际专利申请量达到2500件，大力推进“现代优势产业集群+人工智能”，在重点领域和重点产业打造更多创新引领优势。

　　四是全面提升各类主体创新能力。实施科技型企业梯次培育工程，争取到2020年，培育科技型中小企业达到3万家左右，全省高新技术企业超过1.3万家，瞪羚企业达到300家以上，涌现出一批具有影响力的独角兽企业和创新型领军企业。打造一批一流大学和一流学科，力争80个左右学科进入ESI学科排名前1%，并实现进入前1‰的突破。实施“政产学研金服用”创新创业共同体培育计划，以山东产业技术研究院为示范样板，2020年建成20家左右省级创新创业共同体和100家以上市级创新创业共同体。加强新形势下引才用才工作，凝聚一批高层次创新人才，2020年力争省级以上高层次人才工程培养引进人才达到4000名左右。

　　在保障措施方面，重点是按照科技部关于创新型省份建设的有关要求，提出了建立省科技领导小组领导下的创新型省份建设协调机制，加强对创新型省份建设的组织领导和统筹协调。各市建立健全创新型城市建设工作协调机制，加大创新型城市建设推进力度。整合设立省科技创新发展资金，省财政每年安排不少于100亿元支持创新型省份建设。加大全社会科技创新投入力度，2020年50%以上的设区市全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.6%以上。持续深化体制机制改革创新，加快形成更加公平开放的市场环境，进一步优化创新创业生态。加强创新型省份建设进展情况监测评价，推动相关政策措施的落实。

　　为确保实现2020年跻身全国创新型省份前列的目标要求，《通知》将创新型省份建设主要指标任务进行了分解，努力在全省形成推进创新型省份建设的合力。