制度创新是最关键的创新，流程再造是推进制度创新的根本性举措。

　　当前，山东正处在转型发展的历史关口，进入“凤凰浴火”的阵痛期和即将“破茧而出”的关键期。中央批准山东建设新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区，如何站在新的“风口”抢占先机，以制度创新再领改革风气之先，是摆在广大党员干部面前的一道难题。

　　参加全省推进改革举措落实落地工作会议的代表们表示，过去一段时间，我省发展最大的弱项是有效制度供给不足，最大的制约是流程落后问题，相关体制机制远远落后于全省发展的目标定位，远远落后于现实环境的深刻变化，远远落后于先进省份的创新创造。

　　惟其艰难，方显勇毅。省委把流程再造作为制度创新的核心任务、牵动改革的“牛鼻子”工程，全面设计、作出部署。归结起来就是“1234”：“1”，就是把流程再造作为“一个”牛鼻子工程；“2”，就是盯住最高标准，抓纲带目推进工作“两项”总要求；“3”，就是优化省、市、县“三级”流程，形成集成优势；“4”，就是打造手续最筒、环节最少、成本最低、效率最高的“四最”办事流程。

　　把脉问诊，对症下药。省委十一届八次全会通过《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，明确了12个方面51项任务，目前改革效果开始彰显。省委十一届九次全会通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，明确了开发区未来一个时期的改革方向，推出了“管委会+”体制、全员聘任制、规范管辖面积、健全薪酬制度、评价激励机制等一系列重大举措，各项改革正在全面展开。

　　按照省内的部署，园区改革年底之前要完成试点。烟台市委书记张术平透露，烟台这次开发区改革的魄力很大，无论是社会事务的剥离还是人事薪酬制度改革，力度都是空前的。他说，“省里的规定动作，我们不折不扣执行，烟台自己的自选动作也很有弹性、很有创新空间。我们希望改革后的开发区以新的面貌、新的气质登场，在新旧动能转换过程中产生更大积极作用。”

　　“推进制度创新、流程再造，不是小修小补，而是根本性、颠覆式的自我革命，必须坚持思想先行，彻底转变观念。”临沂市委书记王玉君说，“拿政务服务来说，虽然都叫政务服务中心，但我们习惯站在管理的角度设计流程，管起来是方便了，但是企业和群众却不方便了。”对此，临沂市明确了58项制度创新任务、77项改革重点，每个县区、市直部门都领受改革任务。“我们要重新洗牌、重构规则，变中求新、变中突破。”

　　流程再造涉及范围广，需要解决的问题多，只有奔着关键问题去，把线头、打七寸，才能带动整体流程优化。

　　有的与会者反映，先进地区为企业办事，都以分钟、小时来计算，我省企业开办、项目建设审批时间太长、环节太多。“如果再拿不出实招硬招，差距将越拉越大。”对此，省委编办主任刘维寅表示，“我们将深入推进相对集中行政许可权改革，指导市县完善行政审批服务局“一对多”“多对一”工作机制，及时发现和解决改革中遇到的阻点和问题，提高审批效率和服务水平。”

　　“与北京、上海等先进地区相比，我们的服务效率、服务质量之所以上不去，一个重要原因是部门单位职责不清、交叉重叠，人为制造了过多‘红灯’‘堵点’。”淄博市委书记江敦涛说，“弥补这一短板，需要按照系统论的思维和管理学的逻辑，对现有体制机制动一次裁弯取直的大手术，把复杂的事情简单化，让政务服务的羊肠小道变成高速公路。”

　　省水利厅厅长刘中会反映，现在企业提交相关报告、方案等，由于缺乏专业性，专家评审通过率较低，耽误浪费了时间。他对比浙江的做法说，“浙江省是政府负责成立专家团队，提前介入，用购买服务的方式帮助企业解决这些问题，企业拿出来的方案基本都能过关。这就像拿地即开工一样，政府要提前介入做环评等工作，所有东西都在网上公示，前置工作做完才进入审批环节。”

　　山东山科控股集团有限公司董事长董火民以前做过人才工作，他对山东近来用信息化手段评选泰山学者的做法赞赏有加。“以前我们用行政主导的方法下指标、评人才，现在我们用公开透明的市场化信息化方式进行同行评价，这是涉企服务的一大进步。”董火民建议，在战略新兴领域进行成果转化应该向深圳、江苏学习，结合具体领域、业态、业务模式的不同特点定义考核标准，创新考核制度，激发干事创业的积极性。

　　面广量大的许可服务事项主要集中在市县，服务企业和群众的主要责任也在市县。如何让服务群众的“末梢神经”灵敏起来?潍坊市委书记惠新安介绍，针对群众反映强烈的“诉难求、事难办”等问题，潍坊着力为市民群众提供集成式、便捷化服务。“我们整合‘12345’政务服务热线，把它打造得像110一样家喻户晓、方便快捷。我们还梳理各部门现有APP及‘一网通办’程序，将分散在各部门单位的服务事项、信息资源、扶持政策等拿上平台，打破部门界限，尽力为群众提供高效专业化服务。”（记者　李子路　卞文超）