10:01魏长民

山东省委宣传部副部长、省新闻办主任  魏长民 

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 

　　大家上午好！ 

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

　　今天，我们邀请省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信先生，省农业农村厅党组成员、副厅长褚瑞云先生，省扶贫开发办副主任宋文华先生，省农业农村厅总经济师鲁波先生，解读《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，并回答记者提问。 

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

　　首先，请李希信厅长介绍相关情况。 

　　10:03李希信

山东省委农办主任、省农业农村厅厅长  李希信 

　　女士们，先生们，新闻界的朋友们： 

　　大家上午好！首先感谢省政府新闻办、新闻媒体多年来对我省农业农村工作的关心支持！近期，省委农业农村委员会正式印发了《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，这是今后一段时期我省有关乡村振兴和脱贫攻坚方面的重要政策文件。下面，我简要介绍一下《支持政策》的有关情况。 

　　一、《支持政策》出台的背景意义 

　　习近平总书记对山东农业农村工作十分关心关注，去年在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和视察山东时，提出要加快实施乡村振兴战略，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，要求山东“打造乡村振兴齐鲁样板”，扛牢农业大省责任，打好打赢脱贫攻坚战。这为我们做好新时代 “三农”工作、实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。 

　　10:05李希信

　　今年以来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，作出一系列重大部署，召开一系列重要会议，出台一系列政策措施，乡村振兴取得良好开局。省委农办发挥统筹协调作用，会同有关部门全力抓好工作落实。一是抓工作机制建设。成立打造乡村振兴齐鲁样板五个工作专班，每个专班由2名省领导任组长，明确主责部门为牵头推进单位，具体负责“五个振兴”各项任务落实。落实“一线工作法”，健全完善基层联系点制度，相关的17位省领导每人联系1个扶贫工作重点村、1个乡村振兴工作村，省委农委23个成员单位每个单位联系2个乡村振兴工作村，调研了解基层实际情况，推动政策措施落实落地。完善服务对接机制，召开工商资本助推乡村振兴工作座谈会，听取省内外企业乡村振兴项目进展情况，建立沟通对接机制，进一步畅通工商资本参与乡村振兴的渠道；分东西两片组织召开了乡村振兴服务队座谈会，听取意见建议、进行政策解答、对接服务需求。二是抓政策体系创设。对去年以来省委、省政府以及各部门出台的有关政策进行梳理，重点将52个文件汇编成册，编印了《山东省实施乡村振兴战略文件汇编》，印发各市、县及“万名干部下基层”乡村振兴服务队。会同有关部门，进一步完善“1+1+5+N”乡村振兴政策规划体系。三是抓任务分解落实。按照省委“工作落实年”要求，对推动出台的各项政策，一律逐条明确部门责任，确保职责清晰、任务明确，推动政策落实落地、见到实效。今年出台的省委1号文件，34项重点任务都明确了牵头部门和责任单位，做到事事有人负责、件件有人落实。围绕打造乡村振兴齐鲁样板，组织相关部门梳理确定了今明两年需要重点抓好的113项任务，每一项都明确了牵头单位和参与单位，实行月调度、季报告制度，工作进展顺利。四是抓典型示范引领。坚持因地制宜，突出特点，抓好面上示范，推动点上突破。总结提炼了土地政策撬动、龙头企业助推、园区片区综合治理整体开发、美丽乡村拉动、人才返乡下乡创新创业带动、基层党建引领、“三区”共建全域推进等七种典型做法，下一步，将按照省委主要领导同志批示要求，抓好典型的集中宣传报道和示范带动。 

　　为进一步贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板和坚决打赢脱贫攻坚战的重要指示精神，落实农业农村优先发展总方针，加快推动乡村振兴，巩固提升脱贫攻坚成果，按照省委主要领导同志意见，省委农办、省农业农村厅会同省扶贫开发办等有关部门，起草制定了《支持政策》。期间，省委、省政府分管领导同志两次主持召开座谈会，召集有关部门负责同志对文件进行讨论研究；在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议上，印发全体与会同志征求意见。根据这些意见建议修改完善后，经省政府常务会议、省委常委会会议审议，近日以省委农委文件印发。 

　　10:08李希信

　　二、《支持政策》制定的主要原则 

　　文件制定过程中，主要把握了以下4个原则。一是坚持问题导向。针对当前影响乡村振兴战略实施的规划引领作用不强、土地资源挖潜不够、农村金融服务薄弱、人才引不来留不住等问题，开展深入研究，每条政策都从实际问题来、冲着解决问题去，不要虚话套话，确保政策措施实用管用。期间，省委农办、省农业农村厅组成4个组分赴10个县（市、区）进行了专题调研。二是坚持改革创新。把体现突破性、引领性要求贯穿文件始终，在调查研究和各部门提报政策措施基础上，广泛学习借鉴浙江、广东等省份的有关做法，在土地、金融、财政等方面制定了创新性政策。三是落实党中央部署要求。对文件涉及的内容，首先深入学习中央有关文件精神，结合我省实际，努力探索创新，细化强化措施。认真学习近期印发的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》和中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，将有关新精神新要求吸收到文件中。四是充分体现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。单列着力解决“两不愁三保障”突出问题、建立健全即时帮扶机制、加强扶贫资产运营管理3条扶贫政策，同时在文件其他条款中对涉及扶贫的政策予以明确，实现促进乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果政策的有机融合。 

　　三、《支持政策》的主要内容 

　　文件坚持开门见山，围绕村庄规划、合村并居、土地、财政、金融、人才、乡村治理、重点工作、脱贫攻坚、考核等10个方面，制定了24条具体政策。 

　　10:09李希信

　　第1条“统筹推进村庄规划工作”，要求2019年基本完成村庄分类；2020年在县域层面基本完成村庄布局，有条件的村可单独编制村庄规划，做到应编尽编。围绕解决基层反映的“村庄规划无技术标准”问题，文件提出“制定省级村庄规划编制技术规程”。 

　　第2条“科学有序推进合村并居”，要求以县为主导、乡为主体，不下指标、不定时限，积极扎实稳步推进，不留后遗症。针对基层反映“合村并居财政配套扶持政策没有明确”问题，文件提出“完善政府转移支付资金分配机制，确保合村并居或建立社区并将社区内行政村合并后财政扶持资金不减少”。 

　　第3条至第7条，围绕盘活农村土地资源，提出强化乡村振兴用地保障、盘活利用农村闲散土地、创新农村用地方式、管好用好农村宅基地、完善农村土地经营权配套政策等内容，提出，涉农市县每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴和脱贫攻坚新增建设用地需求；鼓励各地探索“点状”供地模式，稳步开展集体建设用地建设租赁住房试点等政策。 

　　第8条至第12条，围绕加强财政、金融对乡村振兴和脱贫攻坚的支持，提出强化涉农资金统筹整合和绩效评价、强化政府基金和债券支持、提升金融支持乡村振兴水平、加大担保和风险补偿力度、推进农业保险扩面增品提标等政策。 

　　第13条“支持工商资本进入农业农村领域”，要求开展“千企助千村”活动，引导鼓励国有企业、民营企业和各类资本参与乡村振兴和脱贫攻坚，提出“对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补”。 

　　10:16李希信

　　第14条至第15条，围绕促进乡村人才队伍建设，提出加快培育乡土人才、鼓励支持到农村创新创业等政策。要求改革乡镇基层事业单位专业技术岗位管理制度，在岗位设置、职称评聘等方面，向基层技术人员倾斜。 

　　第16条至第18条，围绕提升乡村治理水平，提出开展软弱涣散村党组织整顿、加快数字乡村建设、全面推动新时代文明实践中心建设等政策。要求，制定促进村级集体经济发展意见，到2020年全省村级集体经济年收入全部达到3万元以上，10万元以上的达到30%；全面推进信息进村入户工程，到2020年益农信息社基本实现行政村全覆盖。 

　　第19条至第20条，围绕促进农村改厕、加强典型示范，提出扎实推进农村“厕所革命”、开展乡村振兴齐鲁样板示范区和特色小镇建设等政策。针对当前农村改厕后的管护问题，要求各地因地制宜，采取多种方式加快建立设施维修、清运和利用处理后续管护机制。 

　　第21条至第23条，围绕巩固提升脱贫攻坚成果，提出着力解决“两不愁三保障”突出问题、建立健全即时帮扶机制、加强扶贫资产运营管理等政策。要求对因病因学因灾因意外等可能致贫的困难群众，及时发现，建立台账，制定帮扶方案，符合低保和临时救助等条件的及时给予救助；符合建档立卡贫困人口条件的，自建立台账之日起享受扶贫政策，达到贫困人口退出标准后及时销号。 

　　第24条“树立注重实绩、激励先进导向”，提出，加强对市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核，实行最严格的脱贫攻坚考核评估，统一组织，综合考核；每年对推进乡村振兴考核“一等”的市县党政领导班子和领导干部给予表扬奖励，在财政涉农资金安排上给予倾斜；鼓励各设区的市拿出部分市直部门（单位）副职岗位，提拔使用推进乡村振兴实绩突出的乡镇（街道）党（工）委书记。 

　　新闻界的朋友们，《支持政策》的制定出台，将有力推动我省乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果。在此，恳请大家广泛宣传《支持政策》各项条款，宣传打造乡村振兴齐鲁样板的典型做法，共同推进各项政策措施落到基层、落到实处、见到实效。 

　　谢谢大家！ 

　　10:18魏长民

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　10:18农民日报记者

　　请问，实施乡村振兴战略，核心是解决“人”“地”“钱”等问题，围绕解决这些问题，山东省出台的《支持政策》在哪些方面有创新？ 

　　10:19褚瑞云

山东省农业农村厅党组成员、副厅长  褚瑞云 

　　谢谢您的提问。《支持政策》出台的主要目的就是为了解决当前我省实施乡村振兴战略存在的问题。尤其是针对您提到的“人”“地”“钱”问题，我们重点进行了研究，制定了针对性强、务实管用的创新性政策。 

　　在“人”方面，提出：继续实施百万农民技能提升、百万乡土人才培育示范、百万乡村人才定向培养“三个百万计划”，重点职业院校、技工院校定向培养乡村人才10万人次；自2019年起，面向在乡镇基层工作或创业的高校毕业生，每年遴选基层管理、专业技术和创新创业人才各1000名，在职务晋升、职称评聘时作为重点人选。符合条件的返乡下乡创新创业人员，可申请最高不超过15万元创业担保贷款；符合条件的小微企业，可申请最高不超过300万元创业担保贷款，并按照规定给予担保和贴息支持等政策。 

　　在“地”方面，提出：涉农市县每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴和脱贫攻坚新增建设用地需求；可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用；城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于新上鼓励类产业项目，可在省级平台上公开交易用于城镇建设，所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴；创新农村用地方式，鼓励各地探索“点状”供地模式，稳步开展集体建设用地建设租赁住房试点，允许本地居民利用自有住宅，采取合作建设、改造民宿等方式依法从事乡村旅游经营等政策。 

　　在“钱”方面，围绕财政、金融等关键领域制定了创新政策。在财政政策上，提出：对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补；推动设立政府出资的乡村振兴专项基金；省新旧动能转换引导基金出资现代高效农业、现代海洋产业基金比例由20%提高到30%，省市县各级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高到50%；基金投资省内乡村振兴项目，省引导基金收益全部让渡给其他出资人或基金管理机构；2019年安排市县60亿元政府债券额度，在确保政府债务风险可控的前提下逐年增加规模。在金融政策上，提出：各法人银行机构要确保实现普惠型涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速1个百分点以上；银行普惠型涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标３个百分点（含）以内的，可不作为监管评级和银行内部考核评价扣分因素；建立涉农企业上市资源专项后备库；支持临沂市创建国家级金融服务乡村振兴改革创新试验区等政策。 

　　应当说，《支持政策》这个文件，在土地、金融、财政等方面，都制定了有突破性的政策，为加快推动实施乡村振兴战略提供了有力保障。 

　　10:22大众日报记者

　　据悉，今年我省启动了乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作，请问创建工作的目标要求和重点任务是什么？ 

　　10:23鲁波

山东省农业农村厅总经济师  鲁 波 

　　谢谢您的提问。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的一项重大政治任务。省委、省政府对此高度重视。今年以来，山东省围绕扎实推进乡村“五个振兴”，加快齐鲁样板打造，省委农办、省农业农村厅会同省财政厅，在前期调研的基础上，提出启动开展乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作，到2022年全省创建省级示范区100个、市级示范区200个、县级示范区300个，以点带面，在点上示范的同时，辐射面上工作开展。        

　　在总体要求上，主要是把握了两个方面：一方面，坚持统筹规划、集聚资源。以乡村振兴重大项目为基础，以各类现代农业产业园区为突破口，以涉农资金统筹整合为支撑，以示范区创建为载体，探索建立乡村振兴新机制、新经验、新路径，做到“一区三联”，即区内主导产业相联、基础设施相联、特色风貌相联。另一方面，坚持省、市、县梯次开展创建。每个县（市、区）每年集中连片选择10—30个行政村、覆盖20平方公里左右的面积，创建1个县级乡村振兴示范区；每个市从所辖县级示范区择优支持创建市级示范区；省里从市级推荐的示范区中择优支持创建省级示范区。 

　　在重点任务上，主要是实施“六个双提升行动”。一是实施乡村产业发展“双提升”行动。提升农业产业化发展水平和高质量发展水平，每个示范区培育1—2个特色鲜明、有一定规模的主导产业或园区（据统计，全省确定了220个省级以上各类现代农业园区）。二是实施农村环境治理“双提升”行动。提升农村生活环境质量和生态环境质量，村庄生活垃圾无害化处理率达到98%以上，污水集中处理率超过全省平均水平。三是实施村级组织发展“双提升”行动。提升村级党组织建设水平和集体经济发展水平，示范区内村均集体收入每年不低于10万元。四是实施农民技能收入“双提升”行动。每个示范区建设至少1处乡村人才技能培训基地，示范区内农村劳动力普遍掌握1—2门实用技术，农民人均可支配收入高于全县平均水平20%以上。五是实施乡村文化旅游“双提升”行动。加快发展休闲农业和乡村旅游，打造业态丰富、功能完善、一二三产业融合发展的乡村旅游集群片区。六是实施农村改革“双提升”行动。提升农村资源活力和金融服务水平，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，加大乡村振兴基金对示范区建设的投入，激发乡村内生动力。 

　　目前，经过县级申报、市级审核、省级评审等程序，2019年省级示范区创建名单已基本确定，将于近日公布。可以相信，经过几年持之以恒的努力，咬定青山不放松，示范区创建一定会结出丰硕的成果，在示范引领乡村振兴齐鲁样板打造上发挥重要作用。 

　　10:26山东广播电视台记者

　　到2018年底，我省已基本完成脱贫攻坚任务。根据我省“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，巩固提升将成为今明两年的工作重点。请问，《支持政策》中提出了哪些创新性措施来巩固提升脱贫攻坚成果？ 

　　10:26宋文华

山东省扶贫开发办副主任  宋文华 

　　谢谢您的提问。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，也是实施乡村振兴战略的优先任务。脱贫攻坚战打响以来，全省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，坚持精准方略，深化扶贫举措，三年累计减少贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部退出，圆满完成了省委、省政府确定的“2018年基本完成”的目标任务。借此机会，我谨代表省扶贫开发办向关心、参与、支持扶贫工作的社会各界朋友表示衷心的感谢。 

　　“基本完成”只是阶段性成果，要实现“2020年全面完成”还有许多工作要做，这其中最重要、最关键的，就是刚才这位记者朋友提到的巩固提升工作。2018年底，我省还有脱贫享受政策人口239.7万人，其中60岁以上的占56%，病残人口占56.9%，无劳动能力、丧失劳动力人口占55.7%，巩固提升的任务十分艰巨繁重。今年以来，我们坚持把防止返贫摆在重要位置，按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，根据贫困家庭实际情况，分类精准施策，持续给予帮扶，巩固提升脱贫攻坚成果。这次出台的《支持政策》，围绕巩固提升脱贫攻坚成果，提出了许多创新性举措，为下步做好巩固提升工作提供了强有力政策支持。 

　　10:37宋文华

　　一、着力解决“两不愁三保障”突出问题，提高脱贫质量。习近平总书记指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。目前，我省贫困人口“两不愁”问题基本得到解决，但“三保障”和饮水安全方面还存在薄弱环节。《支持政策》进一步强化了“三保障”措施。比如，教育扶贫方面，全面落实教育资助和控辍保学措施，确保贫困家庭适龄儿童、少年不因贫失学辍学。健康扶贫方面，加强乡村医疗机构标准化建设，到2020年实现省扶贫工作重点村卫生室服务全覆盖。住房安全方面，对有改造意愿、资金筹措确实困难的，财政资金可以先行补贴；对无改造意愿的，运用农村集体公租房、置换或租赁闲置农房等方式，解决住房安全问题。饮水安全方面，深入开展农村饮水安全两年攻坚行动，让贫困群众喝上安全的饮用水。这些措施的出台，将有力推动“三保障”突出问题的解决，实现高质量完成脱贫攻坚任务。 

　　二、建立健全即时帮扶机制，有效防止产生新的贫困。防止新致贫和防止返贫同等重要，如果到2020年出现大量的新致贫人口，我省同样无法实现“全面完成”的目标。针对因病因学因灾因意外等可能致贫的困难群众，《支持政策》要求及时发现，建立台账，制定帮扶方案，符合低保和临时救助等条件的及时给予救助。对符合建档立卡贫困人口条件的，明确规定自建立台账之日起即可享受扶贫政策，开展系统性帮扶，解决了“等群众致贫后才能帮”的问题，大大降低了困难群众滑入贫困的风险。 

　　三、加强扶贫资产运营管理，实现资产可持续发挥效益。脱贫攻坚以来，各级财政投入了大规模的扶贫资金，形成了大量的扶贫资产。据统计，全省形成经营性扶贫资产91.6亿元。如何管好用好这些扶贫资产成为亟待解决的问题。《支持政策》要求全面落实扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，归村集体所有的扶贫资产全部纳入农村“三资”管理平台，实现了资产有人管。同时，对扶贫资产收益分配进行了规范，在优先保障脱贫享受政策人口的基础上，可用于设立公益岗位、劳动奖补等，将扶贫与扶志结合起来，充分发挥扶贫资产收益的带动作用，进一步激发了贫困群众的内生动力。 

　　下一步，省扶贫开发办将认真抓好《支持政策》的贯彻落实，积极协调有关部门，完善工作措施，加大工作力度，确保各项政策不折不扣落到实处，确保到2020年全面打赢脱贫攻坚战。请记者朋友们继续关心支持扶贫工作。 

　　10:32魏长民

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省委农办赵振。 

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！