一、出台背景

　　新旧动能转换基金设立以来，有关方面付出很多努力，取得了阶段性成效，但其作用发挥还很不够，矛盾问题也不少，突出的是条条框框多，开放度不高，市场化不足，从而导致对社会资本吸附力较弱，投资落地见效不理想。为深化改革，尽快提高政府引导基金运作水平，加快基金投资落地，发挥应有作用。省财政厅会同省发展改革委、省科技厅、省审计厅、省国资委、省市场监管局、省地方金融监管局、山东银保监局、山东证监局等部门，在充分调研的基础上，研究提出了《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》（以下简称《意见》），已经省委财经委第三次会议和省政府第39次常务会议研究通过。

　　二、主要内容

　　《意见》围绕提升基金市场化运作水平，从改革基金管理体制、降低基金设立门槛、提高基金使用效率、优化基金发展环境等四个方面，提出了20项政策措施。

　　（一）在改革改革基金管理体制方面。主要包括改革基金设立机制、提高基金市场化运作水平、完善基金评价监督体系、明确各部门职责分等4项政策措施。

　　（二）在降低基金设立门槛方面。主要包括优化基金架构、调整基金设立规模、降低基金管理机构门槛、适当提高引导基金出资比例、放宽基金返投比例、放宽基金注册地限制等6项政策措施。

　　（三）在提高基金使用效率方面。主要包括设立项目基金、加大让利力度、实施财政奖励、鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额、落实引导基金出资等5项政策措施。

　　（四）在优化基金发展环境方面。主要包括建立项目筛选推介、尽职免责和对接服务等3项机制，以及定期会商、定期报告等2项制度。

　　三、主要特点

　　与外省市政府投资基金政策相比，《意见》主要有六个特点：

　　（一）基金管理更加市场化。《意见》明确不再设立基金决策委员会、政策审查委员会，取消基金设立环节的政府审批和政策性审查，厘清了政府与市场的边界，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，赋予新动能基金公司在确定合作机构、设立基金等事项上的自主决策权。

　　（二）基金对项目支持更加精准。对省委、省政府确定的“双招双引”重大产业项目，省级引导基金联合市县引导基金，与社会资本合作量身订制项目基金，实施精准支持。

　　（三）基金规模更加灵活。在大幅降低基金规模门槛的基础上，明确具体规模可由新动能基金公司与基金管理机构协商确定，给予市场充分的自主权。

　　（四）引导基金返投更加开放。将基金返投比例，放宽为不低于引导基金出资的1.5倍。同时还明确了若干可视为省内投资的情况，积极鼓励基金将所投资的省外项目落户山东。

　　（五）引导基金出资比例更加具有吸引力。《意见》进一步提高了引导基金对产业类基金的出资比例，特别是对现代高效农业、现代海洋和创投类基金，最高可以达到30%，省市县各级政府共同出资占比由40%放宽到50%。

　　（六）引导基金让利和奖励力度更大。《意见》明确，基金注册1年内投资的省内项目，引导基金让渡全部增值收益；基金注册2年内，根据基金投资进度和投资额给予基金管理机构奖励，最高奖励200万元；基金注册3年内，可以原始出资额转让引导基金所持基金的股权或份额。