为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号），加快推进全省奶业振兴，2019年7月6日，省政府办公厅印发了《山东省加快推进奶业振兴实施方案》（鲁政办发〔2019〕20号）（以下简称《方案》），明确了今后一个时期我省奶业发展的目标要求、工作重点和保障措施。为了方便各级各部门、奶牛养殖场户、乳品加工企业等更加客观、深入的了解《方案》，做好落实工作，现将《方案》介绍如下。

一、出台背景与重大意义

奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。党中央、国务院高度重视奶业发展，习近平总书记做出重要指示，要求下决心把乳业做强做优；李克强总理主持召开国务院常务会议进行研究部署，随后，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，并召开全国奶业振兴工作推进会议，胡春华副总理出席会议并讲话；2018年12月，农业农村部等九部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。

2008年三聚氰胺事件以后，我省奶业发展经过全面整顿、生产恢复、调整提升等几个阶段，消费信心逐步增强，发展基础更加牢固，目前正处在转型升级、由大向强、全面振兴的关键阶段。2018年，全省奶牛存栏91万头、牛奶产量225万吨，乳制品加工企业61家，生鲜乳监督抽检合格率保持在99%以上，规模、质量指标均位居全国前列。但与国家对山东奶业发展的要求、人民群众对优质乳制品的需要还有差距。发展速度慢，消费拉动不足，近5年奶牛存栏每年增长0.7%；规模比重小，生产效率不高，每头产奶牛年饲养效益2000元；龙头企业少，竞争能力不强，地方企业只有佳宝一家进入全国前20强；融合程度浅，种养结合不够，粪污处理和养殖粗饲料基地还不够完善配套；组织运行散，利益分配不均，养殖加工话语权不对称等。制定出台我省奶业振兴方案，加强扶持引导，加快奶业由大变强、高质量发展，对保障供给安全，维护人民群众身体健康具有重要意义。

二、《方案》编制过程

2018年6月28日，收到龚正省长、于国安副省长在国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》上作出的重要批示，我们在部署抓好贯彻落实的同时，组织专门力量，深入到8市16县50余家养殖、加工企业开展实地调研和座谈交流，先后召开国内专家、企业和畜牧兽医部门参加的座谈会5次，对接了解安徽、河北、河南等省的经验做法，9月下旬起草完成《方案》初稿。根据9月27日全国落实奶业振兴意见推进会精神，在与农业农村部多次对接，对初稿广泛征求意见、修改完善的基础上，11月组织部门会签。12月，农业农村部等九部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，明确了落实国办意见的细化任务和责任分工。我们又按照省领导批示和文件要求，对《方案》进一步修改完善，2019年2月下旬完成第二次会签后，于3月18日经省政府第34次常务会议审议通过。之后，为贯彻落实省委、省政府精文减会的有关要求，我们又对《方案（审议稿）》进行了两次较大幅度的压缩，并会同相关部门完成第三次会签，6月下旬提报省政府办公厅印发。

2019年7月6日，《方案》公布实施。

三、《方案》主要内容

《方案》分目标要求、工作重点、保障措施3部分，根据国务院部署要求，分别明确2020、2025“两个节点”的任务目标，确立率先实现奶业全面振兴，整体水平位居全国领先的总体要求。重点围绕“降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力”，实施优质奶源基地建设、乳品加工品牌提升、奶业科技创新、质量安全管控、消费引导宣传“五大行动”，强化政策扶持、支撑服务和组织领导“三大保障”。

四、《方案》主要政策和创新点

《方案》根据国办意见及九部委意见总体部署，立足省情实际，发挥山东特色优势，坚持高点定位、高标谋划，进一步落实落细具体措施，着力推进全省奶业振兴发展。

（一）目标上紧扣走在前列要求。一是在国办意见确定的全国目标基础上，根据我省奶业发展现状，细化明确具体目标，规模养殖比重和养殖废弃物综合利用率为80%、81%，分别超过全国目标15个、16个百分点；二是增设提高奶牛单产和加强低温奶、干乳制品发展目标；三是明确到2025年在全国率先实现全面振兴。

（二）措施上聚焦高质量发展关键。一是优化布局结构。打造以胶东地区为重点的东部沿海优质奶源基地，以省会都市圈为重点的鲁中奶业隆起带，以沿黄地区为重点的鲁西北奶业优势区，构建“一地一带一区”的奶源供给格局。推进种养结合，实施农牧循环工程，稳定扩大“粮改饲”，在奶牛养殖大县整县推进粪污资源化利用。二是加强品牌建设。支持培育乳企品牌，做大做强省内知名乳品企业，加强深化国内外知名乳品企业在我省投资合作。发展产品品牌，以巴氏鲜奶、低温酸奶等为重点，着力培育低温产品品牌。打造特色品牌，推广产销一体化模式，培育壮大地域特色品牌。三是强化科技创新。实施遗传改良计划，选育高产奶牛核心群，扩大生产性能测定，实施人畜共患病监测净化，加强良种良法推广应用，提升精细化智能化饲养管理水平，到2020年，培育单产10吨以上高产奶牛超过10万头。四是严管质量安全。加强生鲜乳生产、收购运输、乳制品加工全链条监管，规范养殖行为，加强质量安全监测，实行生鲜乳收购站、运输车在线管理，建立乳品企业“黑名单”制度。五是增强消费信心。加强公益宣传，加大学生饮用奶推广，做好舆情监测，引导理性消费，营造良好市场环境。

（三）保障上创新引导支撑方式。一是强化政策支持。引导培育优质高产奶牛，支持适度规模奶牛奶山羊养殖场和生鲜乳收购站改造升级。突出金融支持，引导开展养殖场和奶畜活体抵押等信贷产品创新，推进奶业保险扩面、提标，鼓励生鲜乳目标价格保险试点。二是增强科技支撑。健全现代奶业科技支撑体系，培育现代奶业科技成果转化基地，推动建立奶业技术研究机构。三是加强市场调控。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布生鲜乳交易参考价格，加大生鲜乳收购合同监管力度，确保奶农利益。