10:27丁绍敏

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏 

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 

　　大家上午好！ 

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

　　近日，《海岸线调查技术规范》推荐性地方标准正式发布。今天，我们邀请省市场监管局二级巡视员郭大雷先生，省自然资源厅二级巡视员李金良先生，省海洋局副局长付日新女士介绍标准的有关情况，并回答记者提问。 

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

　　首先，请省市场监管局二级巡视员郭大雷发布新制定的《海岸线调查技术规范》地方标准，并介绍制定背景和标准的主要内容等。 

　　10:27郭大雷

山东省市场监管局二级巡视员  郭大雷 

　　新闻界的朋友们： 

　　大家上午好！首先，我代表山东省市场监督管理局，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！ 

　　《海岸线调查技术规范》山东省地方标准已于2019年5月29日由省市场监督管理局正式发布。下面，我介绍一下《海岸线调查技术规范》地方标准的制定背景和主要内容。 

　　一、 标准的制定背景 

　　海洋标准是国家海洋治理体系和治理能力现代化的基础性制度，是更加注重经略海洋和引领海洋科技创新的重要技术支撑。去年以来，我省以获批建设国家标准化综合改革试点省为契机，全面启动实施海洋强省标准创新工程，推动建立覆盖海洋经济发展、海洋生态保护、海洋综合管理的标准体系，着力培育一批达到世界先进水平的国际标准和国家标准，为积聚培育海洋新动能，建设海洋强省提供标准支撑。 

　　海岸线具有独特的地理、形态和动态特征，是描述海陆分界的最重要的地理要素。海岸线作为海陆分界线，既是海洋产业发展的重要载体，也是海洋生态多样性的重要来源，是重要的战略资源。充分掌握海岸线变化和开发利用情况，保障海岸线范围清晰，确保岸线基础数据准确，是保护、开发和利用海洋资源的一项重大基础性工作。当前，海洋经济快速发展，海洋开发活动在广度和深度上不断拓展，我省海岸线和海岛岸线的类型和位置都发生了变化，目前沿用的海岸线基础数据不同程度出现与实际不符的问题。实际工作中，不同部门、不同行业对海岸线位置的界定，执行的标准不统一，对海岸线监管工作带来困难。 

　　目前，在海岸线调查测量领域尚无国家标准。为落实国家海洋强国战略部署，加快海洋强省建设，根据国家关于海岸线保护与管理的要求，我们率先从海岸线修测调查工作入手，提出制定山东省地方标准，明确海岸线的具体位置、类型及保护类别，为获取准确、翔实的海岸线数据提供标准规范。海岸线调查技术规范地方标准作为我省海洋标准体系中的一项重要基础性标准，也为海洋领域其他标准的制定实施奠定基础。 

　　10:32郭大雷

　　二、标准的制定基础 

　　我国海岸线位置与长度的首次公开，是基于20世纪80年代中期全国海岸带和海涂资源综合调查的结果。根据国家2007年发布的《海岸线修测技术规程》，我省开展了海岸线修测工作，并于2008年对外公布我省大陆海岸线，全长3345.17千米。2017年5月，根据国家海洋局《全国海岸线调查统计工作方案》，我省开展了海岸线调查统计工作，初步掌握了全省海岸线的开发情况,为制定完善我省海岸线调查技术标准积累了基础数据。 

　　三、标准的主要内容 

　　《海岸线调查技术规范》地方标准涵盖海岸线分类体系、调查内容、技术方法、成果和统计分析等，具体分为适用范围、规范性引用文件、术语和定义、海岸线分类界定、海岸线调查、调查成果等6个章节。标准给出了海岸线、自然岸线、人工岸线、自然岸线保有率等基本术语定义，明确了海岸线界定基本规则和界定方案，建立了科学适用的海岸线分类体系。同时标准对海岸线调查成果的规范表达提出统一要求。标准的制定实施将为摸清我省海岸线“家底”，统筹开展海岸线资源利用与保护、提高海岸线有效管控的提供有力技术支撑。 

　　我就介绍到这里，谢谢大家！ 

　　10:32丁绍敏

　　下面,请省自然资源厅二级巡视员李金良解读《海岸线调查技术规范》，以及下一步实施新制定标准的主要措施等。 

　　10:33李金良

山东省自然资源厅二级巡视员  李金良 

　　新闻界的朋友们： 

　　大家上午好！首先，我代表山东省自然资源厅，向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻记者朋友们表示热烈欢迎！向关心山东自然资源工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！ 

　　一、《海岸线调查技术规范》地方标准的主要特点 

　　我省的《海岸线调查技术规范》主要突出了五个特点： 

　　一是，严格遵循海岸线定义。在标准中，不管是自然岸线的界定，还是人工岸线的界定，不管是基岩岸线的界定，还是具有自然岸滩形态和生态功能的海岸线的界定，都严格遵守海岸线这一定义，即多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线，确保了每类岸线的界定都符合国家相关标准和自然资源部的要求。 

　　二是，建立了海岸线分类体系。结合《海岸线保护与利用管理办法》、国家有关标准，以及我省海岸线特点，建立两级海岸线分类体系。其中，一级类包括自然岸线、人工岸线和其他岸线等三类。二级类对一级类进行再次细化，主要包括包括基岩岸线、砂（砾）质岸线、粉砂淤泥质岸线、河口岸线、具有自然岸滩形态和生态功能的海岸线等五类。 

　　三是，强化陆海统筹。在标准的相关要求中，不仅要调查海岸线向海一侧的海域开发利用状况，更要调查海岸线向陆一侧的土地开发利用状况，科学界定海岸线，有利于保护海岸线资源，有利于维护陆海生态系统的稳定和完整。 

　　四是，充分与第三次国土调查相衔接。我省标准的编制，正处于第三次国土调查推进阶段。为实现自然资源的统一管理，在编制中多次与省三调办进行沟通协调，充分采纳省三调办的意见，确定将基准系统中的坐标系、投影方式、成果图件比例尺等参数执行第三次国土调查技术要求。 

　　五是，图文结合，操作性强。海岸线类型多，且在现实中不易观察界定。标准采取图文结合的方式，分类规定了海岸线界定的7种方法，对每类界定方法做出了科学、严谨的规定，内容详细，具有很强的操作性，大大提高标准的应用与普及。 

　　10:35李金良

　　二、实施《海岸线调查技术规范》标准的主要措施 

　　（一）加强宣贯。组织各级自然资源部门海洋主管部门、生产单位、行业协会等开展标准培训，从省级自然资源部门海洋部门到市级县级部门，从主要领导到基层管理人员，全面开展标准学习，强化标准意识，提高标准使用水平，使标准融入到自然资源管理全过程，深入到各级海岸线保护与利用基层一线。 

　　（二）加强监督。把标准的实施监督作为当前一项重要工作，作为标准宣贯工作的重要组成部分。加强各级主管部门的标准宣贯检查，全面深入推进标准实施；加强测绘生产单位的工作检查，全面落实标准。 

　　（三）加强应用。一个标准，能否有生命力，关键在于应用。在将来的工作中，我们将加大推广海岸线调查技术标准的应用，把标准广泛应用到全省海岸线调查中，应用到年度自然岸线保有率统计中。我们要通过标准的实施与实践，总结经验，不断完善标准；要通过标准的实施，进一步规范全我省海岸线保护与利用工作，不断提高我省海岸线管理水平，为生态文明和海洋强省建设作出贡献。 

　　谢谢大家！ 

　　10:36丁绍敏

　　下面，请省海洋局副局长付日新介绍我省海洋标准化工作情况。 

　　10:38付日新

　　山东省海洋局副局长  付日新 

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 

　　大家好！ 

　　首先，我谨代表省海洋局，向参加这次新闻发布会的媒体记者朋友们，表示热烈的欢迎！向长期以来高度关注和积极参与山东海洋事业和经济发展的社会各界，表示衷心的感谢！下面我简要介绍一下海洋标准化工作有关情况。 

　　2018年7月，省政府印发了《山东省关于开展国家标准化综合改革试点工作实施方案行动计划》，其中“海洋强省建设领域标准化建设”作为六大任务之一。在推进我省海洋标准化工作方面，主要做了以下工作： 

　　一是加强海洋标准化工作体系建设。成立了山东省海洋标准化工作领导小组，获批成立了沿海省份第一个省级海洋标准化技术委员会。召开全省海洋标准化工作会议，研究部署海洋强省建设标准化重点任务。强化海标委秘书处建设，配备3名人员，制定了海标委章程、秘书处工作细则等制度性文件。 

　　二是研究梳理现行和在制修订的海洋标准。对8个有代表性的国际国内标准化组织、沿海部分省发布的2815项涉海标准和现行、在修订的近800项国家标准、行业标准、地方标准进行梳理，为开展我省海洋标准化体系研究、科学制定海洋地方标准制修订任务奠定基础。 

　　三是启动海洋标准信息化管理服务平台建设。研究制定了平台建设实施方案，主要功能和内容是标准制修订流程管理、标准的查询与管理、标准化数据库、海洋标准化信息发布、工作动态等。 

　　四是按照“急用先行”原则，组织制定了“海岸线调查技术规范”地方标准，现已正式批准发布，为海岸线调查工作提供有力支撑。 

　　10:42付日新

　　海岸线适时修测是海洋管理工作的要求。2008年我省海岸线修测成果获省政府批复，已广泛应用于海域管理和各类涉海区划规划的编制工作中。近年来，随着近岸海洋自然环境变化及人为活动影响，我省局部海岸线发生了一定变化，海岸线的类型和位置发生了较大的改变和迁移。目前沿用的海岸线基础数据很多已与实际现状不符，不能全面准确地反映山东省海岸线的真实情况，无法满足对海岸线的精细化监管要求，及时对海岸线进行调查测量尤为必要。为贯彻落实中共中央、国务院关于生态文明和海岸线保护与管理的要求，规范山东省海岸线调查工作，需根据已有的规范和技术标准，结合山东省海岸线的特点，编制海岸线调查技术地方标准。《海岸线调查技术规范》规定了山东省海岸线调查的术语和定义、海岸线界定、海岸线调查与分类保护的内容、方法与技术要求、主要成果等的基本要求，为我省海岸线海岸线调查、科学谋划海洋经济发展的空间布局提供了技术保障。 

　　新闻界的各位朋友，近年来我省在海洋标准化方面做了一些工作，取得了一定成效，但由于标准化工作组织体系刚刚启动，海洋标准化助力海洋强省建设、服务海洋经济社会发展的作用有待进一步发挥，需要全社会的一致行动、广泛参与，更需要广大新闻媒体的推动与支持，希望大家进一步聚焦海洋，共同营造良好舆论氛围。 

　　谢谢大家！ 

　　10:46丁绍敏

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　10:47新华社记者

　　标准的制定，对山东省海洋管理具有哪些意义? 

　　10:48李金良

　　发布会现场

　　《海岸线调查技术规范》是我省自然资源领域的一件大事，是自然资源管理“两统一”职责下的一项重要的基础性管理标准。我认为，标准的制定，主要有三个重要意义。 

　　一是，标准的制定是推进海洋强省建设的重要实践。标准是深入贯彻落实中央深改组审议通过的《海岸线保护与利用管理办法》的具体体现，是新形势下全面严控自然岸线的重要依据。标准将与我省现行的自然资源管理政策、制度相辅相成，在大力推进生态文明建设的大背景下，对加快推进自然资源统一管理，加快建设海洋强省，促进我省海洋治理体系和治理能力现代化具有积极意义。 

　　二是，标准的制定是提高我省海洋核心竞争力的重要探索。我省虽集聚了全国40%的海洋科研力量，但海洋领域的一直处于大而不强、核心竞争力不足的境地。《海岸线调查技术标准》的制定，为我省把海洋科技优势转化为标准优势探索了一条新路子，通过海洋领域标准化全面推进，逐步建立我省海洋管理的制度优势、管理优势，逐步提高我省海洋核心竞争力，同时，将为国家出台海岸线调查技术规范积累技术，提供实践经验。 

　　三是，标准的制定是推进我省海洋管理走向标准化的重要突破。推动海洋标准化已成为推动我省海洋经济高质量发展的重要手段，已成为提高海洋科学管理的必由之路。《海岸线调查技术规范》是新形势下我省首个海洋地方标准，是推动我省海洋管理走向标准化的第一步。通过标准的实施，对我省海洋管理标准化，加快建设海洋标准化工作体系具有重要推动意义。 

　　10:50山东广播电视台记者

　　山东省海洋局作为组织协调推进海洋强省建设的部门。请问下一步，在海洋标准化工作支撑海洋强省建设方面，有哪些具体措施？ 

　　10:51付日新

　　近两年来，我省在海洋标准化体系建设、组织海洋标准制定、宣传贯彻实施等方面，进行了一些探讨，做了一些工作，取得了一定成效。但由于此项工作刚刚起步，标准化工作组织体系刚刚启动，海洋标准化管理机制仍需完善，海洋管理、海洋公益服务、海洋信息化、海洋观测监测等方面的地方标准有效供给严重不足，海洋标准体系还未建立，标准质量和服务能力还不高，海洋标准实施和监督亟需加强，标准化服务海洋经济社会发展的作用有待进一步发挥。下一步，主要开展以下工作： 

　　一是开展海洋强省标准体系研究，建立健全海洋强省标准体系建设。按照“目标明确、全面成套、层次恰当、划分清楚”的原则，组织开展我省海洋标准体系研究，对现行和在制修订的标准组织全面调研评估，系统梳理国际、国内标准化组织涉海标准清单目录并集中整理印刷。分析我省海洋标准的现状、需求，结合我省实际，研究制定我省海洋标准体系整体框架及重点领域标准组成，夯实海洋标准化基础性工作。争取6月底前完成初稿。 

　　二是制修订海洋领域地方标准，推动国家和行业标准研制。按照“急用先行”原则，组织海洋管理、海洋经济管理等重点领域的地方标准制修订工作。计划2019年底前完成20项左右，2020年年底前完成20项左右。同时，根据发展需要及标准实施情况，积极推动涉海国家及行业标准的制修订需求征集、项目申报及推荐等工作。 

　　三是组织标准宣贯和标准化知识培训，提升标准化工作水平。组织管理人员、企业、科研院所等，对已颁布实施的国家标准、行业标准、地方标准等进行宣传培训，深化管理部门、企业等标准的认识水平，推广海洋标准化经验，强化标准在海洋产业发展、行业管理、市场准入和质量监管中的实施应用。 

　　四是建立海洋标准信息化管理服务平台信息化管理服务平台将建立海洋标准制修订流程管理系统，实现标准制修订立项、编制、审核等过程在线操作管理；建立海洋标准化数据库，实现归口标准的实时在线查询与管理、国内外标准检索、发布海洋标准信息及工作动态等功能。 

　　五是配合做好标准化综合改革试点工作有关任务。主动配合有关部门做好标准创新基地、国家级和省级标准化示范区、试点示范项目等任务的落实。 

　　10:52大众日报记者

　　刚才省市场监管局郭局长在发布时提到，海岸线调查技术规范地方标准，是我省海洋标准体系中的一项基础标准。请问，我省在建立完善海洋标准体系方面是如何布局的，会重点在哪些方面制定标准。 

　　11:05郭大雷

　　去年，我省全面启动国家标准化综合改革试点，“海洋强省标准创新工程”作为改革重要任务列入我省试点方案。工作推进以来，我们围绕更加注重经略海洋，从现代海洋产业发展、海洋生态保护、海洋管理等三个方面，提出了海洋标准体系建设的重点内容，包括培育先进标准130项，建设标准化创新基地、平台项目4个，海洋牧场、海洋生物等领域标杆试点示范项目12个等。其中，围绕建设完善现代海洋产业体系，推进海洋能源、海洋装备、海洋生物等产业领域关键技术研发与标准研制同步，在做好地方标准基础上，加快布局一批具有自主核心技术的国际和国家标准。海洋生态保护方面，推动制定海洋环境质量管理、海洋生态环境监测、海洋生态环境评价、海洋生态环境修复保护、应急处置等急需标准。海洋管理方面，在海域综合管理、海洋安全生产、保护区分类管理等方面完善相关标准。 

　　此次制定实施的海岸线调查技术规范地方标准，是我省海洋标准体系的一项重要基础性标准，对下一步建立完善海洋标准体系将发挥重要基础支撑作用。下一步，我们要深入落实国家标准化综合改革要求，着力提升海洋标准化能力水平，加快构建我省新型海洋标准体系。 

　　11:06丁绍敏

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省市场监管局标准化处张风林。 

　　本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！