近日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府2019年立法工作计划》（鲁政办发﹝2019﹞10号，以下简称《立法计划》），现就相关问题作如下解读。

　　一、《立法计划》的指导思想和编制原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，结合贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，省政府2019年立法工作重点是：坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕省委、省政府中心工作和社会关注的热点焦点问题，坚持立法与改革决策相统一，主动适应经济社会发展需要，突出地方立法特色，提高立法质量，以良法促发展，充分发挥立法的引领和推动作用，为实现“两个走在前列、一个全面开创”提供有力法治保障。

　　《立法规划》编制紧紧围绕服务保障新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局，坚持立法与改革发展稳定重大决策相结合，突出地方特色，体现科学立法、民主立法、依法立法要求，提高立法质量，对实践证明已经成熟的改革经验和改革举措，及时上升为地方性法规、政府规章，通过立法推动制度创新，巩固改革成果，破解发展瓶颈。

　　二、《立法计划》的主要内容

　　《立法计划》对重点立法项目作出科学合理安排，年内提请省人大常委会审议的地方性法规项目13项，完成省政府规章项目8项。

　　一是围绕推动经济高质量发展，优先安排《山东省优化营商环境条例》《山东省人才工作条例》《山东省社会信用条例》等立法项目。

　　二是围绕保障民生和生态文明建设，重点做好《山东省长岛海洋生态保护条例》《山东省养老服务条例》《山东省学前教育条例》《山东省非道路移动机械排放监督管理规定》等立法项目。

　　三是围绕维护社会稳定和公共安全，保障人民群众生命财产安全，重点完成《山东省海上搜寻救助条例》《山东省煤矿冲击地压防治办法》《山东省自然灾害和安全生产风险管控办法》等立法项目。

　　四是围绕文化保护和基础设施建设、促进社会发展，扎实做好《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》《山东省测绘管理条例（修改）》《山东省人民防空工程管理办法》等立法项目。

　　五是围绕全面实施乡村振兴战略和支持民营经济发展，及时制定出台《山东省乡镇工作条例》《山东省土壤污染防治条例》《山东省农药管理办法（修改）》《山东省电子政务和政务数据管理办法》《山东省民商事仲裁规范与发展促进办法》。

　　《立法计划》还明确指出，在条件成熟时争取提请审议的地方性法规项目37项，包括《山东省公共法律服务条例》《山东省律师工作条例》《山东省司法鉴定条例（修改）》《山东省行政复议条例（修改）》等；抓紧调查研究和起草的地方性法规项目39项，包括《山东省节能监察条例》《山东省燃气管理条例（修改）》《山东省粮食安全保障条例》等；在条件成熟时争取完成的省政府规章项目24项，其中有关完善市场监管制度的项目8项，有关创新社会治理和健全公共安全体系的项目8项，有关保护资源环境和推进生态文明的项目6项，还有2项是有关法治政府和服务型政府建设。

　　此外，我省还将分期分批对机构改革、上位法修改涉及的地方性法规、省政府规章作出修改或者予以废止。根据国务院和省政府的部署，开展涉及民营经济、军民融合、外商投资等领域地方性法规、省政府规章的清理和修改工作。及时启动涉及乡村振兴战略实施、生态环保和自然资源保护、民营经济发展、扩大对外开放积极利用外资、社会民生、公共服务、科技创新等方面的有关立法前期工作。