3月9日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。 五年立法规划提出116件立法项目 人民群众对立法工作有很多新期待，怎样进一步加强和改进立法工作? 许安标介绍，到目前为止，我国现行有效法律共271件，法律体系得到进一步完善。全国人大常委会对本届立法工作进行了统筹谋划，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了五年立法规划，规划提出了116件立法项目，其中新制定的为48件，修改68件。“这里面，一类是在本届任期内条件比较成熟、争取完成的，共69件；一类是在本届任期内要抓紧工作、尽量争取提请审议的，共47件。同时还安排了若干第三类项目，是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的项目”。 许安标表示，加强和改进新时代立法工作，要做到以下几个方面:第一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导，确保立法工作正确政治方向。第二是立法要与改革决策相衔接，主动适应经济社会发展需要。第三是立法要坚持以人民为中心，让更多的法治成果惠及人民。第四是坚持价值引领，将社会主义核心价值观融入立法。第五是坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量。第六是立、改、废、释等多种手段并举，使法律体系更具协调性、系统性、完备性。第七是坚持以宪法为依据进行立法，维护宪法的权威和尊严。 确保按时完成落实税收法定原则的立法任务 全国人大常委会工作报告提出，要落实税收法定原则。 乌日图介绍，落实税收法定原则是党中央部署的一项重要立法工作，按照这一原则，新开征的税种应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，现行税收条例要通过修改上升为法律。截至目前，全国人大常委会已制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步，全国人大财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法(修改)等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。 他还提到，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。 制定外商投资法是进一步扩大开放的必然要求 外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议，备受关注。 “在改革开放40年后的第一个春天，全国人民代表大会审议外商投资法草案，表明中国将改革开放进行到底的决心和意志，意义重大、影响深远。”刘俊臣说，法治是最好的营商环境。改革开放初期，我们制定了“外资三法”，对引进外资发挥了重要保障、规范作用。几十年过去了，当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化，非常有必要制定一部新的统一的外商投资领域基础性法律。“制定外商投资法是进一步扩大开放的必然要求，是落实党中央决策部署，构建新型外资管理体制，统一内外资法律的必然要求。” 刘俊臣介绍，外商投资法的立法宗旨突出两个词——促进、保护，是一部外商投资的促进法、保护法，突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调。法律的重点是确立我国外商投资新法律制度的基本框架、基本规则、基本规范，建立起我国新外商投资管理制度的“四梁八柱”；关键内容是在国民待遇问题上规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单的新型管理制度。 “可以预期，新的外商投资法对外商投资、对改革开放都是一个重大利好。”刘俊臣说，这部法通过以后，还会起草相应的配套法规规章，推动建立公开、透明、可预期的法治环境，将我国对外开放提高到一个新水平。 今年可基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证 农村土地承包法是一部关系亿万农民切身利益的法律。去年年底，全国人大常委会审议通过了农村土地承包法修正案。 “这次修改的最重要内容，就是把农村土地所有权与承包经营权两权分离，变成所有权、承包权和经营权三权分置。承包集体土地的农户，经营权可以自己使用，也可以流转给别人。流转了承包土地经营权以后，承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变。”陈锡文说，“这次法律修改不仅对承包农户的权益给予了足够保护，同时也对流转土地经营权的各种新型经营主体的权益给予了足够保护。这样更有利于促进土地适度规模经营发展。” 陈锡文谈到，这次法律修改还强调了两个问题。一是稳定土地承包关系并长久不变，明确规定农村土地二轮承包到期以后继续延长30年，给农民吃了一颗长效“定心丸”；二是明确，不能要求农民必须退出土地承包经营权才能进城落户，农户可以自愿退出，也可以采取把经营权流转给其他经营主体经营的方式，这减少了农民的后顾之忧。 关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作，陈锡文说，根据主管部门掌握的情况，今年年底全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作可基本完成。(记者 赵君 李子路 张春晓 代玲玲 赵洪杰) |