一、《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》出台背景

　　近年来特别是十九大后，我省现代化强省建设步伐加快，职业技能培训取得长足发展。但同时，我省作为人口大省，劳动力供大于求的就业总量矛盾将长期存在，劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出，技能人才总量和结构与人力资源强省建设需求相比仍存在较大差距。职业技能培训从提高劳动者技能水平和就业创业能力入手，是解决结构性就业矛盾、提升就业质量的根本途径，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要支撑。因此，推行终身职业技能培训制度，有助于建设新时代技能强省，有助于满足劳动者实现稳定就业和体面就业的需求，有助于深化人力资源供给侧结构性改革，为加快我省现代化强省建设提供充分的技能人才支撑。

　　二、《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》主要内容

　　《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）共7部分22条。

　　（一）建立终身职业技能培训体系。从开展技能储备培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、再就业培训和转岗培训、创业创新培训5方面阐述覆盖劳动者学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训体系的主要内容。

　　（二）加强职业技能培训载体建设。明确企业在职业技能培训中的主体作用，充分调动公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业力量，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。

　　（三）构建技能人才多元评价机制。充分发挥职业技能评价的导向作用，对建立技能人才评价制度和完善多元评价方式提出具体要求。

　　（四）完善职业技能培训补贴政策。实行城乡一体的职业技能培训补贴政策，围绕扩大补贴范围、完善补贴政策、实行特别补贴政策等方面提出相应意见。

　　（五）建立健全培训激励机制。强化技能价值激励导向，对建立学习成果积累和转换制度、促进技术水平与收入待遇衔接提出要求。

　　（六）全面提升基础服务能力。围绕搭建基础服务平台、拓展培训资源、加强师资队伍建设、强化绩效评估和监管等方面，对推进职业技能公共服务体系建设，提升职业技能培训基础能力提出要求。

　　（七）加强组织保障。要求各级政府加强组织领导，加强资金保障，加大宣传引导，为推行终身职业技能培训制度保驾护航。

　　三、什么是终身职业技能培训制度？

　　终身职业技能培训制度主要体现在3个方面。一是培训对象覆盖城乡全体劳动者；二是培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯；三是技能评价激励活动覆盖劳动者培训就业全过程。

　　四、职业技能培训实施的重点群体有哪些？ 

城乡未继续升学初高中毕业生、建档立卡贫困劳动力及子女、城乡低保家庭劳动力、高等院校在校生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)等，城镇失业人员、农村转移劳动力、科技人员、留学回国人员、返乡创业带头人、小微企业经营者、退役军人、残疾人、服刑人员和强制隔离戒毒人员，以及企业在职职工是职业技能培训实施的重点群体。

　　五、通过哪些措施促进职业技能培训载体建设？

　　通过充分发挥企业主体作用、职业院校培训优势和打造优质技能培训高地，大力促进职业技能培训载体建设。一是支持和鼓励规模以上企业在当地依法建立培训中心、职业院校、实训基地等，积极承担培训任务。二是深入开展山东省技工教育特色名校建设，开展职业训练院试点，依托职业院校建设集职业教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务于一体的职业训练院，承担公共就业和培训服务的任务。三是推进高技能人才培训基地、技能大师工作室（站）、非物质文化遗产传承人工作室、劳模和工匠人才创新工作室等建设，强化公共实训基地、创业孵化基地和职业农民培育基地建设，大力发展民办职业技能培训机构，培育职业技能培训领军企业或机构，打造辐射全国的职业技能培训集团或联盟。

　　六、职业技能培训补贴政策是如何规定的？

　　职业技能培训补贴由设区的市按照同类工种、同一等级、同等补贴的原则，实行城乡一体的职业技能培训补贴政策。一是对具有就业创业意愿和培训愿望的城乡各类劳动者参加就业技能培训或创业培训，按规定给予职业培训补贴。二是对企业新招用的劳动者开展岗位技能培训、企业新型学徒制培训、现代学徒制培训，对企业在职职工开展技师和高级技师培训，对纳入当地职业技能培训规划管理的按规定给予职业培训补贴。三是对通过职业技能鉴定并取得职业资格证书的人员、通过人力资源社会保障部门备案的第三方评价机构评价并取得职业技能等级证书的人员，按规定给予一定标准的职业技能鉴定补贴。四是对城乡未继续升学的初高中毕业生、建档立卡贫困劳动力及子女、城乡低保家庭劳动力、自主择业军转干部和自主就业退役士兵及复员干部等特定群体，在培训期间按规定给予生活费补贴。

　　七、技能人才评价机制是如何规定的？

　　《实施意见》主要从8方面构建技能人才多元评价机制。一是对纳入国家职业资格目录的职业（工种）开展职业技能鉴定。二是对除国家职业资格目录中准入类以外的职业（工种）进行职业技能等级认定。三是对适应劳动者评价需求的专项职业能力评价项目，开展专项职业能力考核。四是对出现的新职业进行公开征集，不断规范新职业的认定、发布、标准制定和技能评价。五是发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元主体作用，健全宏观管理、标准构建、组织实施、质量监管、服务保障等工作体系。六是完善政府购买职业技能评价鉴定服务机制，培育社会化评审专家队伍。七是鼓励用人单位、第三方评价机构根据技能人才的工作特点，实行差别化技能评价，提高评价的针对性和精准性。八是建立以企业岗位练兵和技术比武为基础，省内竞赛与国内竞赛、国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，完善职业技能竞赛评价制度。

　　八、职业技能培训激励机制是如何规定的？

　　《实施意见》主要从3方面建立健全培训激励机制。一是建立成果积累和转换制度。鼓励企业职工就读职业院校，实行弹性学制和学分制管理。鼓励中等职业学校学生报考高等学历教育，按规定颁发高等教育学历证书。二是支持劳动者凭技能提高收入。鼓励企业采取技术成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式提高技能人才收入，鼓励企业建立首席技师制度和高技能人才特殊津贴制度。三是促进技术水平与待遇衔接。支持企业比照相应层级专业技术人员确定高技能人才待遇，落实技能人才落户通道、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。

　　九、如何提升职业技能培训服务保障能力？

　　《实施意见》主要从5方面加强职业技能培训服务保障能力建设。一是依托省就业和农民工工作联席会议制度，建立完善人力资源社会保障部门统筹协调、相关部门各司其职、有关人民团体和社会组织广泛参与的全省终身职业技能培训工作机制。二是以各级公共就业人才服务机构为主体组织实施，整合各类职业技能培训公共资源，建立部门间的大数据共享机制，搭建基于互联网的职业技能培训公共服务平台，建立以身份证号为唯一标识的培训档案。三是推广慕课、微课程、线上线下结合等“互联网+职业培训”新模式，开发数字化培训资源，完善互联网职业培训补贴政策。四是统筹使用好就业补助资金、失业保险基金、专项培训资金、大学生创业引领计划扶持资金、职工教育经费等职业技能培训资金，优化拨付流程，提高使用效益。五是对职业技能培训项目实施目录清单管理，对职业技能培训机构实行信用分类管理和负面清单管理。建立培训绩效评估指标体系，开展绩效评估。