2019年1月26日，省政府办公厅印发《山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》（鲁政办字〔2019〕21号，以下简称《方案》），对全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区（以下简称“无疫省”）建设工作进行了部署，现将主要内容解读如下。

　　一、《方案》出台的背景

　　近年来，周边省份口蹄疫、高致病性禽流感等疫情时有发生，给我省动物疫病防控带来巨大压力，加之去年8月以来，非洲猪瘟传入我国，对防控能力的要求进一步提高。为此，省政府专门研究，结合《国家中长期动物疫病防治规划》要求和胶东半岛无疫区建设的经验和成效，确定我省启动无疫省建设工作，加速推动我省重点动物疫病防控工作由稳定控制向消灭净化转变。

　　建设无规定动物疫病区，实行动物疫病区域化管理，是世界动物卫生组织积极推行的国际通行的动物疫病防控做法。通过无疫省建设能进一步强化各级畜牧兽医体系队伍建设，完善服务能力，提升服务水平; 能有效降低动物疫病发病率，保障畜牧业持续健康发展，提升畜牧产品竞争力，扩大产业区域优势；能有效打破畜产品国际贸易技术壁垒，促进对外贸易交流，擦亮“山东畜牧”金字招牌；能有力推进动物疫病安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环保安全水平，对于加快推动畜牧业新旧动能转换和乡村振兴战略，有效促进现代畜牧业高质量发展，确保山东畜牧业走在前列都具有重要意义。

　　多年来，我省无疫区建设工作一直走在全国前列，无疫省建设具有相当的实践基础和物质支撑。2016年胶东半岛无疫区通过国家评估验收，成为全国第一个免疫无高致病性禽流感区，第一个免疫无口蹄疫和高致病性禽流感两种动物疫病的无疫区，为无疫省建设积累了丰富的实践基础；全省动物疫病防控的机构队伍、法律法规、疫病预防、监测报告、检疫监督、防疫屏障六大体系相对成熟与完善，为无疫省提供了有力支撑。

　　二、《方案》建设内容

　　（一）总体要求。《方案》明确了指导思想和建设目标。除胶东半岛无疫区以外的全部行政区域达到国家规定的免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设标准；胶东半岛无疫区持续维持无疫状况，适时启动世界动物卫生组织（OIE）认可。力争2021年通过省级自我评估、2022年通过国家评估。《方案》同时提出全省非洲猪瘟等其他动物疫病要达到国家规定的标准。

　　（二）建设范围。无疫省建设区域分为无疫区和保护区，保护区设在无疫区内。无疫区为全省全部行政区域，保护区沿全省陆路边界线设置，包括毗邻外省9个市的30个县(市、区)。

　　胶东半岛无疫区为原2016年通过评估验收的包括青岛、烟台、威海、以及潍坊部分县（市、区）共44个县（市、区）。

　　（三）建设重点。《方案》明确重点建设动物防疫六大体系。一是健全防疫机构队伍体系。稳定动物防疫机构队伍，推行村级动物防疫员管理制度改革，确保动物防疫体系完整、职责明确，能够满足工作需要，进一步提升动物防疫政府监管能力。二是健全防疫法规制度体系。完善法规制度，规范档案建设，确保无疫省建设有法可依、有据可查，进一步提升动物防疫依法治理能力。三是健全动物疫病预防体系。抓好基础免疫、推进强制免疫“先打后补”，完善畜禽生产经营单位生物安全体系，进一步提升动物疫病安全防护能力。四是健全疫情监测预警体系。提升实验室检测能力，完善疫情预警预报网络，强化疫情监测流调，进一步提升动物疫情风险评估和预警预报能力。五是健全动物卫生监督体系。提升动物卫生监管能力，改善动物卫生监督手段，加强动物防疫屏障建设，严格病死畜禽无害化处理，强化动物检疫监督管理，进一步提升动物卫生安全保障能力。六是健全防疫应急管理体系。加强宣传培训，强化应急准备，进一步提升突发事件应急处置能力。

　　（四）建设标准。《方案》针对建设重点中涉及的七项内容，细化了建设标准、维护管理和投资保障等相关要求。

　　建设省、市、县、乡、村五级冷链体系,配备冷库、冰柜、冰箱、冷藏箱等设施设备。建设完善兽医实验室,配备具备开展检测工作的基本仪器以及设施设备，配置符合要求的实验室技术人员。明确动物卫生监督执法设施设备要满足检疫监督执法工作需要,要配备必需的工作场所、设施设备以及监督执法车辆等。明确了动物卫生监督检查站和动物隔离场的业务用房、功能分区、相关设施设备、消毒、废弃物处理、消毒通道等硬件要求，同时对维护管理做出具体规定。明确了港口、高速、国省道及其他道路警示标志的制作规格和设立要求。明确了省、市、县三级应急物资储备库的建设标准，各级应储备的应急物资种类和数量，并要求定期检查，及时更新。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。《方案》明确省防控重大动物疫病指挥部负责无疫省建设的组织领导；各级政府负责辖区内无疫省建设，主要负责同志是第一责任人。省防控重大动物疫病指挥部建立激励约束和督导检查机制，分阶段、分年度进行检查、督导、总结，督促各地深入推进无疫省建设；各地根据本方案制定详细的工作方案。各级各有关部门各司其职、强化协作，共同推进无疫省建设。

　　（二）加强资金投入。《方案》要求各级政府提供资金保障。根据无疫省建设需要，统筹各类涉农资金，将相关经费纳入本级财政预算。

　　（三）加强技术支撑。省市县三级分别成立专家组，提供技术支持。省级根据国家评估标准和规范等制定工作方案和建设指南，汇编有关问题解答。围绕动物疫病预防、控制、扑灭和畜禽及其产品检疫、监管等各个环节，积极推进大数据、云计算、快速检测等现代化、智能化技术集成应用，提升信息化监管水平。

　　（四）加强宣传培训。各级、各部门加强无疫省建设法律法规、制度标准、技术规范、评审标准等方面的培训，提高无疫省建设管理能力。强化无疫省建设管理的宣传教育，对生产经营者、社会公众进行知情教育，提高法律法规制度标准知晓率。落实生产经营者动物防疫主体责任，督促其自觉开展防疫工作。营造生产经营者主动参与、社会公众普遍关注的良好氛围。