为贯彻落实省政府 “一窗受理·一次办好”改革，我局研究起草了《山东省市场监督管理局关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎各有关单位和个人提出修改意见，并于2019年12月2日前反馈山东省市场监管局。公众可通过以下途径和方式提出意见。
一、通过电子邮件将意见发送至：sdgsqyc@shandong.cn，邮件主题请注明“关于就《山东省市场监督管理局关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案（征求意见稿）》公开征求意见”。
二、通过信函将意见寄送至：济南市燕子山路43号501室，邮政编码：250014。请在信封注明“关于就《山东省市场监督管理局关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案（征求意见稿）》公开征求意见”。
附件：山东省市场监督管理局关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案（征求意见稿）
山东省市场监督管理局
2019年11月15日
《关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案（征求意见稿）》的政策解读
一、印发背景
随着行政审批便利化改革深入推进，进一步落实“放管服”、“证照分离”和“一窗受理•一次办好”改革要求，围绕打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，“减权放权授权”，“容新容缺容错”，持续扩大简政放权力度，再造流程，加快实施证照联办、并联审批、委托下放、不见面审批等便利化措施，强化信息化支撑，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。
二、制定依据
根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》提出的“鼓励地方开展证照联办”部署精神，以及国务院“证照分离”改革要求，落实省政府“一窗受理•一次办好”改革任务，以“走在前列”为目标定位，在市场监管系统推行“证照联办”行政审批便利化改革。
三、主要内容
1.明确了“证照联办”范围：在法律法规和政策允许范围内，申请人可以根据自身条件，同时提出登记注册和行政许可申请或提出不同行政许可事项申请，由同一个市场监管部门（或行政审批部门），依据申请人申请一起受理，办理市场主体登记注册和行政许可，对具备条件的依序颁发营业执照和许可证件文书。
2.提出了分类实施“证照联办”：一是试点推行预包装食品经营许可与营业执照多证合一。在济南、青岛、烟台三市自贸区范围内，改变预包装食品经营许可管理方式，实行备案管理，不再发放食品经营许可，纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。二是部分行政许可事项与登记注册推行一同办理。申请人同时提出登记注册和行政许可申请，符合条件依序发放营业执照和相关行政许可证件。三是实行并联审批。对同时申请登记注册、省级工业产品生产许可、检验检测机构资质认定、计量类许可、特种设备类许可、食品生产许可、食品经营许可（告知承诺的除外）2种及以上事项的，申请人可以根据自身意愿，选择并联审批，一同申请，依序审批。
3.规定了相关配套措施：一是压减审批环节。持续做好食品相关产品、电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等省级工业产品生产许可、特种设备延续换证承诺发证。二是扩大委托事项范围。依据《市场监督行政许可暂行程序》（市场监管总局第16号令），将工业产品生产许可、检验检测机构资质认定等8项许可事项的受理、审批和证件文书送达，扩展至委托审批事项的撤回、撤销、注销。三是减少审批事项。取消轴承钢材、防伪技术产品、摩擦材料及密封制品（刹车片除外）、公路桥梁支座、内燃机、砂轮、钢丝绳、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、特种劳动防护用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽车制动液13类产品生产许可证管理。四是推进“一窗受理”服务标准化。制定省级审批事项工作流程标准，规范一窗服务，明确服务要求、流程和时限。五是简化材料。梳理公布省级 行政许可事项清单和行政许可“一次办好”事项清单，简并材料，除繁就简，做到没有法律法规和政策依据的，一律取消。六是容缺容错受理。对将营业执照作为受理要件的，除营业执照外，其它主要申报材料齐全，先行接收申请。待登记注册后，实施受理。对申请材料误填信息，以审查组现场审查确认信息为准（相关信息需经观察员、受理窗口单位签字确认）。七是扩大不见面审批范围。不见面审批范围扩展至食品生产许可、食品经营许可、保健食品和特殊医疗用途配方食品广告审查。八是完善信息化审批平台。推进登记许可相关平台统一接入全省“一窗受理”系统。依托山东政务服务网，整合“一窗通”系统和行政审批系统，推进各平台功能融合，信息互联互通。
下一步，省市场监管局将加强对各级市场监管部门、行政审批部门的业务培训，强化服务意识，提升业务技能，推动工作融合，实现全省市场监管系统登记许可“一窗受理•一次办好”，不断增强企业获得感。