为落实最严格的节约集约用地制度，着力推进批而未供和闲置土地处置工作，消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，保障重大项目建设，促进新旧动能转换和高质量发展。2019年10月14日，省政府办公厅印发《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》（以下简称《意见》），现将主要内容解读如下。

　　一、起草背景和过程

　　近年来，我省高度重视批而未供和闲置土地盘活利用工作。2017年开始在全省开展闲置低效用地盘活利用专项行动，2018年3月开始全面启动国土资源节约集约示范省创建。2017-2018年，全省累计处置批而未供土地36.29万亩、闲置土地11.92万亩，批而未供土地、闲置土地面积从2016年均居全国第1位，分别下降至第7位和第11位，在盘活存量的同时有效保障了项目用地需求。尽管如此，由于种种原因，我省批而未供和闲置土地仍然面广量大。批而未供和闲置土地占用了大量建设用地空间，沉淀了大量征地费用和资金，造成了土地资源的严重浪费，加剧了建设用地供需紧张矛盾，制约了推动高质量发展各项政策的落地见效。

　　7月21日，省委常委会第144次会议对节约集约用地工作作出安排部署、提出明确要求。刘家义书记、龚正省长、王书坚常务副省长、于国安副省长多次作出批示，按照省领导要求，省自然资源厅在赴多地开展实地调查研究的基础上，借鉴其他省份先进经验、成熟做法，研究起草了《意见》，先后征求了省法院、省检察院和省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等10个部门（单位）意见建议，9月20日省司法厅对该文件进行了合法性审查，9月23日经省政府第48次常务会议审议通过，10月14日省政府办公厅正式印发实施。

　　 二、主要内容

　　《意见》主要包括五部分内容。

　　第一部分主要是明确目标任务。自2019年起，全省每年消化批而未供土地20万亩左右，到2022年底，全省前5年平均供地率达到80%以上。到2020年底，将全省截至今年4月30日经核实后的闲置土地4.98万亩，除司法查封外，全部处置到位。在消化存量的同时严控增量，对新产生的闲置土地及时有效处置。

　　第二、三部分主要是分类开展批而未供和闲置土地处置工作。《意见》针对已有存量土地，分门别类采取有效措施，加大盘活处置力度。对批而未供土地，一是改善供应条件，加快项目落地；二是调整落实规划用地条件，统筹解决因规划问题造成的批而未供；三是支持批而未供土地调整利用，加快推进土地盘活；四是妥善处理未供即用土地。对闲置土地，一是统筹处理因政府原因造成的闲置土地，采取收回、置换、安排临时使用等措施加以解决；二是妥善处理因企业原因造成的闲置土地，对超过一年的征缴土地闲置费，超过两年的无偿收回；三是积极推动“涉法涉诉”闲置土地处置，政府主动协助司法机关协调理顺闲置土地债权债务关系，可利用政府平台公司“搭桥”等方式依法进行处置；四是有效化解“涉押涉访”闲置土地难题，政府应主动沟通协调，妥善化解矛盾。

　　第四部分主要是建立长效机制。《意见》立足严控增量问题的产生，从四方面建立健全长效机制：一是加大节约集约用地力度，严格执行建设用地控制标准，实现土地精细化管理，提高土地利用集约化程度；二是实行精准征地供地，推行标准地、租让结合等供地方式改革，创新供地服务模式；三是实施约束惩戒措施，完善合同履约监管制度，增强土地使用权人履约的自觉性，推进土地市场诚信体系建设，对严重失信责任主体实施联合惩戒；四是创新监管模式，结合“标准地”等供地方式改革，探索实行项目“双合同”监管机制。

　　第五部分主要是强化保障措施。一是夯实工作基础，建立工作台账，实施批而未供和闲置土地处置工作动态管理；二是强化督导检查，将批而未供和闲置土地处置工作列入自然资源督察事项，建立通报制度，对工作不力的实施约谈、问责；三是严格实施奖惩，对任何一项任务未完成的，相应核减新增计划指标，直至暂停新增建设用地审批和供应；四是加强组织领导，落实共同监管责任。