10月10日，省政府印发《山东省重点水利工程建设实施方案》（鲁政字〔2019〕189号，以下简称《实施方案》）。按照省委、省政府决策部署，围绕“根治水患、防治干旱”的总目标和“新建、提升、整治”的总要求，加快实施水毁工程修复、巩固提升、新建抗旱调蓄水源三大类重点工程建设，初步匡算总投资1323.38亿元，其中2020年前实施的工程项目总投资583.25亿元。

　　一、《实施方案》出台背景

　　我省干旱水患矛盾严重，干旱季节无水可用，汛期来水又极易成灾，反映出水利设施建设历史欠账大。为加快补齐水利基础设施短板，从长远和战略高度研究谋划和解决山东水问题，省委、省政府决定以“根治水患、防治干旱”为目标，把水利基础设施建设作为重中之重，加快重大工程建设进度，切实提升重点河湖泄洪蓄洪能力，从根本上解决干旱水患矛盾。按照省委、省政府部署要求，省水利厅迅速组织编制了《山东省重点水利工程建设实施方案》，经省政府常务会议、省委常会会议审议通过后，由省政府印发执行。

　　二、《实施方案》提出的任务目标

　　《实施方案》明确提出了2020年前和“十四五”期间山东省重点水利工程的建设任务和目标要求。

　　2020年主汛期前，完成946处水毁工程全部修复任务；完成小清河干流非复航段和分洪道治理主体工程，完成干流复航段金家桥闸下河道全断面及闸上河道23米底宽扩挖；完成巨野河、绣江河、杏花河、孝妇河、预备河、淄河、塌河等7条小清河主要支流、支脉河（连通）和小李家、白云湖、芽庄湖、马踏湖（麻大湖）4处小清河蓄滞洪区治理主体工程；完成弥河、丹河、东张僧河等台风中出现险情的重要河道治理主体工程；完成马颊河、德惠新河、徒骇河、洙赵新河、东鱼河、泗河、潍河等骨干河道防洪隐患河段治理主体工程；完成7座中型、375座小型病险水库和150座大中型病险水闸除险加固主体工程；完成各市管理的106条重要河道（段）治理主体工程；完成列入《实施方案》的水文设施建设主体工程；按照国家部署，加快推进淮河流域重点平原洼地南四湖片及沿运邳苍郯新片治理、恩县洼滞洪区和南四湖湖东滞洪区等重大区域防洪除涝工程建设。2020年开工新建烟台老岚、济南白云、菏泽魏楼3座大中型水库和22座小型水库、2座地下水库，实施4座大中型水库增容、11处河道拦蓄、5处引调水工程。

　　“十四五”期间，继续实施67条重要河道（段）治理、40座大中型病险水闸除险加固；规划新建青岛官路、威海长会口、临沂黄山等8座大中型水库和42座小型水库、1座地下水库，实施19座大中型水库增容、75处河道拦蓄、18处引调水工程。

　　三、《实施方案》明确的保障措施

　　为确保按时完成工程建设任务，实施方案明确了7个方面的保障措施。

　　一是加强组织领导。建立山东省重点水利工程建设联席会议制度，负责统筹推进工程建设，协调解决重大问题；联席会议办公室设在省水利厅。市、县同步组建相应组织领导机构。

　　二是足额落实资金。重点水利工程建设纳入涉农资金统筹整合约束性任务，省级资金重点保障小清河等跨市骨干河道主体工程建设需求；其他工程按照2018年灾后重点防洪减灾工程投资政策和其他既有政策执行。各级财政年度新增收入部分优先安排支持，不足部分通过发行地方政府债券等方式解决。

　　三是保障建设用地。符合单独选址项目条件的，由省级安排土地利用年度计划指标，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地，完工后恢复原状并交还原土地使用者的，不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的，不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。

　　四是加快前期工作。小清河防洪综合治理工程作为应急度汛工程实施。其他2020年汛期前完成确有困难的项目，经市县政府批准后，可以作为应急度汛工程实施。开展统一设计，跨市骨干河道治理由省级统一组织开展勘察设计，其他工程由市县统一组织开展勘察设计。实行容缺审批，重点水利工程直接编制和批复初步设计（代可研）报告或实施方案，用地、环评等手续在建设过程中办理，不作为批复前置要件和报建审批事项。下放审批权限，小清河干流治理、分洪道治理和信息化工程由省级审批，新建抗旱调蓄水源工程按现行规定审批，其他工程均下放至市县审批。简化审批程序，不再办理规划选址、洪水影响评价手续；财政评审与项目审批合并开展，投资执行批复的初步设计概算；设计报告中单列建设征地移民安置章节，不另行报批。工程设计变更，可根据参建各方形成的会议纪要先行组织实施，事后补办审批手续。

　　五是加强项目管理。加快推进工程建设，允许重点水利工程冬季全线施工，确保建筑材料充分供给。加强质量安全监管，坚持统一规划、统一标准、统一领导、统一监理、统一验收，全过程加强施工质量管控，严防发生重特大安全生产事故。依法依规做好征地拆迁工作，确保社会稳定。

　　六是落实责任分工。各市县政府是重点水利工程建设责任主体，主要负责同志为第一责任人。省直有关部门按照分工做好指导、保障工作。

　　七是强化督导调度。建立定期调度通报机制，一周一调度、一月一通报，对推进不力的约谈市县有关负责同志。定期开展督查，对整改不力的严肃问责。