深化省以下财政管理体制改革，是我省深入贯彻党的十九大精神、推动财税领域制度创新、加快建立现代财政制度的重要举措，对于促进全省区域协调发展、加快新旧动能转换、实现经济高质量发展，具有重要意义。日前，省政府出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号，以下简称《实施意见》），明确了深化省以下财政管理体制改革的指导思想、基本原则和主要措施，加快构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，将为开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支持。

　　一、改革背景

　　财政体制是调节政府间利益关系的基础性制度，是推动经济高质量发展的重要抓手。省委、省政府对此高度重视，2013年对省以下财政体制作出较大调整，进一步理顺了各级财政分配关系，调动了各方面发展的积极性。但受客观条件制约，当前我省区域财力分布不均衡、省级调控能力不强以及欠发达地区基层财政困难等问题仍比较突出，财政体制对高质量发展的调控导向还不够强，需要进一步深化改革，创新财政体制机制，优化全省财政资源配置，强化财政调控保障作用，更好地支持和服务全省经济社会发展。

　　二、把握的主要原则

　　在政策设计上，坚持以下原则：一是优化财力配置。调节财力增量分配格局，在保障各地既有财力的基础上，促进新增财力在级次之间、地区之间合理配置，促进区域协调发展。二是明晰事权责任。建立基本公共服务领域财政事权与支出责任相匹配的财政体制，规范省与市县分担方式，兜牢民生底线。三是强化激励约束。完善财政分配政策，调动市县积极性，促进经济高质量发展。四是注重统筹兼顾。既与其他领域改革相互衔接，也为下一步贯彻中央财税改革留出空间，形成改革合力。

　　三、改革的主要内容

　　《实施意见》分为五个部分：

　　第一部分，明确总体要求。提出深化省以下财政管理体制改革的指导思想，以及遵循的基本原则。

　　第二部分，完善省与市县财政收入划分体制。一是调整省与市县税收分成办法。从2019年起，将省级对市县主体税种（即增值税、企业所得税、个人所得税）及资源财产类税收增量部分的分享比例提高到20%。二是调整省级对青岛市的财力集中政策。从2019年起，青岛市专项上解省财政资金增加到30亿元，以后每年按青岛市当年收入增幅递增上解，重点用于对财力薄弱地区的转移支付，支持全省区域协调发展。

　　第三部分，深化基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革。按照国务院要求，将八大类17项重大基本公共服务列为省与市县共同财政事权，加大保障力度。同时，规范省与市县共同财政事权的支出责任分担方式，打破按东、中、西区域划分进行补助的老办法，改按人均财力和人均支出水平，精准测算确定省对市县的分档分担办法，进一步减轻财政困难地区民生支出压力。

　　第四部分，完善省对市县转移支付制度。一是建立与新旧动能转换成效挂钩的财税利益分配机制，促进加快动能转换和高质量发展。二是健全县级基本财力保障机制，强化市级帮扶责任，以促增收、补缺口为重点，缓解县乡财政困难。三是建立生态文明建设财政奖补机制，对各市4类主要污染物排放征收调节基金，并完善大气、水、生态功能区、自然保护区等补偿政策。

　　第五部分，深化省财政直管县体制改革。按照优先突破薄弱县、兼顾区域一体化发展需要的原则，将省财政直管县调整和扩大到41个财力薄弱县（市），既为各市发展松绑减负，又为薄弱县加快发展创造条件。具体名单包括：高青县、沂源县、安丘市、临朐县、泗水县、金乡县、鱼台县、汶上县、梁山县、微山县、宁阳县、东平县、莒县、五莲县、郯城县、平邑县、沂水县、兰陵县、蒙阴县、临沭县、夏津县、庆云县、乐陵市、宁津县、临邑县、平原县、莘县、冠县、临清市、阳谷县、高唐县、惠民县、阳信县、无棣县、曹县、鄄城县、单县、成武县、巨野县、郓城县、东明县。

　　四、改革的创新点

　　这次改革，总的思路是“先集中、后均衡、强激励、促发展”，核心是处理省与市县的增量利益分配关系，激发和调动各方面发展的积极性。一是强化体制引导，改进省与市县收入划分，实施增值税返还政策，建立与新旧动能转换挂钩的转移支付制度，促进经济高质量发展。二是强化省级调控，适当提高省级在财政收入增量中的分享度，加大对财力薄弱地区的转移支付力度，促进区域协调发展。三是强化绿色发展，实施生态文明建设财政奖补政策，将财政资金分配与各地生态环境质量挂钩，促进生态环境改善。四是强化激励约束，既避免“吃大锅饭”又防止“养懒汉”，推动形成有利于市县竞争发展的新格局。