14:41丁绍敏

山东省人民政府新闻办公室事业处处长　丁绍敏

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省司法厅围绕贯彻落实省委、省政府决策部署，立足司法职能，制定出台了《关于发挥律师职能作用服务保障新旧动能转换重大工程的实施意见》，明确了全省司法工作服务保障新旧动能转换的12项任务举措。今天，我们邀请省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华女士，党委委员、副厅长李端卫先生，为大家介绍《关于发挥律师职能作用服务保障新旧动能转换重大工程的实施意见》和《山东司法行政惠企便民法律服务二十条》的有关情况，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请迟丽华副厅长介绍有关情况。

　　15:00迟丽华

山东省司法厅党委副书记、副厅长　迟丽华

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　下午好！非常高兴与大家见面。首先，非常感谢新闻界的朋友多年来对山东司法工作的关注和支持。

　　前段时间，省司法厅联合省发改委、省经信委等11家单位出台了《关于发挥律师职能作用服务保障新旧动能转换重大工程的实施意见，下面，我就《意见》的出台背景、起草过程、主要内容、主要特点和贯彻实施《意见》的具体打算，向新闻界的各位朋友作简要介绍。

　　15:01迟丽华

　　一、出台背景

　　习近平总书记在山东考察时强调，切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。实施新旧动能转换重大工程，是我省贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对山东工作重要讲话、重要指示精神的具体行动。不管是今年春节后上班第一天，刘家义书记在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话，还是山东党政代表团赴江苏浙江广东学习考察，省委省政府的两篇大文章，凝聚起了全省上下由大变强、全面求强、实现高质量发展的强烈共识。省委、省政府将加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建山东新旧动能转换综合试验区，努力提升我省综合实力和核心竞争力，打造新的区域经济增长极，展开了习总书记腾笼换鸟、凤凰涅槃思路要求的山东实践。

　　良好的法治环境是打造最优营商环境的重要组成部分，也是新旧动能转换的前提保障。优质高效、精准便捷的法律服务是为新旧动能转换营造良好法治环境的必备要素。律师是为新旧动能转换提供法律服务的主力军，将律师工作与新旧动能转换深度融合，对于更好地满足新旧动能转换重大工程法律需求具有重要意义。为贯彻落实好刘家义书记对全省司法行政工作指示要求，按照省委、省政府关于新旧动能转换重大工程实施规划，省司法厅开展了律师服务新旧动能转换重大工程专题调研，牵头起草了《关于发挥律师职能作用服务保障新旧动能转换重大工程的实施意见》，成立了新旧动能转换律师服务团。我们聚焦营造法治化营商环境，研究出台这个《意见》，就是为了将更多法律资源、法治力量引到新时代现代化强省建设“主干道”上来，充分发挥律师职能作用，服务中心大局，全力为新旧动能转换提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。

　　二、起草过程

　　2018年4月，我们结合深入学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神，开展了集中调研，将司法工作服务保障新旧动能转换作为一项重要课题，由厅领导带队分赴全省各地，深入到律师事务所、法律服务机构进行调研，同广大群众、司法干警、律师等，进行了深入交流并广泛听取了意见建议。同时组织5家律师事务所围绕律师服务新旧动能转换重大工程开展了专题调研，形成了5篇调研报告，为《意见》初稿的形成提供了实践经验和律师视角。《意见》征求了17市司法局、律师协会和部分律师事务所的意见，进行了修改完善，形成了征求意见稿。以书面形式分送省发改委、省经信委等11家单位征求了意见。6月22日，赴济南市新旧动能转换先行区管委会进行调研，了解先行区法律服务需求，征求了先行区管委会的意见，并根据相关部门单位提出的修改意见，对征求意见稿进行再次完善。8月13日，厅党委会研究通过后发省发改委、省经信委等11家单位会签、印发，并在全系统组织实施。同时，分别向省委、省政府、司法部及省委政法委作了专题报告。

　　15:05迟丽华

　　三、主要内容

　　《意见》分为三部分，第一部分主要阐述律师队伍在服务新旧动能转换重大工程中的重要作用，并结合中央、省委要求，对全省司法机关、律师协会、律师事务所和广大律师切实增强服务新旧动能转换重大工程的使命意识和责任担当提出了明确要求。第二部分是主体内容，明确了律师队伍服务新旧动能转换重大工程的具体任务措施，共12条。一是打造法治化营商环境。二是服务全方位、高水平对外开放。三是强化知识产权创造、保护和运用。四是服务依法招商引资。五是服务重大工程项目建设开发。六是服务依法征收拆迁。七是服务投融资体制改革。八是服务国资国企改革。九是服务民营企业发展。十是服务化解过剩产能和淘汰落后产能。十一是支持困难企业差异化处置。十二是服务生态文明建设与绿色发展。第三部分强调了加强对服务新旧动能转换重大工程的组织领导和服务保障，对成立专门的领导机构、成立律师服务团、提升律师队伍素质和落实重大事项请示报告制度等工作作出了全面部署。

　　四、主要特点

　　一是充分体现中央精神和省委省政府决策部署。《意见》体现了习近平总书记视察山东时提出的关于贯彻新发展理念和推动高质量发展的重要指示精神，任务措施聚焦营商环境、对外开放、国企改革、招商引资、生态文明等，侧重提供当前新旧动能转换中急需对接、融合的法律服务。二是突出主动性。比如，承办了新旧动能转换开启法律服务新时代高峰论坛，组建了全省新旧动能转换律师服务团、山东民营经济律师服务团等服务平台，通过推动建立公职公司律师制度、支持律师党代表人大代表政协委员积极参政议政、对企业进行法律风险体检、吸纳优秀法律专业大学生在山东就业等，搭建服务平台，主动对接需求，这一系列措施都是司法工作积极主动向中心大局靠拢、向新时代现代化强省建设现实需求靠拢的具体体现。三是涉及部门多。《意见》由省发改委、省经信委、省住建厅、省商务厅、省环保厅、省国资委、省金融办、省中小企业局、省知识产权局、省贸促会、省工商联以及省司法厅12家单位联合印发，在文件起草过程中对具体措施同有关部门进行了充分的沟通、协商，建立起了常态化的信息沟通和联系协调机制。

　　15:09迟丽华

　　五、贯彻实施的初步打算

　　《意见》实施，需要广大律师的积极参与，更需要全社会的监督支持，特别是需要新闻媒体的广泛参与。希望新闻界的各位朋友今后多关注、多支持这项工作。当前，重点抓好以下三项工作。一是抓好宣传解读。组织广大司法干警和律师认真学习《意见》，对有关部署要求进行深入解读，将律师队伍的思想和行动统一到服务保障新旧动能转换重大工程上来。同时，希望新闻界的朋友继续给予大力支持，对全省司法系统贯彻实施《意见》情况跟踪宣传、充分报道，在全社会营造浓厚的舆论氛围。二是抓好贯彻实施。指导各市司法局加快出台贯彻落实《意见》的具体文件，组织出台具体方案，健全完善司法服务保障新旧动能转换重大工程的政策保障体系。在下一步工作中，我们将积极推进济南、青岛、烟台成立市级律师服务团，指导淄博等14市成立园区级以上律师服务团，围绕本市发展布局，主动对接，精准发力，为推进形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局提供法治保障和法律服务。三是抓好工作衔接。对《意见》任务措施落实情况加大监督督查力度，同时加强与有关部门的联动配合，及时研究，努力破解工作存在的矛盾和问题。同时以《意见》出台作为有力契机，将服务保障新旧动能转换重大工程与律师队伍素质建设结合起来，开展多种形式的培训学习和实践锻炼，全面提升律师的专业素质和业务能力，切实增强律师队伍服务新旧动能转换重大工程建设的能力和水平。

　　15:12迟丽华

　　朋友们：

　　近日，省司法厅还出台了《山东司法行政惠企便民法律服务二十条》（以下简称《二十条》），下面，我向各位朋友作简要介绍。

　　一、出台背景

　　当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求越来越高，因此对法律服务的需求也变得更加迫切。另一方面，人民群众的美好生活需要和各项权利，在很大程度上需要通过法律渠道才能获得，同样离不开专业的法律服务。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须大力强化法律服务工作，开展惠企便民法律服务，更好地服务人民群众美好生活需要和权利保障需求。

　　5月15日，省委书记刘家义对全省司法系统工作作出指示时也明确指出，要在服务经济文化强省建设中实现新作为，着力为打造乡村振兴齐鲁样板、实施新旧动能转换重大工程、加快建设海洋强省、推进军民融合深度发展等提供优质高效的法律服务。深入贯彻落实刘家义书记指示要求和省委、省政府的工作部署，必须要立足职能，找准定位，突出特色，履职担责，充分发挥法治宣传、法律服务、法治保障职能优势，为企业和人民群众打造法律服务特色品牌，积极主动融入全省经济社会发展大局，服务保障省委、省政府重大决策部署实施。

　　当前，全省法律服务工作还存在一些短板和弱项，比如公共法律服务体系还不够完善，涉外法律服务开展相对滞后，农村法律服务资源比较匮乏，法律服务队伍特别是高层次专业人才比较欠缺，等等。省司法厅出台《二十条》，进一步梳理总结法律服务行业开展惠企便民活动的实践做法，充分吸收借鉴先进省市的成功经验，推动法律服务业不断创新和丰富法律服务的形式内容，加强和改进法律服务产品的有效供给，更好满足企业、人民群众的法律服务需求，进而实现法律服务层次的新提升、领域的新突破、能力的新提高，实现全省法律服务业转型升级目标。我们研究出台《二十条》，就是考虑把实践中正在开展并且行之有效的服务经济社会发展和人民群众权益维护方面的做法进一步提炼总结，充分借鉴吸收先进省市的成功经验，通过开展惠企便民活动，帮助企业和人民群众解决法律难题、化解矛盾纠纷，切实维护投资者和人民群众的合法权益，推动法治山东建设，助力打造最佳营商环境。

　　15:13迟丽华

　　二、主要内容

　　《二十条》共研究确定了以下二十项工作任务：一是加强普法依法治理，打造公正规范的法治营商环境。二是服务新旧动能转换重大工程，开展大走访专项行动。三是创新服务举措，为企业进军海洋经济新兴产业提供法律保障。四是深入开展企业法律体检活动，服务防范化解企业重大风险。五是服务创业创新，帮助企业完善知识产权保护体系。六是培育壮大涉外法律服务机构，为企业参与境外经营合作提供服务。七是加快推进公司律师及法律顾问工作，为企业经营发展配强法律参谋。八是发挥律师在化解落后产能中的作用，帮助企业预防处置经营风险。九是推动监管方式创新，规范提升法律服务事中事后监管水平。十是拓展涉企公证服务，更好服务企业发展。十一是加强司法鉴定与办案工作衔接，提高司法鉴定服务企业效能。十二是打造司法鉴定惠企便民服务团队，开展涉企司法鉴定服务。十三是深入推进“一次办好”改革，提升司法系统政务服务和公共服务水平。十四是完善法律服务质量管理体系，提升法律服务层次。十五是开展社会热点事件（案件）法律解读，及时回应社会关切。十六是创新纠纷化解机制，服务基层社会治理。十七是开展扫黑除恶专项斗争，维护企业和群众切身利益。十八是打造新时代公共法律服务体系升级版，扩大公共法律服务覆盖面。十九是深化“一村（社区）一法律顾问”工作，确保群众就近、及时、便捷地获得法律服务。二十是拓展法律援助便民服务渠道，提高法律援助质量。

　　三、主要特点

　　一是紧紧围绕省委省政府工作重心，深挖司法系统法律服务职能，围绕中心，主动担当，积极作为，进一步彰显了司法系统法治宣传、法律服务和法治保障职能作用。《二十条》内容非常广泛，涉及法治宣传、律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、放管服改革、扫黑除恶等等，基本上涵盖了司法系统所有的业务领域，为司法系统工作服务企业和人民群众提供了重要的载体平台，集中展示了司法系统的特色职能作用。

　　二是秉持惠企便民理念，坚持目标导向、需求导向，更加注重集成服务、专业服务、主动服务、精准服务、高效服务、优质服务，让司法系统工作更贴近企业、贴近基层、贴近群众。比如开展大走访专项行动，走访重点企业、重大平台、重点项目等经济建设“主战场”，开展送法进企业，做好企业经营法治宣传、法律咨询和法律风险评估等服务工作，帮助企业提升防范法律风险能力。推进律师调解工作，鼓励律师、公证机构、仲裁机构参与商事、金融、保险、证券、知识产权等领域的专业调解，减少企业讼累，提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。加强人民调解组织建设，推广智慧民调系统，深化专业调解、行业调解，大力发展商事人民调解，拓展矛盾纠纷调解领域。健全县级、街道、村居（社区）三级法律援助服务网络，提供即时服务并实现服务提速，对一般性法律援助案件做到当天受理、当天审批、当天指派承办人。开通特殊群体法律援助绿色通道。实行法律援助案件首问负责制，落实一次性告知制度。推行个人经济状况声明制度。这些措施，都是在精准把握企业和人民群众的法律需求基础上，聚焦制约企业和人民群众就近及时便捷获得法律服务的“难点”、“痛点”、“堵点”提出的，具有很强的针对性。

　　三是积极创新“互联网+”法律服务模式，最大限度地运用网络工具让数据多跑路，让群众少跑腿。比如优化升级“山东法律服务网”，交割使用全省“12348热线平台”。积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+”等科技监管新模式。充分运用互联网技术，以公共法律服务体系建设为依托，建立开通群众职工“在线点单”，普法讲师团成员“在线授课”普法模式，切实提升普法效率和精准度。这些措施，充分考虑了互联网时代广大企业和人民群众的接受习惯和特点，更多运用方便快捷的网络手段开展相关工作，提高了法治宣传和法律服务的实效性。

　　15:16迟丽华

　　四、贯彻实施的初步打算

　　一是抓好宣传解读。组织广大司法系统干警和法律服务工作者认真学习《二十条》，对有关部署要求进行深入解读，将全系统的思想和行动统一到开展惠企便民法律服务上来。二是抓好贯彻实施。指导各市司法局尽快研究制定具体落实方案，明确时间节点，细化任务分工，稳步推进各项工作。加强对任务措施落实情况的跟踪问效和考核监督，与有关部门联动配合，努力破解工作存在的困难和问题，确保惠企便民法律服务工作落实落细落地。三是抓好工作结合。我们将以《二十条》出台作为有力契机，将惠企便民法律服务与深入学习贯彻刘家义书记对全省司法系统工作的指示要求结合起来，与“双招双引”、打造最佳营商环境、新旧动能转换、“一带一路”等重大战略重大工程结合起来，努力为我省实现“两个走在前列、一个全面开创”作出新的更大贡献。

　　谢谢大家。

　　15:17丁绍敏

　　现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　15:18法制日报记者

　　我们看到，在《意见》中明确提出要成立新旧动能转换重大工程律师服务团。请问，律师服务团的主要职责是什么？省司法厅将采取哪些措施确保《意见》贯彻落实到位？

　　15:24李端卫

山东省司法厅党委委员、副厅长　李端卫

　　我来回答这个问题。成立新旧动能转换重大工程律师服务团是律师服务保障新旧动能转换重大工程的重要举措，省司法厅在前期充分调研的基础上，于6月20日组建了山东省新旧动能转换重大工程律师服务团。新旧动能转换重大工程律师服务团共吸收全省在知识产权、金融证券、生态环保、城市建设、征地拆迁等领域的113名顶尖律师参加。服务团的成立架起了新旧动能重大工程法律服务需求与律师法律服务供给的桥梁，为律师全方位服务新旧动能转换重大工程提供了平台。

　　新旧动能转换重大工程律师服务团主要有四项职责。一是围绕为新旧动能转换先行区建设、园区项目引进、资产管理、企业改革、知识产权、投融资机制创新等方面提供法律服务。二是指导各市成立相关服务组织，指导律师事务所为新旧动能转换重大工程提供优质高效法律服务。三是开展专题调查研究，加强与先行区管委会、企业的沟通协调，掌握新旧动能转换重大工程建设的相关信息以及法律需求方向。四是组织开展律师业务研讨交流培训等工作。

　　在下步工作中，省司法厅将重点做好以下三项工作。一是加强与其他11家单位的联系，建立常态化的信息沟通和联系协调机制，积极搭建起法律服务供给-需求平台，实现资源与信息的共享。二是以满足新旧动能转换重大工程的法律服务需求为导向，扎实推进法律服务供给侧结构性改革，组织广大律师与新旧动能转换核心城市先行区、重点企业等对接，建立健全沟通交流机制，开发一揽子适销对路的法律服务产品，提升服务的契合度和精准度。三是鼓励支持优秀律师事务所到新旧动能转换核心城市先行区设立分所，为先行区相关部门和企业提供更加高效便捷的法律服务。同时加大省外优秀律师人才的引进和本土律师的培训，全面提升律师服务新旧动能转换重大工程的能力。

　　15:26大众日报记者

　　我们了解到，省委、省政府部署开展深化“一次办好”改革、推进审批服务便民化，在这方面省司法厅做了哪些工作？

　　15:26李端卫

　　我来回答这个问题。在这方面，省司法厅主要做了以下工作：

　　一是梳理公布“一次办好”事项清单。组织相关处室、单位对照本级行政权力清单和公共服务事项目录，将其中的依申请办理事项进行筛选，依照法律法规规章规定和工作实际明确出能够实现“一次办好”的事项并进行拆分，共明确“律师事务所设立许可”“律师事务所分所设立许可”“律师执业许可”“省高级人民法院受理的一审、二审案件法律援助受理审批”等17项“一次办好”事项，编制完成《省级行政权力事项中的“一次办好”事项清单》《省级公共服务事项中的“一次办好”事项清单》，于8月10日在厅门户网站面向社会予以公告发布。

　　二是精简各类申请材料。省司法厅结合工作实际，最大限度精简申请材料，切实方便申请人办理政务服务事项。例如，“司法鉴定机构登记”办理项中，原由市司法局开具的《申请设立司法鉴定机构的可行性论证报告》已取消，不再要求申请人提供；“香港、澳门律师事务所驻鲁代表机构代表执业许可”办理项中，拟任代表的简历、拟任代表的护照复印件不再要求申请人提供。“司法鉴定机构登记”由省司法厅组织专家对申请人的仪器、设备、执业场所和检测实验室进行评审，不收取申请人任何费用，不增加申请人的额外负担。

　　三是优化办事流程时限。按照最大限度精简办事程序、压缩办理时限的要求，选择广东、浙江、江苏三省，逐项对比办理同一事项的环节流程、承诺时限和申报材料，结合我厅工作实际，对工作流程、承诺时限等进行了调整。在法定办理时限基础上，对承诺办理时限进行了压缩，保证全部办理项压减30%以上，努力做到便民利民。例如，“港澳律师事务所驻鲁代表机构设立许可”“港澳律师事务所驻鲁代表机构代表执业许可”两项，广东省、江苏省承诺时限分别为180个自然日、5个月，我省承诺时限压缩为60个工作日；“香港、澳门律师事务所与山东律师事务所联营核准”办理项，广东省、浙江省、江苏省承诺时限分别为20个工作日、30个工作日、18个工作日，我省承诺时限压缩为14个工作日。

　　四是顺利进驻省级政务服务大厅。根据省政府对进驻省级政务服务大厅工作的统一部署，结合省司法厅工作实际，制定了《关于做好进驻省级政务服务大厅有关工作的实施方案》，严格落实“三集中、三到位”要求，确认了进驻事项，选派三名政治信念强、服务意识好、业务水平高的人员进驻大厅工作，编制《省司法厅行政许可事项服务指南》。

　　五是全面开展办理公证“最多跑一次”试点工作。7月3日，省司法厅出台《关于开展办理公证“最多跑一次”试点工作实施方案》，对全省公证行业开展“最多跑一次”工作做出具体部署。要求各市因地制宜、因事制宜，每市选取1-2家规模较大、基础条件较好、服务能力较强、信息化建设水平较高的公证机构作为全省首批试点单位，发挥示范引领作用。对公证事项进行全面梳理，按照先易后难，循序渐进的原则，成熟一批，公布一批。对一些证明过程较为直观、证明材料齐全或者可以通过信息共享获得的认证类、当事人愿意选择邮寄送达的公证事项率先推出。明确要求试点公证机构将出生、身份、曾用名，学历、学位、职务（职称）、资格，证书（执照）、文本相符等公证事项纳入“最多跑一次”的第一批目录，提高了办事效率。

　　除此之外，为深化司法系统“放管服”工作，加快转变政府职能和工作作风，向社会提供规范、优质、高效的司法系统政务服务，省司法厅制定出台了《山东司法行政机关深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，明确了深化“一次办好”改革、持续实施“减证便民”等十二项重点任务，下一步我们将根据中央和省委省政府的部署要求，紧紧围绕这些重点任务，持续加大工作力度，切实把“一次办好”改革推行深入。

　　15:27山东广播电视台记者

　　“山东法律服务网”建设是司法系统服务企业和人民群众的一项重要工作，请问这项工作进展到什么程度了？

　　15:27李端卫

　　这个问题我来回答。山东省司法厅把“实用管用”作为“山东法律服务网”建设的基本要求，建设了“请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、问法工、学法律”七大版块，实现了法律资源的一体化供给，为人民群众提供“淘宝式”法律服务。加强驻场法律服务人员管理，遴选200名政治素质高、业务能力强的法律服务工作者，驻场山东法律服务网进行法律服务，实现了全业务均衡覆盖，着力为人民群众提供及时高效专业的法律咨询解答回复。链接网上行政许可系统，实现了法律援助、人民调解等在线一键申请功能，努力为人民群众提供“零跑腿”或“最多跑一次”的法律服务。健全完善“法律服务查询、业务咨询、行政审批、办事指南、表格下载、投诉建议、网站链接”等七大基本功能，精心设计“地图导航、服务指南、学法用法、法律法规、智能分析、公共资讯、动态公告”等七大辅助功能，涵盖了法治宣传、法律服务各个方面，基本可以满足广大群众获取法律知识、办理法律业务、寻求法律帮助需求，受到了党委政府的充分肯定和人民群众的普遍欢迎。2017年3月10日上线以来，该平台已汇聚77467家法律服务机构和267904名工作者数据，注册法律服务工作者12498人，在线解答群众法律咨询120915次，累计开放各类数据34万余条。

　　15:36丁绍敏

　　好，记者提问到此为止。大家如果还有需要采访的内容，请会后联系省司法厅办公室郭永君。

　　本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。