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省质监局二级巡视员郭大雷谈标准化综合改革和质量提升
时间:2018-09-27来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:当前,全省正在大力推进国家标准化综合改革试点工作,请问我省试点工作的目标任务是什么?

  郭大雷:今年6月8日,省政府印发《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》。7月16日,省政府召开试点工作动员大会,对我省试点工作进行了全面动员部署。我省国家标准化综合改革试点工作的总体目标是,到2020年,初步建立起覆盖全省经济社会各领域的新型山东标准体系,在乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换、公共服务领域培育国际标准50项、国家和行业标准440项、地方标准430项、团体标准200项,将我省打造成标准化管理体制机制改革创新的先行区、新型标准体系建设的试验区,为推动高质量发展提供坚强支撑。试点工作主要有以下4项重点任务。

  一是改革管理体制,建立统一管理、分工负责、高效运行、协同推进的标准化管理体系,构建政府与市场共同发挥作用的标准供给体系。

  二是创新工作机制,围绕提升标准制定、实施、监督全过程的工作效能,建立先进标准培育机制,创新标准实施机制,完善标准监督机制。

  三是构建新型标准体系,即构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型山东标准体系。

  四是强化基础支撑,从人才、资金、政策、服务、法治五个方面提出了一系列有含金量的政策措施。人才方面,如:支持高等院校加强标准化学科或专业建设,打造一流标准化学院,支持青岛建设世界一流的国际标准化培训基地和常设性的国际标准化论坛等;政策方面,首次建立了从标准化创新基地、标准化推广应用平台、标准化技术委员会到国际标准、国家标准的扶持政策,如:省财政对每个区域型国家技术标准创新基地给予一次性扶持资金200万元;对每个国家级标准化推广应用平台给予一次性扶持资金100万元;对承担国际标准化技术委员会秘书处工作的单位给予一次性扶持资金100万元;对承担国家标准化技术委员会秘书处工作的单位给予一次性扶持资金50万元;对主导制定的国际标准和小麦、玉米、蔬菜等优势农业领域的重点国家标准,以及乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换领域具有重大创新引领作用的国家标准每项给予一次性资助资金50万元。将技术标准纳入省科技进步奖,将标准化信息纳入山东省企业金融服务网络系统,等等。服务方面,如:大力支持发展标准服务业,培育新型标准化创新组织和服务机构,打造市场化、专业化、规范化、国际化的标准化服务支撑体系。法治方面,如:修订完善标准化方面的法规规章,配套制定地方标准管理、标准化技术委员会管理、标准化资金管理、标准化试点示范项目管理及标准的实施、监督、执行、评估等政策、规定。 

  山东省政府网:我省开展国家标准化综合改革试点工作的总体目标是要建立新型山东标准体系,请问将如何构建?

  郭大雷:为加快形成推动高质量发展的标准体系是党中央提出的明确要求,我省开展国家标准化综合改革试点工作,主要目标就是要按照这一要求加快建立起覆盖全省经济社会各领域的新型山东标准体系。具体的措施,围绕乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换、公共服务等重大工作,实施“四大工程”。

  一是实施乡村振兴标准支撑工程。围绕打造乡村振兴的齐鲁样板,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴领域标准化建设,建立农业农村标准体系,计划培育先进标准290项,其中,国家标准80项、团体标准90项、地方标准120项,建立国家蔬菜技术标准创新基地、蔬菜质量标准中心、国家现代农业标准化服务推广应用平台、国家田园综合体建设标准化示范推广平台等优势领域的标准化创新基地、平台项目48个,农业“新六产”等领域试点示范项目77个。

  二是实施海洋强省标准创新工程。围绕更加注重经略海洋、为海洋强国建设贡献山东力量,推进海洋产业、海洋生态、海洋管理领域标准化建设,建立海洋强省建设标准体系,计划培育先进标准130项,其中,国际标准20项、国家标准30项、地方标准80项,建立国家海洋装备技术标准创新基地、海洋化工标准创新平台等标准化创新基地、平台项目4个,长岛海洋生态保护和持续发展标准化示范区以及海洋牧场、海洋生物等领域试点示范项目12个。

  三是实施新旧动能转换标准领航工程。聚焦“四新”“四化”和“十强”产业发展,推进制造业、服务业、生态文明、军民融合、品牌高端化等产业或领域的标准化建设,建立新旧动能转换标准体系,计划培育先进标准570项,其中,国际标准30项、国家标准和行业标准300项、团体标准110项、安全生产地方标准100项、能耗限额、污染物排放等强制性地方标准30项,建立国家新旧动能转换技术标准创新基地、国家标准技术审评中心分中心等标准化创新基地、平台项目8个。高端装备制造、医养结合等领域标点示范项目53个。

  四是实施公共服务标准保障工程。围绕推动治理体系和治理能力现代化,推进政务服务、基本公共服务、社会治理、新型城镇化等领域标准化建设,建立政府治理和公共服务标准体系,计划培育先进标准130项,其中,国家标准30项、地方标准100项,建设试点示范项目30个。

  山东省政府网:省质监局作为山东省实施标准化战略(国家标准化综合改革试点工作)领导小组办公室,如何推进试点工作的?

  郭大雷:作为山东省实施标准化战略(国家标准化综合改革试点工作)领导小组办公室,省质监局主要是发挥好牵头抓总作用,加快推进各项任务落实。从我省试点工作实施方案印发以来,主要做了以下几项工作。

  一是完善工作机制。制定发布了领导小组工作规则、领导小组办公室工作细则,成立了领导小组办公室成员(领导小组成员单位联络员)工作机构,建立了试点工作按月调度、定期通报制度。

  二是分解落实任务。编制印发了《贯彻落实山东省人民政府〈关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案〉2018年度行动计划》,细化分解重点建设任务639项,进一步明确了责任单位和完成时限;同时汇总、论证各级各部门建设需求,编制下发了《“山东标准”2018年度建设项目计划》,提出指导性建设项目1318项。

  三是加强督导调度。认真落实“按月调度、定期通报”的工作要求,对各市政府和省直各有关部门推进落实情况进行定期调度,及时通报工作进展情况,积极研究解决存在的问题。目前,我们已经完成了第一次调度,并通报了试点工作实施方案印发以来,特别是试点工作动员大会召开以来,各级各有关部门的推进落实情况。从调度情况看,各级各部门都高度重视,基本都召开了部署推进会议,建立了相应的协调推进机制,制定了推进落实措施,各项试点任务已经全面启动。

  四是加快重点工作推进。完成了山东国家标准技术审评中心注册登记,制定了国家标准评定目录和工作章程,相关工作已经开展。组织有关地市和单位完成了蔬菜(寿光、安丘、兰陵)、云计算(济南)、高端化工(烟台)等国家技术标准创新基地和国家农业标准化服务应用推广平台(淄博临淄)、国家田园综合体建设标准化示范推广平台(沂南朱家林)的方案制定和申报工作。制定并发布了全国首个《蔬菜标准体系建设指南》地方标准,提出了山东蔬菜标准体系建设的基本原则、技术路线和主攻方向,启动蔬菜标准制修订项目180项。在全国率先制定发布了4项田园综合体建设地方标准,3项标准纳入2018年国家标准研究计划。潍坊高新技术产业开发区等4个项目列入国家高新技术产业标准化试点,7个国家循环经济标准化试点项目顺利通过验收。烟台、滨州2市列入了全国首批“百城千业万企”对标达标提升专项行动试点城市。启动了乡村振兴标准体系、现代海洋产业标准体系、新旧动能转换标准体系、社会治理和公共服务标准体系等13个基础标准体系的编制工作。加快推动农村“七改”标准、“一次办好”标准、长岛海洋生态保护地方标准等重点标准的制定。启动了小麦、玉米、果品等重点农产品地方标准和“厚道鲁商”“好品山东”“食安山东”等公共品牌通用评价标准的制定。发布了《山东老字号认定通则》《老字号企业分型评价要求》等“老字号”地方标准。

  山东省政府网:当前,全省上下正大力开展质量提升行动,首先请介绍下各市开展质量提升行动情况。

  郭大雷:6月25日,《中共山东省委、山东省人民政府印发〈关于开展质量提升行动的实施方案〉的通知》下发后,各市党委、政府和迅速行动,认真学习贯彻落实《实施方案》精神,将《实施方案》精神融入各市正在制定的质量提升工作方案之中,融入正在开展的质量提升工作之中。

  目前,济南市、烟台市、威海市、莱芜市、聊城市已出台关于开展质量提升的实施方案。德州市关于开展质量提升行动的实施方案,已经市政府常务会议和市委常委会会议审议通过,即将出台。青岛市、淄博市起草了关于开展质量提升行动的实施方案,并经市政府常务会议审议通过,提交市委常委会会议予以审议。潍坊市、济宁市、临沂市、菏泽市研究制定的质量提升行动的实施方案已征求相关部门意见,提交市政府常务会议研究审议。枣庄市、东营市、泰安市、日照市、滨州市质量提升行动实施方案初稿已起草完成,正征求相关部门意见。

  济南市将开展质量提升行动纳入全市经济社会发展大局谋划推进,成立了市长任组长的质量强市及品牌战略推进工作领导小组,将深入实施质量强市和品牌战略纳入《关于推进全市新旧动能转换重大工程的实施意见》,对已获得政府质量奖和省、市名牌的企业奖励扶持资金总额达1670万元。青岛市成立了由市政府主要领导任组长的市质量工作领导小组,负责统筹全市质量提升行动,重点抓好“制造强国”“新旧动能转换”、乡村振兴战略、对外贸易优化升级等12个方面,激发质量创新、推动高质量发展。烟台市7月底召开了实施“品质品牌”战略暨质量提升动员会议,张永霞市长到会讲话,全面启动实施品质品牌战略,开展质量提升行动,全力推动经济社会发展进入高质量时代。莱芜市成立质量发展委员会,积极开展标准经济引领、产业结构调整、提高供给质量、促进提质增效、推动新旧动能转换,实施科技创新与质量提升 “双轮驱动”战略,全面开展质量提升行动。聊城市及时召开质量强市战略五方合作第四次联席会议,专题研究推动质量提升相关工作措施,制定《聊城质量强市战略合作五方2018年工作方案》,推进质量强市建设。东营市、威海市、莱芜市举行质量链启动仪式,推进质量链建设,并以此为契机,加快克服质量发展瓶颈、破解质量供给难题,为新旧动能转换积蓄更加强大的质量效益新动能。菏泽市召开质量链建设工作座谈会和质量链推进工作会议,以质量链建设工作为抓手,着力品牌建设工作推进,全面开展质量提升行动。

  山东省政府网:我们注意到《实施方案》涉及不同的省直部门,那么省直各部门是如何落实《实施方案》的?

  郭大雷:各部门认真推动《实施方案》的学习贯彻落实。省委组织部在各市经济社会发展综合考核“经济发展质量效益”指标中,设置“标准质量品牌提升”考核要点;把质量发展纳入干部培训内容,于6月19日联合省质监局举办提升行动专题培训班,邀请国家市场监管总局质量发展局局长黄国梁等专家分别作专题辅导,培训各市政府和省直有关部门分管负责同志60余人。省总工会广泛开展“五小创新”等职业技能提升活动,在省劳动模范、五一劳动奖章等评选中突出质量榜样,体现“优质优先”;贯彻落实《关于实施“齐鲁工匠”建设工程的意见》,积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。省经济和信息化委在原材料、装备制造业、消费品业开展质量提升专项行动;开展质量标杆选树、经验交流活动,选树海尔集团等17家企业的21个质量管理经验为全国质量标杆;积极推荐青岛市创建首批“中国制造2025”国家级示范区。省科技厅围绕新旧动能转换“十强”产业选择重点领域方向,组织关键技术突破;围绕医养健康产业创新发展需要,组织实施“精准医疗”等重大科技创新工程;实施绿色化工领域重大科技创新工程,针对制约绿色化工产业发展的问题,强化产学研协同创新。省国土资源厅计划于2018年9月底前,制定失信守信黑红名单认定标准和管理办法,实现“双随机、一公开”事项的事中事后监管,做到“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。省住房和城乡建设厅出台了《商品住宅使用说明书》和《商品住宅质量保证书》(2018版)示范文本,帮助业主进一步了解商品住宅及配套设备设施基本情况,避免或减少不正当使用带来的风险,倒逼住宅建设企业不断提升住宅质量,维护业主权益。省交通运输厅高质量规划建设和改造城乡道路交通、供热、供水、排水、污水处理和地下综合管廊设施,推进铁路、公路、水路、民航和物流管理服务标准化,提升运输安全保障能力和服务质量。省水利厅印发了《关于开展水利工程建设质量提升行动的通知》,安排部署质量提升行动各项重点任务,加强水利工程质量制度和技术标准建设,创新质量治理模式,构建良好的质量共治格局。省海洋与渔业厅围绕发展农(渔)业“新六产”,积极开展渔业地方标准、行业标准和国家标准体系建设,加快建设海洋标准体系,全力实施海洋强省标准创新工程;深入实施品牌战略,全面推进“海洋牧场”产品质量品牌高端化。省商务厅建立国际知名品牌考核认定机制,重点培育和发展国际知名品牌312个;举办“山东品牌环球行”系列活动,打造我省自主国际品牌的海外展示平台;围绕“一带一路”,在匈牙利、印度尼西亚设立山东自主品牌常年展示中心,树立和推介我省自主品牌形象。省文化厅会同济南大学成功举办“第三届文化企业无形资产评估与文化产业发展论坛”,加强文化创意品牌建设和保护;进行专门研讨,提升文创产品知识产权创造、运用、保护和管理能力。省卫生计生委启动实施“双命名双提升双满意”计划,利用3年左右的时间,命名100个左右省级优质服务单位,100个左右省级智慧服务品牌,全面提升发展质量、服务效益;设立“山东省医疗质量控制中心管理办公室”,加强对省级医疗质量控制中心的综合管理。省旅发委研究制定精品旅游质量提升行动方案,计划开展精品旅游质量提升十大行动;创新“联合推介,捆绑营销”模式,建立各级目的地一体化营销策略和机制,发展“好客山东”品牌;建立健全以顾客满意度为核心的服务质量评价机制,完善旅游服务质量体系,提升全省旅游服务质量水平。省税务局全面落实守信联合激励和失信联合惩戒措施,持续对省长质量奖获奖纳税人在办税服务等方面实施激励;对纳税信用D级纳税人、重大税收违法案件纳税人在发票管理等方面实施惩戒。省新闻出版广电局推出《品牌山东》专栏,充分挖掘山东品牌在品牌塑造发展过程中的故事;大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型。省体育局组织100多家企业参加2018中国体育用品博览会,推介山东省体育资源,加快我省与“一带一路”沿线国家在体育产业领域的交流和合作。省统计局成立了高质量发展指标体系工作协调小组,从六个方面初步研究提出涵盖93项指标的高质量发展指标体系。省安监局大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,遴选5000余家安全生产基础条件好的企业,作为标杆企业先行先试。省金融办引导地方金融组织充分考虑企业质量守信情况,将资金投放力度与市场主体质量发展状况紧密结合,并对接山东省企业质量信用信息平台,对质量过关、诚实守信的企业加大资金支持。省畜牧兽医局实施兽用抗菌药物预防性使用逐步退出、兽用抗菌药物品种数量逐年减少、动物及动物产品中兽药残留逐年减少的“一退二减”工程,推动健康养殖。

  山东省政府网:省质监局作为质量强省与品牌建设工作领导小组办公室,是如何推进质量提升工作的?

  郭大雷:省质监局作为质量强省与品牌建设工作领导小组办公室,认真推动《实施方案》贯彻落实。

  (一)分解落实任务。一是联合省直相关部门,结合《方案》各项重点任务,提出了394项具体落实措施,责任分解到部门,明确完成时限和工作成果,形成2018年度重点任务分工。二是在省局内部进行了明确分工。确定113项工作任务的具体落实措施、完成时限、量化的工作目标、责任单位和分管领导。三是建立月调度和通报制度,每月定期调度各单位具体工作完成情况,并在一定范围内通报,确保各项工作按时高质完成,取得扎实成效。

  (二)加快推进国家标准化综合改革试点工作。一是完善工作机制。制定发布了领导小组工作规则、领导小组办公室工作细则,建立了试点工作按月调度、定期通报制度。二是分解落实任务。编制印发了《贯彻落实山东省人民政府〈关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案〉2018年度行动计划》,细化分解重点建设任务639项;同时编制下发了《“山东标准”2018年度建设项目计划》,提出指导性建设项目1318项。三是加强督导调度。对39个领导小组成员单位和17市政府推进落实情况进行了调度,通报了前期工作任务落实情况、存在的问题和下一步工作措施。四是加快标准化重点工作推进。完成了山东国家标准技术审评中心注册登记,制定了国家标准评定目录和工作章程,相关工作已经开展。组织有关地市和单位完成了蔬菜(寿光、安丘、兰陵)、云计算(济南)、高端化工(烟台)等国家技术标准创新基地和国家农业标准化服务应用推广平台(淄博临淄)、国家田园综合体建设标准化示范推广平台(沂南朱家林)的方案制定和申报工作。制定并发布了全国首个《蔬菜标准体系建设指南》地方标准,提出了山东蔬菜标准体系建设的基本原则、技术路线和主攻方向,启动蔬菜标准制修订项目180项。在全国率先制定发布了4项田园综合体建设地方标准,3项标准纳入2018年国家标准研究计划。潍坊高新技术产业开发区等4个项目列入国家高新技术产业标准化试点,7个国家循环经济标准化试点项目顺利通过验收。烟台、滨州2市列入了全国首批“百城千业万企”对标达标提升专项行动试点城市。启动了乡村振兴标准体系、现代海洋产业标准体系、新旧动能转换标准体系、社会治理和公共服务标准体系等13个基础标准体系的编制工作。加快推动农村“七改”标准、“一次办好”标准、长岛海洋生态保护地方标准等重点标准的制定。启动了小麦、玉米、果品等重点农产品地方标准和“厚道鲁商”“好品山东”“食安山东”等公共品牌通用评价标准的制定。发布了《山东老字号认定通则》《老字号企业分型评价要求》等“老字号”地方标准。发布了《甲烷氯化物行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南》等31项地方标准,我省安全生产双重预防体系第一阶段的164项标准已全部制定完成并发布实施。

  (三)加强质量品牌培训。一是围绕品牌高端化、标准化推动新旧动能转换和质量管理工具应用等主题举办了3期质量品牌管理提升培训班,免费培训企业质量品牌管理人员500余人次。各市质监局也积极开展质量品牌管理培训工作,全省共培训企业质量品牌管理人员1万余人次。二是利用“品牌日”“质量月”活动载体,聘请国内知名质量品牌专家举办专题讲座2期,培训质量品牌相关人员800余人。三是与省委组织部联合举办提升行动专题培训班,聘请国家市场监管总局、国家标准委和国家认监委等领导专家授课,培训各市政府和省直有关部门分管负责同志60余人。

  (四)重点推进行业质量提升。一是以高端装备制造、新材料、家电、电子商务等11个行业为重点开展质量提升行动。从质量基础、质量水平、品牌建设、绿色发展等几大维度提炼11个重点行业的质量提升共性指标和特色评价指标,采集整理量化指标数值,形成行业质量提升量化评价指标体系,指导相关行业和企业质量提升。二是适时开展十大行业质量提升计划情况评估。深入企业开展调研,了解企业和行业质量提升情况、提出质量提升措施建议,搭建评估报告内容框架,明确评估内容及方向,评估各行业质量提升量化评价指标体系确定的质量提升共性指标和特色评价指标完成情况。三是推进质量链建设。组织了“山东省质量链启动发布仪式”,启动全省质量链建设,纵向打通企业端到消费端的产品供应链,横向以产品标准、计量、检测、认证、质量管理、质量监督、质量信用作为保障,为产品制造、流通、消费等全生命周期提供质量管理提升服务的管理链助力全面展开新旧动能转换重大工程和全面质量提升。全省已有东营市、威海市、莱芜市、菏泽市开展质量链建设,上链企业达70家。四是建立山东质量品牌宣传推进推广平台,加大宣传推广力度。支持省广播电视台与省品牌建设促进会共同启动“品牌山东”栏目上线,发起山东品牌提升工程,推出《品牌山东》系列专栏、开展“改革开放40年、品牌山东40人”活动,成立山东品牌传播联盟。联合省广播电视台开通“每周质量报告”节目,建立电视媒体质量监督主阵地,加大质量工作宣传推广力度,曝光质量违法行为和质量“红”“黑”名单,发布监督抽查结果,引导消费者自觉抵制假冒伪劣产品。

  (五)加快品牌高端化进程。一是加快品牌高端化标准建设,制定并发布了《制造业高端品牌企业培育》系列地方标准,标准分别通过5个一级指标,17个二级指标,围绕品牌战略、品牌价值、品牌推广、品牌创新、品牌保护五大方面,建立了制造业高端品牌企业培育的评价指标体系。标准的制定,为在全省范围内培育一批质量高、效益高、诚信度高、美誉度高和关联度高的高端品牌提供了依据,也为评价制造业高端品牌企业培育效果提供了准则。二是依据《制造业高端品牌企业培育》地方标准,针对新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省建设和高质量发展等重点领域,按照企业自愿、地方推荐、第三方评价、重点培育、动态管理的原则,推出了山东省2018年度制造业百家高端品牌培育127家企业名单。对列入山东省制造业高端品牌培育名单的企业,将全面加强质量管理,引入卓越绩效管理,加强质量技术基础建设,针对国际标准和先进标准开展对标达标行动、质量攻关行动,按照“质量高、效益高、诚信度高、美誉度高、关联度高”的五高要求,加强品牌培育,并在标准创新、质量提升、质量培训、质量管理、质量管理体系升级换版、品牌培育和推广、“泰山品质”认证和国家重点实验室建设等方面加大扶持力度,着力打造百家在国内外叫得响、立得住、价值高、信誉好的品牌企业和产品,力争更多山东品牌进入世界品牌500强和中国最具价值品牌榜。三是加快推动“泰山品质”认证工作。举办 “泰山品质”认证联盟成立大会,制订了“泰山品质”认证实施工作计划,提出“泰山品质”初步认证企业和产品目录;完成了《“泰山品质”认证通则》、《“泰山品质”管理体系标准》等13项“泰山品质”认证相关制度和14项“泰山品质”认证团体标准,拟定了首批23家企业产品培育名单,认证企业产品10个。四是开展品牌高端化研究工作。围绕十强产业建设开展品牌高端化调研,深入分析我省品牌高端化存在的问题,研究制定品牌高端化发展规划。

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