山东省人民政府办公厅
关于成立山东省推进政府职能转变和
“放管服”改革协调小组的通知

鲁政办字〔2018〕161号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，根据国务院部署要求，省政府决定将山东省推进政府职能转变领导小组的名称改为山东省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为省政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

　　一、协调小组组成人员及主要职责

　　（一）组成人员。

　　组　长：龚　正（省委副书记、省长）

　　副组长：王书坚（副省长）

　　　　　　于国安（副省长）

　　　　　　申长友（省政府秘书长）

　　成　员：刘维寅（省编办主任）

　　　　　　孙建功（省政府副秘书长、办公厅主任）

　　　　　　辛树人（省政府副秘书长）

　　　　　　刘爱军（省政府办公厅党组成员、省史志办主任）

　　　　　　王　坤（省政府督查室主任）

　　　　　　张新文（省发展改革委主任）

　　　　　　汲斌昌（省经济和信息化委主任）

　　　　　　邓云锋（省教育厅厅长）

　　　　　　刘为民（省科技厅厅长）

　　　　　　丁冠勇（省公安厅副厅长）

　　　　　　陈先运（省民政厅厅长）

　　　　　　解维俊（省司法厅厅长）

　　　　　　刘兴云（省财政厅厅长）

　　　　　　于富华（省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长）

　　　　　　李　琥（省国土资源厅厅长）

　　　　　　王玉志（省住房城乡建设厅厅长）

　　　　　　江　成（省交通运输厅厅长）

　　　　　　王金宝（省农业厅厅长）

　　　　　　佘春明（省商务厅厅长）

　　　　　　王　磊（省文化厅厅长）

　　　　　　袭　燕（省卫生计生委主任）

　　　　　　王安德（省环保厅厅长）

　　　　　　于风贵（省旅游发展委主任）

　　　　　　张　斌（省国资委主任）

　　　　　　李关宾（省工商局局长）

　　　　　　张宁波（省质监局局长）

　　　　　　刘　健（人民银行济南分行副行长）

　　　　　　陈建新（青岛海关缉私局局长）

　　　　　　师国旺（济南海关副关长）

　　　　　　王献玲（省税务局局长）

　　　　　　葛　彬（山东银监局监管副巡视员）

　　　　　　张述存（山东社会科学院院长 ）

　　（二）主要职责。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，在各地区各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请省政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地区各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

　　协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在省政府办公厅，省政府秘书长申长友兼任协调小组办公室主任。

　　二、协调小组各专题组及主要职责

　　（一）精简行政审批组。

　　组　长：刘爱军（省政府办公厅党组成员、省史志办主任）

　　副组长：张新文（省发展改革委主任）

　　　　　　解维俊（省司法厅厅长）

　　　　　　王玉志（省住房城乡建设厅厅长）

　　　　　　李关宾（省工商局局长）

　　　　　　张宁波（省质监局局长）

　　　　　　冯　静（省政府审改办主任）

　　负责牵头推进省政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

　　（二）优化营商环境组。

　　组　长：张新文（省发展改革委主任）

　　副组长：汲斌昌（省经济和信息化委主任）

　　　　　　刘为民（省科技厅厅长）

　　　　　　刘兴云（省财政厅厅长）

　　　　　　李　琥（省国土资源厅厅长）

　　　　　　王玉志（省住房城乡建设厅厅长）

　　　　　　佘春明（省商务厅厅长）

　　　　　　王安德（省环保厅厅长）

　　　　　　李关宾（省工商局局长）

　　　　　　张宁波（省质监局局长）

　　　　　　刘　健（人民银行济南分行副行长）

　　　　　　陈建新（青岛海关缉私局局长）

　　　　　　师国旺（济南海关副关长）

　　负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

　　（三）激励创业创新组。

　　组　长：张新文（省发展改革委主任）

　　副组长：汲斌昌（省经济和信息化委主任）

　　　　　　邓云锋（省教育厅厅长）

　　　　　　刘为民（省科技厅厅长）

　　　　　　刘兴云（省财政厅厅长）

　　　　　　于富华（省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长）

　　　　　　张　斌（省国资委主任）

　　　　　　李关宾（省工商局局长）

　　　　　　张宁波（省质监局局长）

　　　　　　刘　晓（省金融办主任）

　　　　　　葛　彬（山东银监局监管副巡视员）

　　负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

　　（四）深化商事制度改革组。

　　　　　　组　长：李关宾（省工商局局长）

　　　　　　副组长：张新文（省发展改革委主任）

　　　　　　江　成（省交通运输厅厅长）

　　　　　　王金宝（省农业厅厅长）

　　　　　　王　磊（省文化厅厅长）

　　　　　　王安德（省环保厅厅长）

　　　　　　于风贵（省旅游发展委主任）

　　　　　　张宁波（省质监局局长）

　　　　　　陈建新（青岛海关缉私局局长）

　　　　　　师国旺（济南海关副关长）

　　　　　　王献玲（省税务局局长）

　　负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

　　（五）改善社会服务组。

　　组　长：辛树人（省政府副秘书长）

　　副组长：邓云锋（省教育厅厅长）

　　　　　　丁冠勇（省公安厅副厅长）

　　　　　　陈先运（省民政厅厅长）

　　　　　　解维俊（省司法厅厅长）

　　　　　　于富华（省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长）

　　　　　　袭　燕（省卫生计生委主任）

　　牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

　　各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示省政府分管领导同志后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

　　三、协调小组各保障组及主要职责

　　（一）综合组。

　　组长由省政府秘书长申长友、省编办主任刘维寅担任。

　　负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系市县“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

　　（二）法治组。

　　组长由省司法厅厅长解维俊、省法制办副主任周立军担任。

　　负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法规和规范性文件审核，及时提出制修订相关法规和规范性文件的建议方案，推动相关法规立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

　　（三）督查组。

　　组长由省政府督查室主任王坤担任。

　　负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和市县改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

　　（四）专家组。

　　组长由山东社会科学院院长张述存担任。

　　受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

　　协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。

　　四、有关要求

　　（一）协调小组要按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广市县和部门典型经验做法。

　　（二）省政府各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，坚持问题导向，找准突破口、把握着力点，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助市县解决实际困难问题，支持市县先行先试，力求在放权上求实效，在监管上求创新，以务实的举措把改革推向纵深。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

　　（三）市县政府要完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

山东省人民政府办公厅
2018年9月13日
（此件公开发布）

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2018年9月13日印发