09:55丁绍敏

山东省人民政府新闻办公室事业处处长　丁绍敏

   　　新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

   　　大家上午好！

   　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

   　　近期，省政府出台了《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号），召开了全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会，对推进示范省创建工作作出部署安排。今天，我们邀请省国土资源厅党组书记、厅长李琥先生，省国土资源厅党组成员、副厅长李树民先生，介绍山东省国土资源节约集约示范省创建工作的有关情况，并回答记者提问。

   　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

   　　首先，请李琥厅长向大家介绍示范省创建工作有关情况。

   　　10:05李琥

山东省国土资源厅党组书记、厅长　李琥

   　　新闻界的朋友们：

   　　大家上午好！首先，感谢各位媒体朋友长期以来对国土资源工作的支持和帮助，感谢大家对国土资源节约集约示范省创建工作的关注。下面，我向大家介绍示范省创建工作有关情况。

   　　一、示范省创建工作背景和过程

   　　开展国土资源节约集约示范省创建工作，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革，全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的重要举措。创建工作是今后一个时期全省国土资源管理工作的总抓手，涉及国土空间规划、耕地保护和质量提升、土地监管效率提升、绿色矿山建设、地质环境恢复治理等方面的工作。示范省创建主要目的是进一步提升国土资源对经济社会的保障能力，倒逼产业转型升级，加快新旧动能转换，助推乡村振兴，促进生态山东美丽山东建设。

   　　去年4月份起，按照省委省政府部署安排，省国土资源厅组织赴浙江、江苏、湖北等省份考察学习，深入调查研究、分析研判，在此基础上研究起草了《山东省国土资源节约集约示范省创建工作方案》。多次到原国土资源部沟通汇报，部领导给予了大力关心和支持，有关司局和国家土地督察济南局给予了有力指导。去年12月，原国土资源部正式批复同意我省开展创建工作。省委省政府对示范省创建工作高度重视，刘家义书记、龚正省长分别作出批示并审核创建工作方案。王书坚、于国安副省长多次听取汇报，提出明确指导意见和要求。省委常委会、省政府常务会先后专题研究，省政府于今年3月印发《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号），成立了由龚正省长任组长的示范省创建工作领导小组，于5月28日召开了全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议，于国安副省长到会讲话，正式启动示范省创建工作。

   　　10:07李琥

   　　二、示范省创建的意义

   　　第一，创建示范省是深入贯彻和践行党的十九大精神的实际行动。十九大报告指出，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色发展方式和生活方式。这是我们统筹经济建设和生态文明建设、建立经济文化强省的科学指南。当前我省国土资源开发与保护的矛盾，国土资源粗放利用与配置效率较低等结构性矛盾日益显现。示范省创建工作对深入贯彻党的十九大精神，破解当前山东发展资源约束瓶颈，服务保障全省改革发展大局具有重要意义。

   　　第二，国土资源节约集约利用是践行新发展理念，推动新旧动能转换的必然要求。山东产业结构重、资源能耗高、发展方式粗放，面临转型的压力更大、更为迫切。推动新旧动能转换，实现高质量发展，示范省创建可以成为有力推手，通过资源利用方式的转变倒逼产业转型升级。比如，通过国土空间优化、城镇低效用地再开发、增减挂钩等政策手段把宝贵的空间资源腾出来，为新动能、先进动能提供成长空间；同时发挥国土资源管理的倒逼作用，给传统产业带上提质增效的枷锁，促进其加快转型，或者把更多的空间资源腾出来。

   　　第三，国土资源节约集约利用是落实生态山东美丽山东目标，推进生态文明建设的具体举措。党的十九大将人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社主义的基本方略，省第十一次党代会提出加快建设生态山东美丽山东的目标。国土资源管理各项工作与生态山东美丽山东建设密切相关，例如绿色矿山建设、矿产资源节约和循环利用、土地污染的管控和修复、重大生态脆弱带的修复、永久基本农田等三条控制线的划定等等。示范省创建将为自然资源整体性保护和生态环境系统性修复提供有效途径。

   　　10:10李琥

   　　三、创建工作主要目标任务

   　　（一）工作目标

   　　《实施意见》明确创建活动期限为2018-2022年，按照国土资源节约集约利用水平走在全国前列的总体目标要求，将示范省创建作为今后一个时期全省国土资源管理工作的总抓手，大力实施“三控三提”战略，即控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量，提高建设用地地均GDP产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平。通过创建活动，努力实现国土空间开发格局明显优化，资源节约集约利用水平明显提高，国土资源保护成效明显增强，国土资源生态环境明显改善，国土资源综合治理能力明显提升。

   　　示范省创建工作明确量化了20余项重点目标：到2020年，国土开发强度不超过18.45%，单位GDP建设用地使用面积下降22%以上，重要矿产资源“三率”指标达标率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上；到2022年，人均城镇工矿用地控制在146平方米以内，力争挖潜盘活存量建设用地100万亩以上，农村居民点等集体建设用地规模力争减少100万亩以上，建设用地地均GDP产出由目前的14.3万元/亩提升至25万元/亩以上，全省大中型矿山绿色矿山建成率达到95%以上，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%以上等。这些目标的设定综合考虑了国家的约束性指标、我省相关专项规划要求、与先进省市对标等因素，尤其体现了我省倒逼产业转型升级和生态文明建设的需要。

   　　（二）主要任务

   　　开展国土空间格局优化、耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理的“五大行动”，实施改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设的“三大工程”，着力提升国土资源节约集约利用和生态国土建设水平，逐步构建国土资源节约集约利用的长效机制和制度体系。

   　　10:11李琥

   　　1.国土空间格局优化行动。该行动的主要目的就是优化国土空间格局，有序调整资源利用结构，优化城乡一体发展空间，推进区域协同发展。一是编制山东省国土规划，统筹谋划国土开发、利用、保护和整治，合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。二是完善土地规划体系，形成以土地利用总体规划、专项规划、详细规划为主要内容的体系框架，努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局。三是开展村土地利用规划编制工作，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。四是结合当前山东省实施新旧动能转换重大工程战略，突出优化济南、烟台等新旧动能转换综合试验区空间布局工作。五是发挥规划管控引领作用，推进城乡、区域和产业空间布局优化。

   　　2.耕地保护和质量提升行动。贯彻落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（鲁发〔2018〕6号），进一步促进耕地质量、数量和生态“三位一体”保护。一是完善耕地保护机制，健全耕地保护补偿激励机制，推行永久基本农田保护“田长制”；二是实施土地综合整治，探索多种治理模式，拓宽融资渠道，引进社会资本，有序推进土地综合整治工作。三是改进耕地占补平衡管理。这项工作我们已经在开展了，近期省国土资源厅刚刚出台了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，研究制定了健全耕地指标储备库、补充耕地指标省级统筹机制、跨地区补充耕地指标利益调节机制等措施。

   　　3.控增量盘存量调流量行动。增量就是土地利用计划指标，存量就是闲置低效用地，流量就是增减挂钩指标，三量调节主要目的就是解决当前土地利用效率和效益不高的问题。一是完善年度新增建设用地计划指标分配和使用办法，建立新增计划指标和存量用地盘活相挂钩机制；二是创新产业用地供应和监管政策，促进产业转型升级企业提质增效；三是挖潜盘活存量用地，开展闲置低效用地盘活利用专项行动，深入推进城镇低效用地再开发；四是建立省级流量指标交易平台，有序盘活农村存量建设用地。同时我们还在控制建设用地强度和推进地下空间立体开发等方面进行了部署。

   　　4.绿色矿山建设行动。一是严格矿产资源规划管理，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率；二是明确绿色矿山建设目标，构建山东省绿色矿山标准体系，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达标，重点打造4个绿色矿业发展示范区和5个绿色矿业企业集团；三是探索矿产节约和综合利用新途径，开展矿产资源开发利用调查评估试点，建立先进适用采选技术推广平台，开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设，推广矿产资源勘查、开发利用新技术、新方法。重点解决当前我省矿产开发规模化程度不够，矿山规模总体偏小、资源利用粗放、开采工艺和机械装备落后，综合利用水平不高、生态环境代价大等突出问题。

   　　10:13李琥

   　　5.地质环境恢复治理行动。地质环境恢复治理行动以“山水林田湖是一个生命共同体”理念为引领，重点开展以下几方面工作，一是实施矿山地质环境恢复和综合治理项目，开展全省矿山地质环境调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划，建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制等；二是推进生态恢复治理重点项目建设，重点是泰山山水林田湖草生态保护修复工程；三是在济宁市任城区、兖州区、邹城市和枣庄滕州市等地开展矿地融合治理示范区建设；四是推进保护区内矿业权有序退出。

   　　6.“三大工程”。改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设“三大工程”是立足强化自身建设，提升管理水平，为示范省创建工作提供有力保障。改革创新工程以推进供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”制度、农村土地制度、土地二级市场试点、矿业权出让制度等改革，推进国土资源科技创新，以加快促进制度创新和政策储备，提高市场配置资源效率和水平。国土资源管理信息化提升工程打造以国土空间基础信息平台为基础，以工业用地绩效管理平台、科技管矿系统建设为重点，以信用体系建设为补充的国土资源综合监管体系，全面提升国土资源管理现代化水平和国土资源监管能力。双基建设工程以加强县、乡两级国土资源主管部门规范化建设和管理为重点，健全完善规范化管理制度，强化工作标准，创新工作方式，提高行政服务效能，为示范省创建工作落实落地提供有力保障。

   　　10:14李琥

   　　四、示范省创建保障措施

   　　（一）建立领导组织机构。节约集约工作是一项系统工程，省政府已经成立了龚正省长任组长，省直有关部门为成员的的创建工作领导小组，为示范省创建提供了有力的组织保障，各市、县也将成立相应的议事协调机构，切实履行示范省创建工作主体责任，共同推进示范省创建。

   　　（二）建立联动机制。示范省创建已通过领导小组和领导小组办公室的成立，初步构建起了一套上下联动、部门协作的工作机制。下一步将继续加强横向和纵向沟通，建立“党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、合力创建”共同责任机制，统筹各方利益，共享创建成果。

   　　（三）强化政策引导。示范省创建工作以建立一套节约集约绿色发展的政策体系为目标，不断加强政策整合和政策创新。就像刚刚提到的，我们已经着手并出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《山东省绿色矿山建设方案》等一系列配套政策文件，下一步随着创建工作的深入推进，将有更多政策措施出台。

   　　（四）制定激励政策。为保障各项工作落到实处、取得实效，我们将研究制定国土资源节约集约利用综合评价办法，评价结果作为年度土地利用计划分配、国土资源重大工程项目和资金安排等事项的重要依据。

   　　各位朋友，国土资源节约集约示范省的创建，离不开党委、政府的领导，离不开各有关部门和新闻媒体的支持。希望新闻界朋友们继续给予支持和帮助，共同做好示范省创建的宣传，引导社会各界提高认识、统一思想、凝聚共识、形成合力，为加快推动我省新旧动能转换和经济文化强省建设做出新的更大贡献。

   　　今天我发布的主要内容就是这些，谢谢大家！

   　　10:15丁绍敏

   　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

   　　10:16山东广播电视台记者

   　　刚刚李琥厅长在发布辞中提到要解决山东问题，请问通过创建活动，主要解决哪些问题？

   　　10:18李琥

   　　感谢这位记者朋友的提问。通过创建活动，主要解决以下问题：

   　　一是解决土地利用效率和效益不高的问题。我省资源利用方式较为粗放，节约集约水平不高。人均城镇工矿用地为162平方米，高于全国平均水平149平方米，单位建设用地GDP为14.3万元/亩，远低于江苏（19.8万元）、浙江（22.5万元）、广东（25.1万元）等发达省份，闲置空闲土地量大面广。示范省创建通过创新产业用地政策和标准、推进闲置低效用地盘活利用等多种手段，以转变土地利用和管理方式，倒逼土地利用效率和效益提升。

   　　二是解决矿产资源开发利用粗放的问题。目前全省矿产开发规模化程度不高，矿山规模总体偏小，1800多个矿山中，中小型矿山将近1400个，占到80%；部分矿山开采技术工艺落后；矿山开采造成生态环境破坏大，生态恢复治理滞后。通过大力推动矿山企业重组整合，推广先进适用技术，全面推进绿色矿山建设，不断提高矿山生态化、规模化、集约化水平，解决矿产资源开发利用粗放的问题。

   　　三是解决建设用地规模与耕地占补平衡矛盾突出的问题。2014-2016年，全省共审批建设用地110.9万亩，其中新增建设用地95.6万亩，用地规模虽逐年减少，但总量仍然较大。目前我省耕地占补平衡库存数量为40.9万亩，仅能满足近2年需求。耕地后备资源少，新增补充耕地能力不足100万亩，仅能满足未来5-6年占补平衡需要。尤其是新旧动能转换综合试验区矛盾更为突出，济南、青岛两市在本地已无法实现耕地占补平衡。通过示范省创建，进一步改进占补平衡管理，建立健全省级补充耕地指标交易制度和平台，着力破解建设用地规模与耕地占补平衡的矛盾。

   　　四是提升基层政府和企业节约集约意识。当前部分基层政府对经济发展“新常态”“新理念”认识不足、学习不透，科学发展、绿色发展和资源节约集约循环利用的意识不强，“路径依赖”、GDP冲动和短期政绩观仍然不同程度的存在，部分企业节约集约意识不强，造成资源的大量闲置和浪费。示范省创建工作就是要构建完善的资源节约集约利用评价机制，健全激励约束机制，切实提升全社会的节约集约意识。

   　　10:18中新社记者

   　　请问国土资源节约集约示范省创建工作如何服务和促进新旧动能转换？

   　　10:19李树民

山东省国土资源厅党组成员、副厅长　李树民

   　　谢谢这位记者朋友的提问。示范省创建工作既是新旧动能转换重大工程的一项重要任务，又是服务和促进新旧动能转换的重要举措。

   　　一是提供规划保障。通过国土空间格局优化行动，促进“多规合一”，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护和城镇开发边界三条控制线，为新旧动能转换提供国土空间保障。自然资源部已批准我省济南、淄博、烟台、荣成、诸城、招远6个市开展新一轮土地利用总体规划修编试点，在规划目标设定、调控制度体系、土地用途管制等多方面探索优化，这将有力的推动并带动周边地区优化用地规模、结构、布局和时序，产业布局优化和城乡统筹发展，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系，提升空间治理能力和水平。

   　　二是提供用地保障。省里建立了新旧动能转换重大项目储备库，储备了900个重点项目，今年省政府安排了110个重点项目。保障新旧动能转换项目落地是示范省创建工作的一项重要任务。第一，进一步规范和改进土地利用计划分配办法，土地计划优先保障重大基础设施项目和省重点项目库项目；第二，落实产业用地政策，实行差别化供地方式，支持复合利用和产业融合发展，降低工业企业用地成本；第三，加快存量用地挖潜盘活，为新旧动能转换拓展用地空间；第四，落实好省级补充耕地指标调剂管理办法，为省重大基础设施和省重点项目建设提供占补平衡支撑。

   　　三是完善产业用地政策和标准。通过健全完善产业用地政策和标准体系，倒逼落后、过剩或者低效的用地逐步退出，为“四新四化”等新动能腾出空间，倒逼传统产业提质增效。目前我们正在修订最新的《山东省建设用地集约利用控制标准（2018）》，各方面控制指标有较大提高，尤其针对工业项目用地，投资强度、容积率、建筑系数等指标，相对国家标准平均提高一倍以上，同时增加了亩均产值、亩均税收两项控制指标。

   　　四是深化“放管服”改革。2017年12月，省政府印发了《关于委托济南青岛烟台市人民政府行使部分农用地转用和土地征收审批权的通知》，省国土资源厅出台了审批权下放的实施方案，将部分审批权委托给济南、青岛和烟台市政府行使，进一步支持我省新旧动能转换先行区重大工程建设。随着示范省创建工作的推进，将进一步深化“放管服”制度改革，加大取消下放行政许可事项力度，不断营造良好环境。

   　　10:27大众日报记者

   　　请问示范省创建工作对企业发展会产生哪些影响？

   　　10:27李树民

   　　谢谢这位记者朋友的提问。从某种意义上说，企业既是国土资源节约集约示范省创建工作的参与者，又是直接受益者。通过示范省创建工作，企业发展环境将得到优化，参与创建的自觉性和节约集约利用资源的意识进一步提高，

   　　一是节约集约用地用矿企业将获得更多政策优惠和资金奖励。比如，通过绿色矿山建设达标，不仅树立了良好的社会信用，而且在财税政策、矿权审批、建设用地、金融支持等多方面可以获得一系列政策优惠支持。对达到节约用地标准的企业来说，将在用地审批、资金奖补、企业信用等方面获得更多支持。前期省政府办公厅印发了《关于推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》，对零增地技改的企业实行“绿色通道”，大幅简化审批流程，同时对于主动挖掘存量用地的企业，给予增加建筑面积部分土地出让金减免政策。

   　　二是示范省创建将倒逼企业转型升级提质增效。通过创新产业用地政策，促进企业转型升级提质增效。依据国家、省产业目录，落实鼓励、限制、禁止类供地政策，分类指导企业用地。禁止向高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”项目供地；限制产能过剩行业项目供地；鼓励支持新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”项目建设，鼓励老旧企业加大技术改造力度，通过“零地技改”等手段提高产出。通过差别化土地使用税、土地闲置费等税费杠杆，倒逼用地“虚胖”企业主动“瘦身”，实现企业“亩产倍增”“腾笼换鸟”。

   　　三是引导企业强化资源节约集约利用意识。通过广泛宣传、制度约束、政策激励等多种手段，引导企业进一步强化资源节约集约利用意识，在全社会牢固树立人与资源和谐共生和绿水青山就是金山银山的理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于生产生活全过程，推动形成绿色发展和绿色生活方式。

   　　10:32中国商报记者

   　　请问示范省创建工作如何服务和推动乡村振兴战略实施？

   　　10:32李树民

   　　谢谢这位记者朋友的提问。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”，指出要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个方面系统推进。国土资源管理工作在乡村振兴战略实施中发挥着重要作用，通过示范省创建，着力提供更加优质高效的国土资源服务和保障。

   　　一是强化规划引领。通过村土地利用规划，合理安排居住、产业、生态、基础设施建设和发展用地空间，调整优化村庄用地布局，有效解决乡村破败、土地严重空闲等问题，助推新农村建设、特色景观旅游名镇古村保护等工作。二是为新农村建设发挥筹资作用。充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策在统筹城乡发展、促进乡村振兴的杠杆作用，在留足农村发展用地的同时，将节余建设用地指标有偿高效配置到中心城镇，既解决城市发展用地不足问题，也为新农村建设提供了资金来源，可以有效支撑乡村振兴战略加快推进。三是加强耕地保护。推进土地综合整治和高标准农田建设，对村域范围内的农用地、建设用地和未利用地实施全域土地综合整治，引导农村零星宅基地有序退出，既保证“耕地红线”不突破，又可以为建设占用耕地提供有效补充途径，进一步促进耕地保护。四是促进集体建设用地盘活利用。探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地以多种形式规范有序退出，为乡村振兴发展提供更多内涵空间；在满足规划和用途管制等前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的农村集体建设用地及空闲农房，用于发展乡村民宿、养老休闲、文化教育和农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，为产业发展提供了有效的土地要素保障。

   　　10:33丁绍敏

   　　记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请联系省国土资源厅综合调控处葛学会。

   　　本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！