今年3月8日，省政府印发了《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》，5月28日召开了全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议，提出一系列促进国土资源节约集约利用的行动举措，为助推全省新旧动能转换、乡村振兴战略实施、生态美丽山东建设起到积极的支撑和保障作用。今天，我们邀请省国土资源厅党组成员、副厅长李树民向大家介绍山东省国土资源节约集约示范省创建的有关情况。

　　山东省政府网：李厅长您好，欢迎您参加省政府网站专访活动。首先，请您给我们介绍一下通过示范省创建活动，想解决我省国土资源利用方面的哪些主要问题？　　

　　李树民：好的。我们开展国土资源节约集约示范省创建活动，着力要解决以下四个方面问题。

　　一是解决土地利用效率和效益不高的问题。我省资源利用方式较为粗放，节约集约水平不高。人均城镇工矿用地为162平方米，高于全国平均水平149平方米，建设用地地均GDP产出为14.3万元/亩，远低于江苏（19.8万元）、浙江（22.5万元）、广东（25.1万元）等发达省份，闲置空闲土地量大面广。示范省创建通过创新产业用地政策和标准、推进闲置低效用地盘活利用等多种手段，以转变土地利用和管理方式，倒逼土地利用效率和效益提升。

　　二是解决矿产资源开发利用粗放的问题。目前全省矿产开发规模化程度不高，矿山规模总体偏小，1800多个矿山中，中小型矿山将近1400个，占到80%；部分矿山开采技术工艺落后；矿山开采造成生态环境破坏大，生态恢复治理滞后。通过大力推动矿山企业重组整合，推广先进适用技术，全面推进绿色矿山建设，不断提高矿山生态化、规模化、集约化水平，解决矿产资源开发利用粗放的问题。

　　三是解决建设用地规模与耕地占补平衡矛盾突出的问题。2014-2016年，全省共审批建设用地110.9万亩，其中新增建设用地95.6万亩，用地规模虽逐年减少，但总量仍然较大。目前我省耕地占补平衡库存数量为40.9万亩，仅能满足近2年需求。耕地后备资源少，新增补充耕地能力不足100万亩，仅能满足未来5-6年占补平衡需要。尤其是新旧动能转换综合试验区矛盾更为突出，济南、青岛两市在本地已无法实现耕地占补平衡。通过示范省创建，进一步改进占补平衡管理，建立健全省级补充耕地指标交易制度和平台，着力破解建设用地规模与耕地占补平衡的矛盾。

　　四是提升基层政府和企业节约集约意识。当前部分基层政府对经济发展“新常态”“新理念”认识不足、学习不透，科学发展、绿色发展和资源节约集约循环利用的意识不强，“路径依赖”、GDP冲动和短期政绩观仍然不同程度的存在，部分企业节约集约意识不强，造成资源的大量闲置和浪费。示范省创建工作就是要构建完善的资源节约集约利用评价机制，健全激励约束机制，切实提升全社会的节约集约意识。

　　山东省政府网：请问通过示范省创建工作，要达到哪些主要目标？

　　李树民：通过3-5年努力，示范省创建工作力争实现以下五个主要目标：

　　一是国土空间开发格局明显优化。到2020年，国土空间布局明显优化，国土开发强度不超过18.45%，城镇工矿空间规模控制在110.67万公顷以内，城镇村用地结构和布局达到规划目标。

　　二是资源节约集约利用水平明显提高。到2020年，单位GDP建设用地使用面积下降22%以上，重要矿产资源“三率”指标达标率达到98%以上，大中型矿山比例达到70%以上；到2022年，挖潜盘活存量建设用地100万亩，具体到每年至少盘活利用空闲土地约18万亩，建设用地地均GDP产出力争达到25万元/亩以上，国土资源节约集约模范县（市）省级考核合格率达到98%以上，模范县（市）入选数量位居全国前列。

　　三是国土资源保护成效明显增强。到2020年，全省耕地保有量保持在11288万亩以上，基本农田保护面积保持在9584万亩以上，建成高标准农田5982万亩。完善地质灾害防治、地质公园建设和地质遗迹保护体系。全面完成全省353处重要地质灾害隐患点搬迁避让或综合治理。

　　四是国土资源生态环境明显改善。到2020年，各类矿山地质环境问题得到有效治理，矿业开发对周边环境的影响进一步减少，矿山地质环境管理长效机制逐步完善，生产矿山地质环境治理率达到60%，做到“边开采、边治理”。到2022年，全省大中型矿山绿色矿山建成率达到95%以上，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%以上。

　　五是国土资源综合治理能力明显提升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，促进土地、矿产资源有效配置。坚持法治引领，不断完善节约集约利用国土资源的政策制度。充分运用云计算、大数据、卫星影像、基础地理信息等科技手段,提升国土资源开发利用管理水平。

　　山东省政府网：实施新旧动能转换重大工程是实现我省高质量发展的历史机遇和战略举措。请问国土资源节约集约示范省创建工作是如何服务和促进新旧动能转换的？

　　李树民：示范省创建工作既是新旧动能转换重大工程的一项重要任务，又是服务和促进新旧动能转换的重要举措。

　　一是提供规划保障。通过国土空间格局优化行动，促进“多规合一”，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护和城镇开发边界三条控制线，为新旧动能转换提供国土空间保障。自然资源部已批准我省济南、淄博、烟台、荣成、诸城、招远6个市开展新一轮土地利用总体规划修编试点，在规划目标设定、调控制度体系、土地用途管制等多方面探索优化，这将有力的推动并带动周边地区优化用地规模、用地结构、用地布局和用地时序，产业布局优化和城乡统筹发展，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系，提升空间治理能力和水平。

　　二是提供用地保障。省里建立了新旧动能转换重大项目储备库，储备了900个重点项目，今年省政府安排了110个重点项目。保障新旧动能转换项目落地是示范省创建工作的一项重要任务。第一，进一步规范和改进土地利用计划分配办法，土地计划将优先保障重大基础设施项目和省重点项目；第二，落实产业用地政策，实行差别化供地方式，支持复合利用和产业融合发展，降低工业企业用地成本；第三，加快存量用地挖潜盘活，为新旧动能转换拓展用地空间；第四，落实好省级补充耕地指标调剂管理办法，为省重大基础设施和省重点项目建设提供占补平衡支撑。

　　三是完善产业用地政策和标准。通过健全完善产业用地政策和标准体系，倒逼落后、过剩或者低效的用地逐步退出，为“四新四化”等新动能腾出空间，倒逼传统产业提质增效。目前我们正在修订最新的《山东省建设用地集约利用控制标准（2018）》，各方面控制指标有较大提高，尤其针对工业项目用地，投资强度、容积率、建筑系数等指标，相对国家标准平均提高一倍以上，同时增加了亩均产值、亩均税收两项控制指标。

　　四是深化“放管服”改革。2017年12月，省政府印发了《关于委托济南青岛烟台市人民政府行使部分农用地转用和土地征收审批权的通知》，省国土资源厅出台了审批权下放的实施方案，将部分审批权委托给济南、青岛和烟台市政府行使，进一步支持我省新旧动能转换先行区重大工程建设。随着示范省创建工作的推进，将进一步深化“放管服”制度改革，加大取消下放行政许可事项力度，不断营造良好环境。

　　山东省政府网：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时作出“五个振兴”的重要指示,要求我省打造乡村振兴的齐鲁样板。请问示范省创建工作如何服务和推动乡村振兴战略实施？

　　李树民：国土资源管理工作在乡村振兴战略实施中发挥着重要的支撑和保障作用，通过示范省创建，着力提供更加优质高效的国土资源服务和保障。

　　一是强化规划引领。通过村土地利用规划，合理安排居住、产业、生态、基础设施建设和发展用地空间，调整优化村庄用地布局，有效解决乡村破败、土地严重空闲等问题，助推新农村建设、特色景观旅游名镇古村保护等工作。

　　二是为新农村建设发挥筹资作用。充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策在统筹城乡发展、促进乡村振兴的杠杆作用，在留足农村发展用地的同时，将节余建设用地指标有偿高效配置到中心城镇，既解决城市发展用地不足问题，也为新农村建设提供了资金来源，可以有效支撑乡村振兴战略加快推进。

　　三是加强耕地保护。推进土地综合整治和高标准农田建设，对村域范围内的农用地、建设用地和未利用地实施全域土地综合整治，引导农村零星宅基地有序退出，既保证“耕地红线”不突破，又可以为建设占用耕地提供有效补充途径，进一步促进耕地保护。

　　四是促进集体建设用地盘活利用。探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地以多种形式规范有序退出，为乡村振兴发展提供更多内涵空间；在满足规划和用途管制等前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的农村集体建设用地及空闲农房，用于发展乡村民宿、养老休闲、文化教育和农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，为产业发展提供了有效的土地要素保障。

　　山东省政府网：请问示范省创建工作对我省企业发展会产生哪些积极影响？

　　李树民：从某种意义上说，企业既是国土资源节约集约示范省创建工作的参与者，又是直接受益者。示范省创建对企业来讲，有3方面积极影响。

　　一是节约集约工矿企业将获得更多政策优惠和资金奖励。对矿山企业来讲，通过开展绿色矿山建设，在矿权审批、建设用地、财政税收和金融信贷等方面可以获得一系列政策支持。对工业企业来讲，为促进节约用地，前期省政府办公厅印发了《关于推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》，对零增地技改的企业实行“绿色通道”，大幅简化审批流程，同时对于主动挖掘存量用地的企业，给予增加建筑面积部分土地出让金减免政策。

　　二是示范省创建将倒逼企业转型升级提质增效。通过创新产业用地政策，促进企业转型升级提质增效。依据国家、省产业目录，落实鼓励、限制、禁止类供地政策，分类指导企业用地。禁止向高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”项目供地；限制产能过剩行业项目供地；鼓励支持新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”项目建设，鼓励老旧企业加大技术改造力度，通过“零增地技改”等手段提高产出。通过差别化土地使用税、土地闲置费等税费杠杆，倒逼用地“虚胖”企业主动“瘦身”，实现企业“亩产倍增”“腾笼换鸟”。

　　三是引导企业强化资源节约集约利用意识。通过广泛宣传、制度约束、政策激励等多种手段，引导企业进一步强化资源节约集约利用意识，在全社会牢固树立人与资源和谐共生和绿水青山就是金山银山的理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于生产生活全过程，推动形成绿色发展和绿色生活方式。

　　山东省政府网：请问示范省创建工作将出台哪些政策措施？

　　李树民：示范省创建的过程也是政策整合和创新的过程。初步考虑，随着创建工作的推进，将逐步出台以下几方面的政策措施：

　　一是国土空间格局优化方面的政策。编制山东省国土规划，合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界；完善土地规划体系，形成以土地利用总体规划、专项规划、详细规划为主要内容的体系框架，努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局；开展村土地利用规划编制工作，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局；结合当前山东省实施新旧动能转换重大工程战略，突出优化济南、烟台等新旧动能转换综合试验区空间布局工作；发挥规划管控引领作用，推进城乡、区域和产业空间布局优化。

　　二是耕地保护和质量提升方面的政策。完善耕地保护机制，健全耕地保护补偿激励机制，推行永久基本农田保护“田长制”；实施土地综合整治，探索多种治理模式，拓宽融资渠道，引进社会资本，有序推进土地综合整治工作；改进耕地占补平衡管理，研究制定健全耕地指标储备库、补充耕地指标省级统筹机制、跨地区补充耕地指标利益调节机制等措施

　　三是土地利用监管效率方面的政策。健全产业用地标准体系，完善年度新增建设用地计划指标分配和使用办法，建立新增计划指标和存量用地盘活相挂钩机制；创新产业用地供应和监管政策，研究制定创新工业用地供应方式促进产业转型升级企业提质增效的意见；挖潜盘活存量用地，建立健全闲置低效用地防控机制、增减挂钩指标交易制度和平台，有序盘活农村存量建设用地，深入推进城镇低效用地再开发；建立城市地下空间土地利用激励政策、地质调查标准和规范等。

　　四是绿色矿山建设方面的政策。研究制定新设矿山准入标准，鼓励和支持矿山企业兼并重组，建立省、市分地域、分行业、分矿种的山东省绿色矿山标准体系；明确绿色矿山建设目标，制定绿色矿山激励约束机制，构建山东省绿色矿山标准体系；探索矿产节约和综合利用新途径，开展矿产资源开发利用调查评估试点，建立先进适用采选技术推广平台，开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设，推广矿产资源勘查、开发利用新技术、新方法。

　　五是地质环境恢复治理方面的政策。实施矿山地质环境恢复和综合治理项目，开展全省矿山地质环境调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划，建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制；推进生态恢复治理重点项目建设，重点是泰山山水林田湖草生态保护修复工程；研究制定矿山环境治理恢复基金使用管理办法，制定《山东省采煤塌陷地治理工程建设标准》，开展矿地融合治理示范区建设；推进保护区内矿业权有序退出。