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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《关于加快学前教育改革发展的意见》
时间:2018-05-23来源:大众网

  09:54丁绍敏


山东省人民政府新闻办公室事业处处长 丁绍敏

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家上午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  近日,省政府办公厅印发了《关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号)。《意见》的发布,标志着我省进一步加快了学前教育改革发展的步伐,政策点多、涉及面广,影响深远、意义重大,社会关注度高。今天,我们邀请省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长邓云锋先生,省教育厅一级巡视员、新闻发言人张志勇先生,省编办副主任王振乾先生,省财政厅党组成员、副厅长陈祥志先生,省住建厅党组成员、副厅长周善东先生,通报我省两期学前教育行动计划取得的主要成效和学前教育发展面临的主要问题,对加快学前教育改革发展的有关政策进行解读,并回答记者提问。

  参加今天发布会的媒体朋友有:中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先,请邓云锋厅长介绍相关情况。

  09:59邓云锋


山东省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长 邓云锋

  各位媒体朋友:

  大家上午好!

  衷心感谢大家长期以来对我省学前教育工作的关心和支持!

  党的十九大报告提出,要在“幼有所育”上不断取得新进展,办好学前教育。2018年中央经济工作会议提出:要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。省委、省政府高度重视,刘家义书记、龚正省长多次批示,要求针对人口政策调整后我省人口激增的新形势,进一步理清问题,明确方向,突出重点,研究具体办法。为此,我厅联合机构编制、扶贫、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、国资、工商、物价、残联等14部门在充分调研的基础上,根据《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》等文件精神,总结2011以来我省实施第一期、第二期学前教育行动计划的经验,坚持问题导向,强化硬招实招,拟定了《关于加快学前教育改革发展的意见》,经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过,5月15日,省政府办公厅正式行文印发,对当前和今后一段时期我省学前教育工作进行了统筹谋划、系统部署。

  下面,我向大家通报三个方面的内容:一是两期行动计划取得的主要成效,二是学前教育面临的主要问题,三是《意见》的主要内容。

  10:02邓云锋

  一、两期行动计划取得的主要成效

  按照国务院的统一部署,2011年以来,我省先后组织实施了两期学前教育三年行动计划,各级党委、政府高度重视,将学前教育纳入重大民生工程和精准扶贫项目,在投入保障、队伍建设、规范管理、扩展资源等方面采取了积极有效的措施。全省已累计投入资金200多亿元,新建改扩建幼儿园1.5万处,新增学位150多万个,在园幼儿达到301万人,学前教育毛入园率达到85.01%,普惠性幼儿园覆盖率为74.57%。学前教育公共服务体系初步建立,保育质量明显提高。

  (一)提高了学前教育资源供给水平。一是增加了幼儿园总量。2011年全省幼儿园共18455所,公办幼儿园9932所。2017年幼儿园达到21741所,公办幼儿园达到10948所。二是加快了农村幼儿园建设步伐。2011年以来,全省共新建、改扩建乡镇(街道)中心幼儿园1714所,860所乡镇(街道)中心幼儿园建成省级示范性幼儿园。在7005个省定贫困村规划建设幼儿园1137所。三是逐步实施了城镇居住区幼儿园配建工作。2011年以来,全省建设城镇居住区配套幼儿园2236所。

  (二)加大了学前教育保障力度。一是提高了财政投入水平。2017年,全省财政性学前教育经费达66.15亿元,财政性学前教育经费占财政性教育经费比例提高至3.34%。2011年以来,省级财政安排学前教育专项资金13.4亿元,同时争取中央专项资金52.09亿元。二是壮大了幼儿教师队伍。2017年幼儿园园长、教师达29.1万人,比2011年增加15.9万人,其中增加在编教师11225人。幼儿教师取得教师资格证书的比例由2011年的39.9%提高到59.7%。三是建立了学前教育兜底保障机制。自2011年起,按照每生每年平均1200元标准资助家庭经济困难幼儿,资助面达到10%。2011-2017年,共筹措学前教育资助资金21.8亿元,资助幼儿167.3万人次。自2016年起,免除建档立卡的农村家庭经济困难幼儿保教费1.98亿元,5.3万名幼儿受益。

  (三)加强了学前教育管理工作。一是出台配套政策。先后印发实施《山东省学前教育规定》《山东省幼儿园基本办园条件标准》《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》《山东省学前教育机构登记注册管理办法》等政策文件,学前教育法规制度体系逐步完善。二是加大了监管力度。下发了《关于进一步加强幼儿园管理工作的通知》《关于加强幼儿园安全管理工作的紧急通知》等,进一步完善学前教育机构的准入、监管和退出机制,建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制。三是提高了办园水平。下发了《关于规范幼儿园一日活动的指导意见》,确定了13个省级学前教育改革实验区,组织开展省级示范性幼儿园认定和幼儿园特色教育评选及展示活动,开展家园共育现场观摩活动,不断提高保教质量。

  10:03邓云锋

  二、学前教育面临的主要问题

  我省学前教育事业虽然取得了一定的成绩,但由于基础差、底子薄、历史欠账多,学前教育仍然是我省教育链条中最突出的短板和最薄弱的环节,发展不平衡、不充分问题突出,离人民群众日益增长的学前教育需求还有很大的距离,办好人民满意的学前教育仍然任重道远。主要表现在以下五个方面:

  一是资源仍然不足。“入园难”问题依然突出,近两成孩子不能接受正规的学前教育。其中,最突出的是公办幼儿园发展滞后,最关键的是城镇居住区配套幼儿园建设落地难,制约了幼儿园特别是公办幼儿园的供给能力。随着城镇化进程加速和“二孩”入园高峰的到来,我省学前教育面临的挑战更加严峻。从2019年起,我省开始进入入园高峰,2021年达到峰值,适龄儿童将达到516万,学位缺口约170万,需要新增9个班规模的中等幼儿园6300所左右。

  二是普惠供给不够。“入园贵”的问题还很突出,个别地方高收费幼儿园占据垄断地位。一方面,公办幼儿园数量不足,普通群众难以享受到公益性、普惠性的学前教育,致使一些地方高收费民办幼儿园拥有相当大的市场份额,使“入园贵”问题进一步加剧;另一方面,由于没有财政支持,民办幼儿园举办普惠性幼儿园积极性普遍不高,部分已经认定的普惠园也要退出。

  三是责任主体不落实。政府缺位现象比较普遍,应有作用没有发挥出来。幼儿园建设布局规划普遍缺失,政府财政投入保障乏力,市县职责落实不到位。

  四是幼师队伍不稳。数量不足、素质不高、工资待遇偏低,特别是公办幼儿园机构及人员编制不落实,长期制约学前教育持续健康发展,有质量的学前教育成为群众关注的新热点。聘任教师普遍缺乏职业认同感和职业荣誉感,直接导致教师队伍不稳,流失严重,幼儿园面临着招好老师难,留好老师更难的困境。

  五是监管能力不强。学前教育管理体制机制不完善。监管执法相对滞后,出现问题得不到及时发现和解决。

  未来三年是我省学前教育改革和发展的关键期,必须在巩固一期、二期成果的基础上,加快学前教育改革发展,保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减,持续推进学前教育改革发展,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

  10:05邓云锋

  三、《意见》的主要内容

  《意见》共3个部分,包括总体要求、主要任务、保障措施。六个主要任务是:第一,改革管理体制,落实发展责任。第二,加快幼儿园建设,增加资源供给。第三,加大财政投入,完善经费保障机制。第四,健全支持体系,加强教师队伍建设。第五,加强教育引导,提升科学育儿水平。第六,强化监督管理,规范办园行为。其中政策点和创新点主要有8个方面。

  一是提高学前教育三年毛入园率。目前,我省学前教育三年毛入园率为85.01%。到2020年,我省三年毛入园率达到90%。

  二是改革管理体制,落实发展责任。建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。省和设区的市政府加强统筹,加大对农村和贫困地区支持力度。落实县(市、区)政府主体责任,充分发挥乡镇政府(街道办事处)、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。

  三是加快幼儿园建设,增加资源供给。科学制定发展规划,实施城镇幼儿园建设工程、开展城镇居住区幼儿园配建排查整改、实施农村幼儿园建设与提升工程、大力支持民办幼儿园发展、实施普惠性民办幼儿园扶持计划、实行“优质园+”办园模式等6大工程。统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。完善配建标准,每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。确定由住建部门牵头落实配套建设政策,进一步明确部门责任、“制度卡口”,确保配套建设政策落到实处。按照“一园一案”的原则,对已建成居住区配套建设政策落实情况进行排查整改。

  四是加大财政投入,完善经费保障机制。明确各级政府投入责任,建立完善财政拨款制度,完善幼儿园收费定价机制,完善学前教育资助体系。2018年上半年,省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,保障公办幼儿园正常运转和稳定发展;制定普惠性民办幼儿园生均补助标准,引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

  10:07邓云锋

  五是健全支持体系,加强教师队伍建设。完善公办幼儿园人员编制管理,完善幼儿教师培养培训机制,健全幼儿教师待遇保障机制,加强师德师风建设。各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,重点保障各级政府、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理;2018年,按照公办幼儿园编制标准,核定公办幼儿园编制。现有编制总量内确实无法满足的市、县(市、区),可对公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理;实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划,2018-2020年每年招收1500名,为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师;大力宣传优秀幼儿教师典型事迹,对违背师德行为实行零容忍。

  六是加强教育引导,提升科学育儿水平。坚持科学保教,加强幼儿园保教质量监管,分类保障适龄儿童受教育权利,推进学前教育家园共育。配齐省、市、县三级管理和教科研人员,建立教研指导责任区制度,强化区域教研和园本教研;坚持以游戏为基本活动方式,建立县域、镇域游戏教育实验区;分类制定幼儿园办园评估标准,开展幼儿园“小学化”倾向专项治理。

  七是强化监督管理,规范办园行为。加强幼儿园安全监管,理顺幼儿园办园体制,加强幼儿园准入监管,建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系;严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度;幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务;2018年,按照“疏堵结合、分类治理”原则,开展无证幼儿园专项整治行动,对存在安全隐患的限期整改或取缔;每10所幼儿园配备一名兼职督学,对责任区幼儿园开展经常性督导。

  八是建立督查考核机制。将学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度,将学前教育发展情况纳入对市、县(市、区)政府履行教育职责的评价实施方案,考核评估结果向社会公布。

  下一步,我们将同步启动第三期学期教育行动计划,各市、县(市、区)人民政府、省直各部门将根据职责分工,加大工作力度,加强协调配合,共同推进学前教育工作的改革发展。

  恳请各位媒体朋友,充分发挥各自特色优势,做好政策宣传解读,推广先进经验,努力营造良好的社会氛围,共同推动我省学前教育迈向更高水平。

  谢谢大家!

  10:16丁绍敏

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  10:17新华社记者

  学前教育的发展离不开各级财政的保障,请介绍一下,下一步我省将从哪些方面加大对学前教育的投入?

  10:17陈祥志


山东省财政厅党组成员、副厅长 陈祥志

  谢谢记者朋友。近年来,按照省委、省政府决策部署,我省各级财政积极调整优化支出结构,多渠道筹集资金,大幅增加学前教育投入,先后支持实施了两期学前教育三年行动计划。2017年,各级财政安排用于学前教育的支出达到46.5亿元,比2010年的3.8亿元增加42.7亿元,全省普惠性学前教育资源显著扩大,普及水平持续提高,办学条件不断改善,学生资助制度逐步健全,有力促进了全省学前教育长足发展。但同时我们也认识到,学前教育是教育事业发展的短板,也是财政投入相对薄弱的环节。为妥善应对新形势新任务,更好支持学前教育发展,按照党的十九大报告提出的“在幼有所育上不断取得新进展”总体要求,根据省政府加快学前教育改革发展有关部署,财政部门将进一步加大资金投入力度,完善支持政策措施,主要从以下5方面入手开展工作。

  一、增加省级奖补资金投入。自2011年起,省级财政开始安排学前教育转移支付资金,采取奖补结合的方式支持市县扩大学前教育资源,最初规模为3000万元,此后逐步递增,2015年达到1.7亿元。配合启动新一期学前教育三年行动计划,2018年省级安排的学前教育奖补资金规模大幅增加至3.9亿元,显著加大对市县的支持力度。

  在资金分配上,考虑各地学前教育适龄儿童规模及入园率、财力状况、幼儿园数量及在园幼儿数、幼儿园建设进展情况等进行因素法分配,并对省财政直管县、财政困难县等欠发达地区给予倾斜,同时单独安排部分资金,对贫困村新建、改扩建幼儿园给予补助,支持贫困村实现“村村有学前教育”目标;在资金使用上,由各地统筹用于多渠道多形式扩大学前教育资源。在强化市县主体责任的基础上,发挥省级资金的对下激励引导和杠杆作用,调动各级积极性,共同加大普惠性学前教育投入。

  10:27陈祥志

  二、制定幼儿园生均公用经费标准。近期,省财政厅将会同教育厅,在认真调研测算基础上,制定出台全省公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准,完善财政支持学前教育发展政策体系,进一步提高公办幼儿园运转保障水平,引导和扶持民办幼儿园为社会提供普惠性服务。省财政将加大转移支付力度,加强监督检查,确保省定生均公用经费标准得到有效落实。

  三、支持学前教育教师素质提升。一是实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划,按照公费师范生培养政策,2018—2020年,省财政每年安排补助资金,支持招收1500名公费师范生,为乡镇中心幼儿园培养高层次幼儿教师,提高农村幼儿教师质量。二是开展省级师资培训。省财政每年安排1000万元,支持开展幼儿园园长和骨干教师省级集中培训,带动提高幼儿教师素质,提高幼儿园保育教育质量。同时,落实好到财政困难县乡镇幼儿园任教的高校应届毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策,吸引优秀毕业生到农村幼儿园就业。

  四、落实学前教育幼儿资助政策。自2011年起,我省设立学前教育政府助学金,资助比例是全省普惠性幼儿园3-5岁在园幼儿数量的10%,资助标准是每生每年平均1200元,助学金用于补助家庭经济困难幼儿在园期间的保教费及伙食费,落实政策所需资金由省、市、县各级财政共同负担。2017年,全省共为27万名困难幼儿发放助学金3.83亿元。此外,自2016年春季学期起,我省出台政策,免收建档立卡家庭经济困难幼儿学前教育保教费,全年共为1万名建档立卡家庭经济困难幼儿免除保教费约1600万元。下一步,结合财力增长情况,我们将逐步提高幼儿资助政策标准,加大资助力度。

  五、强化市县投入主体责任。按照财政事权和支出责任相适应的原则和“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制,将督促指导市县财政主动适应学前教育发展的形势要求,切实落实投入主体责任,进一步优化财政支出结构和教育支出结构,突出学前教育的优先支持地位,努力增加学前教育资金规模,盘活存量,用好增量,统筹各项资金来源,更好支持学前教育加快发展。

  10:29山东教育电视台记者

  请问,机构编制部门在保障公办幼儿园机构和教师编制方面将会采取哪些措施呢?

  10:34王振乾


山东省编办副主任 王振乾

  公办幼儿园是学前教育事业发展的重要组成部分。推动公办幼儿园的健康发展,提升人民群众对学前教育需求的获得感,是机构编制部门的重要责任。下一步,我们将按照《关于加快学前教育改革发展的意见》要求,进一步规范公办幼儿园机构设置,创新公办幼儿园人员编制管理,为全省学前教育改革发展提供有力保障。

  一、规范公办幼儿园机构设置。主要采取三项措施:一是根据公办幼儿园建设发展规划,按规定审批设立公办幼儿园,重点保障各级政府和教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。二是对不纳入机构编制核定范围,由事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法》规定的,依法登记为事业单位法人。三是鼓励各地探索创新公办幼儿园管理运行机制,参照乡镇中小学学区法人机构设置的方式,整合设立中心幼儿园及其分园,进一步优化布局结构,发挥中心幼儿园的辐射带动作用。

  二、创新公办幼儿园人员编制管理。主要采取三项措施:一是重新组织公办幼儿园核编。今年,机构编制部门将会同有关部门,按照公办幼儿园编制标准,组织开展公办幼儿园核编工作。各地应当充分挖掘现有编制资源,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决。省编办将适时对各地核编及编制使用情况进行监督检查。二是对现有编制总量内确实无法满足需求的市、县(市、区),探索实行人员控制总量备案管理,可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量。人员控制总量内依法依规聘用的人员,应当按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。三是对不纳入机构编制核定范围、利用国有资产举办的幼儿园,参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。

  10:35山东教育报记者

  目前学前教育资源不足,最关键的是城镇居住区配套幼儿园建落地难,制约了幼儿园特别是公办幼儿园的公益性。请问,下一步将如何从源头上解决居住区幼儿园配套建设不足问题。

  10:38周善东


山东省住建厅党组成员、副厅长 周善东

  这位记者提的问题很好,2011以来全省新建居住区按标准应规划配套建设幼儿园3394所,实际规划3293所,实际建成仅2236所,实际建成数仅占应规划数的65.88%、占实际规划数的67.9%。从这组数据可以看出,居住区幼儿园配套建设不足主要有两方面原因:一是规划不足,二是已规划的不能足额建成投入使用。

  针对这两个问题,我厅会同省教育厅进行了认真研究分析,在《意见》中对相关解决途径予以明确。一是关于规划不足的问题。我们要求,今后市县房地产开发项目用地供应前,应由规划、住建、教育、发改、国土、卫计等部门,根据该项目地块拟规划建设住宅面积、预计人口数量、年度新增幼儿规模、城镇化进程等数据,科学提出该项目地块应足额建设幼儿园的数量和规模,列入规划条件意见书,确保项目起始阶段,幼儿园配套规划满足实际需求。二是关于已规划幼儿园不能足额建成投入使用。我们提出,全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度,在意见书中,依据规划条件,进一步明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源及移交方式,将其作为相关地块的出让条件,其中明确配套幼儿园投资来源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。同时我们将加强建设过程监管,要求分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设;加强规划、图审把关,保证同步规划设计;施工许可审核要同时把关建设条件,保证同步建设施工;规划核实、竣工验收备案时,与规划条件意见书、建设条件意见书形成闭合,重点审核配套幼儿园建设是否到位,保证同步竣工验收、同步交付使用。

  10:39大众日报记者

  面对二孩政策的放开和城镇化进程的加快,如何解决入园难、入园贵问题?

  10:39张志勇


山东省教育厅一级巡视员、新闻发言人 张志勇

  谢谢记者朋友。“入园难”“入园贵”是长久以来人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。入园难、入园贵问题实际是“入公办园难”、“入民办园贵”。通过实施两期学前教育行动计划,我省学前教育资源虽然得到快速扩大,为增加适龄儿童入园机会提供了基本条件保障,但由于目前公办幼儿园占比仍然较低(50.36%),质优价廉的公办幼儿园数量明显不足,不能满足人民群众的需要。特别是二孩政策全面放开和城镇化进程的加快,我省学前教育面临着很大的需求增量冲击。根据《山东省人口发展“十三五”规划》预测,从2019年开始,我省开始进入入园高峰,2021年达到峰值,适龄儿童将达到516万人,学位缺口约170万个,需新增幼儿园6300所左右,城镇学前教育承载力面临着巨大挑战。“入公办园难”成为一些地方长时间以来的重要民生难点。同时,普惠性资源短缺导致公办学前教育对民办幼儿园过高收费行为的调节和平抑作用没有得到充分发挥,公办学前教育保基本、兜底线的作用没有充分显现,“入民办园贵”的问题尚未获得根本性的解决。学前教育是重要的社会公益事业,因此,解决这个问题,必须坚持政府主导,大力发展公办学前教育。实施第三期行动计划,我省将在扩资源、促公平上下大力气,从以下六个方面着力破解入园难、入园贵问题。

  第一个方面,科学制定发展规划。我们要求各市要结合本地实际,统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素,以县(市、区)为单位做好2018-2020年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,吸收教育行政主管部门进入城乡规划委员会,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划,确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。2018-2020年,我省将进一步扩增普惠性学前教育资源总量,每年新建、改扩建幼儿园2000所以上,每年新增幼儿学位50万个以上。

  10:40张志勇

  第二个方面,实施城镇居住区配套幼儿园工程。学前教育资源不足,最关键的是城镇居住区配套幼儿园建设落地难,制约了幼儿园特别是公办幼儿园的供给能力。强化配套建设将是未来我国城镇学前教育资源供给的主要方式,必须从省级层面完善城镇居住区幼儿园配套建设政策,将城镇幼儿园纳入城镇居住区作为公共服务基础设施进行配套建设,这是最节约土地、资金的一种公共服务设施建设方式。刚才省住建厅周厅长已经向大家介绍了我省在这个问题的具体举措。

  第三个方面,开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。我们将按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改,对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的,2020年年底前要全部整改到位。

  第四个方面,实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系,按照“大村独办、小村联办”原则,加快农村社区幼儿园建设,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。各市、县(市、区)制定幼儿园改造提升计划,确保计划落实。加大贫困村幼儿园、黄河滩区幼儿园建设扶持力度,2018年全面完成省扶贫工作重点村幼儿园建设任务。

  第五个方面,大力支持民办幼儿园发展。我们将按有关规定落实相关政策,积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。实施普惠性民办幼儿园扶持计划。各市制定普惠性民办幼儿园认定办法,以县(市、区)为单位逐年认定一批普惠性民办幼儿园,到2020年,普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。各级政府要按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等,通过生均财政补贴、购买服务、培训教师、教研指导等多种方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

  第六个方面,实行“优质园+”办园模式。通过建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制,鼓励企事业单位委托优质学前教育机构举办幼儿园,引导优质学前教育资源向农村地区和民办园辐射拓展,不断扩增优质学前教育资源总量。同时,我们还将全面推行镇村一体化管理体制,社区、农村幼儿园由乡镇(街道)中心幼儿园统一管理,带动区域内学前教育发展和提高。

  10:43齐鲁晚报记者

  近年来,幼儿园安全事故时有发生,引起社会广泛关注,教育部门将采取哪些措施防止此类事件的发生?

  10:49张志勇

  之所以出现幼儿园安全事故,主要有两个方面的原因,一方面,幼儿教师队伍素质整体不高。全省现有幼儿教师29.1万人,专科及以上学历占75.7%,取得教师资格证的占59.7%,具有专业技术职务的仅占21.2%,幼儿教师队伍专业素质亟待提升。同时,也与幼儿教师队伍待遇低、保障差导致的职业吸引力低有极大的关系。师范生特别是幼教专业毕业生到幼儿园工作的意愿不强,教师流失严重。聘任教师普遍缺乏职业认同感和职业荣誉感。幼儿园为降低办园成本,聘用无证、非专业人员担任幼儿教师,保教质量无法保证。另一方面,学前教育管理体制机制还不完善,监管执法相对滞后,出现问题没有得到及时发现和很好的解决。

  目前,人民群众对学前教育的期望越来越高、越来越重视,有质量的学前教育成为群众关注的新热点。我省将从以下三个方面加强管理,努力办人民满意的学前教育。

  第一,落实监管责任。一是落实以县为主的管理职责,建立常态化监管机制。加强幼儿园安全监管,建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。二是加强幼儿园准入监管,严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度。三是实行幼儿园责任督学制度。为区域内每所幼儿园配备1名责任督学,开展挂牌督导。四是开展无证园专项整治。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,联合相关部门对未登记注册的幼儿园进行彻底整治,对拒不整改或整改后仍不合格的,依法坚决予以取缔。

  第二,加强队伍建设。一是完善幼儿教师培养培训机制。加大培养培训力度,实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划,2018-2020年每年招收1500名,为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师。实施幼儿教师素质提升计划,建立省、市、县三级培训网络,到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。二是健全幼儿教师待遇保障机制。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,其平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平,并按规定参加职工社会保险,足额缴纳“五险一金”。三是确保全员持证上岗。严格按照有关规定配齐配足幼儿园各类人员,确保所有从业人员必须持证上岗。四是加强师德师风建设,将师德作为教师聘任、考核和评价的首要内容。对新入职教师要进行岗前职业道德和业务培训,园长与教师签订承诺书并举行入职宣誓活动。加大查处力度,对违背师德行为实行零容忍,情节严重的坚决予以辞退,涉及违法的依法追究法律责任。同时,广泛开展做“四有”好老师主题教育活动。结合今年教育部学前教育月“我是幼儿园教师”主题,我省将开展以“最美幼儿缘”为主题的系列活动,评选百佳园长、百佳教师和百佳游戏,请各位媒体朋友给予更多的关注和支持,加大正面宣传力度,大力宣传优秀幼儿教师典型事迹,共同营造浓厚的尊师重教氛围。

  第三,规范保教管理。一是坚持科学保教。坚持以游戏为基本活动方式,为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境。健全卫生保健制度,加强食品安全管理。二是开展“小学化”倾向专项治理。情节严重的幼儿园作降类处理,直至取消办园资格。三是推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会,加强与家长的沟通交流,强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训,建设家长学校,提高家长科学育儿水平。

  10:53丁绍敏

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