山东启动政府诚信“套餐式”建设　加大公务员失信惩处曝光力度

　　“治国理政，无信不立。”2月2日，山东省政府常务会议原则通过《加强政务诚信建设的实施意见》（以下简称《意见》），推出十六条“套餐式”措施，以各级人民政府、政府各部门和公务员为主体，明确了建立健全政务失信记录、构建多方参与的政务诚信监督体系等9项工作机制，提出了加强政府采购领域、招商引资领域、地方政府债务领域及街道和乡镇等7个重点领域的政务诚信建设目标。

　　会议要求，要建立健全政务信用管理体系，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，构建广泛有效的政务诚信监督体系，抓好重点领域政务诚信建设，促进政务诚信建设各项工作全面提升。

　　据山东省发展改革委负责人介绍，《意见》明确提出：全面推进依法行政，建立规范的政府权力运行机制；深化政务公开，建立科学民主决策机制；强化行政责任，健全行政行为监督机制；建立健全政务信用记录，完善守信践诺和失信惩戒机制，形成基本完善的政务信用管理体系；推进社会治理体系和治理能力现代化，建立健全以信用为核心的新型市场监管机制；建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

　　在深入推进依法行政方面，山东各级各部门和全体公务员要切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序；在加大政务信息公开力度方面，山东将坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过政府网站、微博、微信、政务客户端等途径将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履职的政务信息向社会公开。健全政务公开新闻发布制度，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。

　　在深化行政审批制度改革方面，山东各地各部门要严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度。深入推进并联审批，完善部门内行政审批事项集中办理制度。继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施；在加强公务员诚信教育方面，山东将深入开展公务员守法诚信和道德教育，纳入各级公务员培训和领导干部进修课程中；在加快建立政府守信践诺机制方面，山东将探索建立政务诚信评价机制，把履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。建立公务员信用评价制度，依法依规将公务员个人事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用记录作为干部考核、任用和评先评优的重要依据；在建立健全政务失信记录方面，山东依托山东省公共信用信息平台，及时将全省各级人民政府、政府部门和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

　　在强化政务信用信息的使用方面，山东将加大对全省各级人民政府、政府部门和公务员失信行为的惩处和曝光力度。全省各级人民政府和政府部门存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。省直有关部门（单位）要探索联合开展行业政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。鼓励有条件的地方和部门在评优评先、职务晋升中查询信用记录和信用档案，对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

　　在构建多方参与的政务诚信监督体系方面，山东要求全省各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立群众评议机制，广泛开展网上评价，接受群众对政务诚信的评议。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报；在健全信用权益保护和信用修复机制方面，山东将探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式，建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施，保障其合法权益。

　　与此同时，《意见》还提出了加强政府采购领域、政府和社会资本合作领域、公共资源交易领域、招标投标领域、招商引资领域、地方政府债务领域及街道和乡镇等7个重点领域的政务诚信建设的工作重点和任务目标。

　　山东省发展改革委负责人介绍，山东将加强政府采购领域政务诚信建设。加强采购人在项目履约验收环节信用情况的监管，充分利用工商、税务、金融、检察等相关部门提供的信用信息，加强对采购人的信用管理；加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设；加强公共资源交易领域政务诚信建设；加强招标投标领域政务诚信建设。建立健全招标投标信用评价指标和标准体系，完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制，建立招标投标失信“黑名单”制度，及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息；加强招商引资领域政务诚信建设，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，不得施行地方保护主义措施。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿；加强地方政府债务领域政务诚信建设，强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系，建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究机制，对违法违规举债的政府及其部门及时查处；加强街道和乡镇政务诚信建设。加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、卫生计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。