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中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报
时间:2018-10-31来源:中共山东省委

中共山东省委
关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组对山东省进行了巡视。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握巡视整改正确方向

  中央巡视组巡视山东,是对我省的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对省委和全省各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央各项战略部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实管党治党主体责任、营造良好政治生态、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一次有力督促和鞭策,是对全省党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合山东实际,使我们受到极大触动和深刻警醒。省委诚恳接受、主动认领,坚决抓好整改落实。对巡视反馈指出的问题,省委作了认真分析,深刻认识到,无论是完成好巡视整改这一严肃的重大政治任务,还是做好新时代的山东工作,首先必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想政治根基,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  整改过程中,省委始终把政治建设摆在首位,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器,按照学懂弄通做实的要求,推动全省党员干部原原本本学、持续深入学、联系实际学,以科学的理论引领整改落实、指导工作实践。中央巡视组反馈意见后,省委常委会迅速召开会议,认真学习习近平总书记听取十九届中央首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,系统学习领会习近平总书记和党中央关于巡视工作的部署要求,深化对巡视工作重要性的认识,明确了巡视整改抓什么、怎么改,以什么样的政治态度、什么样的政治标准、什么样的实际成效,向习近平总书记、党中央,向全省人民交一份合格答卷。省委常委同志以上率下,坚持读原著、学原文、悟原理,培厚理论功底,筑牢理想信念之基。省委理论学习中心组以学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点,与学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神结合起来,学思践悟、融会贯通,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义,努力领会掌握习近平总书记的立场观点方法,带动全省各级党组织和广大党员干部自觉加强学习,以理论上的清醒确保政治上的坚定。

  省委把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为“两个维护”的具体行动,深挖中央巡视反馈问题线索,在认真分析研究的基础上,对全面做好肃清孙政才、令计划流毒工作作出具体安排,坚决在政治上、思想上、组织上、纪律上、作风上彻底消除政治隐患、清除污染源头,打造政治上的绿水青山。省委书记刘家义提出严格明确要求,督促各级领导干部带头抓肃清、主动抓肃清,从思想深处抓肃清,坚决克服与己无关、得过且过、避重就轻的问题,真正用行动当好党内政治生态“护林员”。省市县三级党委以及各部门单位党组(党委)召开领导班子专题民主生活会,认真查摆剖析,进一步认清孙政才、令计划的恶劣影响和严重政治危害,认清他们的两面性、隐蔽性、欺骗性,在政治肃清上聚焦发力,全方位排查清理,确保肃清见底到位。坚持破立并举,既追根溯源、澄清谬误,又注重正本清源、祛邪扶正,把正确思想、优良作风、良好导向、正面典型树起来,坚决彻底清除负面影响,推动形成良好政治生态。

  二、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

  省委坚定肩负起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,提高巡视整改工作力度、锐度和质量,全力做好“后半篇文章”,确保条条整改、件件到位、见到成效。

  一是坚持以上率下,层层压实整改责任。省委成立由刘家义同志任组长、全体常委同志参加的省委做好中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组,分别由省委常委同志牵头负责,有序推进整改工作。逐项对照中央巡视反馈意见,研究制定了整改落实方案,细化具体整改任务,明确了巡视整改的时间表、路线图。济南市委、青岛市委结合自身实际分别制定整改工作方案。省委常委同志主动认领责任,分别制定整改措施,带头抓落实,自觉接受各方面监督。省委强调,巡视整改没有旁观者,都是责任人、落实者,必须依靠全省各级党组织和广大党员干部上下联动、一体整改。专门印发全面深入推进整改落实工作的通知,对县级以上党组织和广大党员干部抓好巡视整改提出明确要求。全省各级党组织和广大党员干部认真对照中央巡视反馈意见,按照巡视整改工作部署,全面落实巡视整改任务。

  二是强化督导调度,从严从实抓好整改。省委先后召开省委书记专题会、省委常委会会议、巡视整改领导小组会议,以及意识形态和宣传思想工作、党的建设工作、农村工作、外事工作、全面深化改革领导小组会等13次会议,听取有关巡视整改工作进展情况汇报,研究解决巡视整改有关具体问题,完善工作措施,推动整改往深里抓、实里做。刘家义同志亲力亲为,直面问题、勇于担当,直接抓、抓具体,对重点问题和关键环节一抓到底,先后同部分省级领导、各市市委书记、省直有关部门单位党组(党委)书记专门谈心谈话,赴菏泽、聊城、潍坊、德州等地进行调研督导,进一步压实各级巡视整改责任。省委对各级各部门单位巡视整改情况实行“红黄灯”管理,根据问题性质和整改进展情况,发函督办或约谈提醒。

  三是召开专题民主生活会,推动巡视整改工作全面到位。7月29日,省委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神和党中央关于巡视工作部署要求,以刀刃向内的自我革命精神,对照反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,见人见物见思想。省委常委会和常委同志主动认领责任,紧密联系思想和工作实际,查问题、追根源、明措施,开展严肃认真的批评和自我批评。市县党委以及各部门单位党组(党委)也都分别召开巡视整改专题民主生活会,认真查摆、自觉认账,举一反三、全面整改。通过民主生活会,各级党组织和党员领导干部经历了一次深刻的思想洗礼,经受了一次严格的党内政治生活历练,进一步认清了差距和不足,进一步推动了整改落实。

  四是创新制度标本兼治,加强巡视整改长效机制建设。坚持当下改和长久立相结合,推动巡视整改既就事论“事”,更就事论“本”,深化改革创新,强化有效制度供给,切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点。成立制度建设组,针对巡视反馈和山东普遍存在的问题,深刻剖析制度性原因,在充分征求干部群众意见的基础上,全面加强制度创新,把巡视整改标本兼治战略作用落到实处。围绕贯彻落实习近平总书记关于高质量发展等方面的重要指示,确定制度创新项目15个,目前3个已经成熟,近期将研究实施。开展规范性文件集中清理,截至8月底已全部完成清理工作。

  三、聚焦聚力巡视反馈问题,逐项抓好巡视整改任务落实

  省委坚持立行立改、真改实改,全面整改、一体整改,刘家义和常委各同志坚持“新官”要理“旧账”,敢于动真碰硬,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,聚焦重要问题和重要事项集中发力,带头整改落实,层层传导压力,确保整改工作见底到位。

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实方面

  1.对学习“应景化”、学用“两张皮”问题,着重从三个方面进行整改。一是在学懂弄通做实上狠下功夫。省委常委会带头,省委理论学习中心组发挥示范作用,深化理论学习。8月22日至28日,举办省委理论学习中心组读书班,副省级以上党员领导干部和各市、省直部门单位负责同志、部分企业、高校负责人参加。这是多年来规模最大、集中时间最长的一次。大家以《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为重点,带着问题、带着责任、带着感情,集中自学、深入思考、研讨交流,系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握科学思想方法和工作方法,突出解决学习碎片化和学懂弄通做实差距较大的问题。巡视整改以来,省委理论学习中心组共开展2次集体学习研讨,举办3次专题辅导报告会,创新设立“山东干部讲堂”,就习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、军民融合发展战略重要论述和中央巡视工作规划等进行集中学习讨论。全省3000多个党委(党组)理论学习中心组普遍开展了学习讨论。二是集中抓好学习补课。对各级党委(党组)理论学习中心组补课作出统一安排,切实解决对《习近平谈治国理政》第二卷没有学习、对党的十九大精神说不清的问题。省市县三级党委(党组)理论学习中心组均已完成《习近平谈治国理政》第二卷等学习补课。三是加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统培训。汇编“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系建设”教学大纲,纳入省级培训主渠道,课时占主体班次总课时30%以上。组织县处级以上党员干部和公职人员开展党纪法规和德廉知识测试,合格率达98.5%。巡视以来,选调106名市、县(市、区)党委宣传部部长参加中央宣传部培训班和全省宣传部部长能力提升培训班,进一步提升理论素养。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众,组织开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动670余场,直接听众18.6万人次。

  2.对习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署贯彻落实不够到位的问题,牢牢把握习近平总书记对新时代山东工作的总要求,咬定“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”不动摇,坚持知行合一、从严从实,全面深入推动党中央决策部署落实落地。省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真梳理贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神措施的落实情况,针对导向不明、措施不硬、落实不力等问题,制定加强考核激励的政策文件,突出对贯彻落实新发展理念的考核,推动各级把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署变为山东的生动实践。一是深入贯彻落实习近平总书记关于扎实推进高质量发展重要指示要求。按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路,深化供给侧结构性改革,着力解决经济结构重、产业层次低、质量效益差、污染排放高等突出问题,在加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、发展海洋经济、军民融合深度发展上下功夫见成效。科学谋划推进新旧动能转换综合试验区建设,重点出清低端落后产能,发展高端优质产能。大力实施海洋强省战略,加快推进“十大行动”,确定360个重点项目,年内开工建设129个。二是深入贯彻落实习近平总书记关于深化改革扩大开放重要指示要求。聚焦重点领域和关键环节改革,实施更加积极主动的开放战略。今年省委全面深化改革领导小组已召开领导小组会议4次,审议通过改革文件19个,听取改革专题汇报12个。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、儒商大会2018等活动,取得良好效果。截至8月底,完成进出口总额12158.1亿元,增长3.2%。三是深入贯彻落实习近平总书记关于打好三大攻坚战的重要指示要求。全力做好金融风险防范化解,加大对互联网金融风险及非法集资整治力度。全面加强地方政府债务管理,压实市县责任,摸清底数、遏制增量、化解存量、严格审批、强化问责。着眼打造乡村振兴齐鲁样板,构建“1+1+5”政策规划体系,加快推进乡村振兴“十百千”示范创建工程。8月17日至19日,省委书记、省长和省委专职副书记分别带队,以东中西分片现场观摩的方式召开全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议,解剖麻雀、推广经验、查找不足、补齐短板。强化环境保护和生态建设,大力实施“四减四增”三年行动,加快淘汰落后产能、化解过剩产能。违规电解铝产能关停工作已完成,新上燃煤发电机组清理工作可确保年底前完成。四是深入贯彻落实习近平总书记关于文化建设的重要指示要求。集中力量推出一批重点研究阐发成果和精品工程,精心办好第五届尼山世界文明论坛和中国(曲阜)国际孔子文化节,持续打造“孔子故乡·中国山东”外宣品牌,着力建设中华优秀传统文化传承创新高地。五是深入贯彻落实习近平总书记关于保障改善民生和创新社会治理重要指示要求。牢固树立以人民为中心的发展思想,认真落实各项民生政策,稳步提升民生保障水平。认真贯彻落实习近平总书记关于吉林长春长生公司问题疫苗案件批示精神,主动查找制度和管理漏洞,全力做好疫苗续种补种、舆论引导、咨询服务、全面排查、问题整改等各项工作,坚决维护广大人民群众身体健康。认真贯彻落实习近平总书记关于抗灾救灾重要指示要求,迅速开展应急救援处置,全力保障受灾群众生活,抗灾救灾工作取得阶段性胜利。六是深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要论述。以政治建设为统领,坚持思想建党、制度治党、纪律强党同向发力,旗帜鲜明讲政治,认真落实管党治党政治责任,抓实抓好党的建设各项任务,全省政治生态好转的趋势更加明显。

  3.对政治生态净化任务艰巨繁重问题,着重从四个方面推进整改。一是着力加强政治文化建设。针对长期存在的官本位思想根深蒂固,圈子文化、码头文化禁而不绝等问题,采取党委(党组)理论学习中心组学习、党支部主题党日、高校党委书记校长暑期读书班、基层党支部书记示范培训班等形式,加强对理想信念、价值理念、优良传统的灌输,抵御封建腐朽文化的侵蚀。巡视整改以来,全省基层党支部每月至少开展1次主题党日活动。大力弘扬沂蒙精神,弘扬中华优秀传统文化,注重用我省重要历史文化和革命文化资源,教育党员干部锤炼党性、正心明道、涵养政德。各级培训主渠道对一个月以上主体班次的学员都安排到沂蒙、胶东等党性教育基地和济宁干部政德教育基地开展现场教学,已培训县处级以上领导干部460人。在全省选树先进典型3.8万个,对5412个典型在县级以上新闻媒体宣传报道,引导广大党员干部以先进典型为榜样,勇做新时代泰山“挑山工”。二是深入整改好人主义、圈子文化、码头文化等问题。在全省范围深入开展专项治理工作,有的放矢解决问题。将专项治理情况纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容,督促各级党组织切实扛起主体责任。发现苗头性、倾向性问题,及时对有关干部进行谈话提醒;对排查梳理发现的有关问题线索,经查属实的一律严肃处理。三是严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。把违反政治纪律和政治规矩问题作为执纪审查、巡视巡察和派驻监督重点,加大查处力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共查处违反政治纪律和政治规矩问题81人。四是集中解决群众反映强烈的突出问题。聚焦贯彻中央八项规定精神不力、工作作风不严不实、不作为不担当不负责、党员信教、扶贫工作不精准等巡视发现的7个方面突出问题,进行专项治理,为营造良好政治生态发挥了积极作用。

  4.对落实意识形态工作责任制不到位问题,重点从六个方面整改。一是加强对全省意识形态工作的领导。坚持边巡边改,将省委宣传思想工作领导小组充实调整为省委意识形态和宣传思想工作领导小组,由刘家义同志任组长。先后召开省委常委会会议和两次领导小组会议,传达学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,落实全国网信工作会议要求,专题分析研判我省意识形态领域重要情况。责成相关地方党委认真查摆意识形态领域存在的问题,形成自查报告和整改方案,逐条抓好落实。针对“于欢案”舆情事件,聊城市委对相关责任党组织、党员干部进行了问责追责。二是强化意识形态工作政治责任。在巡视整改专题民主生活会上,省委常委同志都重点就落实意识形态工作责任制情况进行对照检查,制定针对性改进措施。督促各级党委(党组)和班子成员,将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和述责述廉重要内容。三是做强主流舆论强势。出台《关于加强和改进新闻舆论工作的若干意见》,推动全省宣传舆论战线深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。以常态化新闻例会、全覆盖新闻阅评、全过程督导落实、全流程制度保障和亮剑式问题处置为抓手,加强党对媒体工作的领导。省内各主要媒体和新媒体围绕新旧动能转换、招商引资招才引智、“一次办好”改革等主题,刊播系列重头报道,打造多档调查追踪类栏目,积极开展建设性舆论监督。四是坚决抵御非法宗教传播。制定关于加强基层宗教工作的有关文件,开展全省宗教政策法规大宣讲活动,压实各级党委和政府的主体责任。按照中央统一部署,开展全省宗教工作自查督查,全面深入查摆解决宗教工作存在的突出问题。严明党的政治纪律,禁止党员信仰宗教。依法规范管理宗教活动,防止宗教向高校非法传播。五是加强高校意识形态工作。将意识形态工作责任制纳入省属高校党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职考核评议的内容,扎实推进高校教师党支部书记党建、学术“双带头人”培育工程,推出山东高校思想政治工作十大建设计划重点项目,加大思政课教师和辅导员配备力度,积极推进思政育人、专业育人、文化育人、实践育人“四位一体”德育综合改革。六是强化意识形态阵地管理。严格落实主管主办、属地管理原则,重点对广播电视、网络媒体、报纸期刊、社科阵地等意识形态领域阵地,开展全面梳理排查。持续净化网络环境,依法打击网络造谣等违规行为。出台有关文件,从制度机制层面加强意识形态阵地管理。加强对典型案例的查处力度,对个别地方广播电视台违法违规问题进行“回头看”,严厉打击违规出租转让频道频率、违规播出虚假违法广告等问题,严肃处理违规办刊等问题。

  5.对副省级城市的功能作用发挥不够问题,着重从三个方面进行整改。一是加强政策支持。召开省委书记专题会议,研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。聚焦推动济南、青岛高质量发展,梳理政策需求,安排15个省直部门单位及时对接。指导济南市加强与央企对接,积极引进一批大型企业总部或区域总部;围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题,细化支持政策。二是提高济南省会城市首位度。督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》,制定“10+4”推进体系,推动新旧动能转换加快起势。目前新旧动能转换先行区已有8个项目签协议、20个项目具备签约条件,储备项目120余个。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位,积极推进“四个中心”建设,加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。三是积极发挥青岛“排头兵”作用。指导青岛市出台新旧动能转换重大工程实施规划等文件,围绕“956”产业体系成立20个产业工作专班,加快新旧动能转换。深入学习贯彻习近平总书记对上海合作组织青岛峰会圆满成功举办作出的重要指示精神,制定出台意见,持续放大峰会效应,积极推进中国——上海合作组织地方经贸合作示范区建设,全面建设好现代化国际大都市。支持青岛大力发展海洋经济,加快建设国际海洋名城。

  (二)在选人用人风气和基层党组织建设方面

  省委认真学习贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,引导各级各部门党组织清醒认识到,虽然省第十一次党代会以来,全省政治生态开始好转,但干部队伍和基层组织建设中的突出问题还没有彻底解决,要勇担当、理旧账、敢碰硬、真整改。

  1.对用人导向问题,重点从匡正选人用人风气、严明选人用人纪律等方面进行整改。严格规范领导干部个人向党组织推荐干部工作,完善书面署名推荐制度,做好工作纪实。加强对破格提拔、领导干部亲属和身边工作人员提拔重用等事项审批把关。对个别干部身份造假、多次工作调动、连续破格提拔等问题认真调查核实,对有关责任人严肃问责。拓宽选人用人视野,打通机关、企事业单位干部交流渠道,从省市机关和县乡基层选派300名左右干部、从省直单位和市县机关选派20名左右党外干部上下交流任职,组织开展“千名干部下基层”,选派科技副职、开展金融挂职,选派省属高校领导干部到部属“双一流”建设高校挂职,面向“双一流”大学选调优秀毕业生充实到各级党政机关。

  2.对一度发生的“跑要”之风、买官卖官问题,重点抓好个案处理和长效机制建设。对巡视反馈的行贿买官人员进行严肃处理,对“带病提拔”问题开展倒查工作,逐人形成倒查工作报告,对倒查发现存在违规违纪问题的,严肃追究相关责任人责任。制定干部“带病提拔”倒查追责、干部选拔任用“凡提四必”工作规程、用人上不正之风负面清单全程纪实等制度,健全防范选人用人不正之风长效机制。

  3.对干部监督管理问题,主要从三个方面进行整改。一是严格干部日常管理监督。加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督,制定对领导干部提醒、函询和诫勉工作规程,对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,及时进行提醒教育和帮助。健全完善信息沟通机制,把干部监督信息作为干部日常监督管理、选拔任用、考核评价的重要参考。二是严格规范干部档案管理。坚持干部档案“凡提必审”,从严审核把关,坚决防止干部因档案问题“带病提拔”。制定压实党委(党组)领导把关责任、严格执行任前档案审核制度、消化解决遗留问题、加强干部档案日常管理等具体措施。对个别地方和单位干部职级造假,年龄、工龄、学历和职称存疑等问题进行认真调查核实,对有关责任人进行了严肃处理。三是严格规范个人有关事项报告工作。举办专题培训班,围绕规范填报个人有关事项进行辅导。针对个别地方领导干部个人有关事项瞒报、漏报问题,责成开展自查整改。

  4.对软弱涣散基层党组织问题,着力从五个方面抓好整改落实。一是加大宣传落实力度。将贯彻基层党建制度规定情况纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核,督促落实省第十一次党代会以来省委出台的农村村级党组织、城市社区党组织建设和关心关爱基层干部等文件要求。举办培训班、召开新闻发布会,加强宣传解读,提高基层干部知晓率。巡视整改以来,各级举办基层党建工作培训班6192个,培训36.7万人次。二是着力解决机关党建“灯下黑”问题。持续推动把省委常委所在支部建成示范支部工作,7月份以来省委常委普遍参加一次以上所在支部组织生活。召开全省机关党的工作会议,制定推进省直机关基层党支部标准化建设的实施意见,举办全省机关基层党支部书记示范培训班。认真落实党委(党组)定期听取机关党建工作情况汇报制度,推行机关党建和人事管理由同一个领导分管或合署办公。三是持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,部署开展软弱涣散党组织集中整顿行动,结合做好村“两委”换届后续工作,组织县乡党委摸底排查,对没有党组织书记合适人选或人选不能胜任履职要求的村,从县级以上党政机关选派优秀干部担任村党组织书记。印发《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步加强基层组织建设的通知》,部署开展“四个一批”集中统一行动。落实抓党建促村级集体经济发展三年行动计划,壮大农村集体经济,促进农民共同富裕,解决村级组织有钱办事问题。四是加强农村党员干部教育管理。实施农村过硬支部建设“百千万计划”,开展村“两委”干部集中轮训,组织2000个省扶贫工作重点村党支部书记到先进地区开展有针对性的学习培训。五是着力解决党员年龄老化、党员队伍后继乏人问题。组织各市对3年以上未发展党员村进行全面摸底,建立台账,采取定向投放发展党员计划等方式抓好整改。

  (三)“四风”问题仍然突出,作风建设任重道远方面

  1.对形式主义、官僚主义问题,重点从四个方面采取措施加以整改。一是改进会风文风。印发通知,明确改进会风文风12条具体措施,严把文件和会议审批关,建立文件会议统计和通报制度,文风会风明显好转。二是提高调研实效。省委常委带头转变作风、深入调研,巡视整改以来,深入农村、企业、高校和城市社区等开展调研82次,总调研天数132.5天。7月5日至8日组织山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习,着力学习借鉴三省结合本地实际把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为生动实践的好经验、好做法。每个成员自己动手撰写调研报告,集中两天时间交流调研成果,进一步解放思想、变革观念,推动山东再领改革风气之先。三是认真整治好大喜功、弄虚作假问题。修订各市经济社会发展综合考核正向激励实施办法,全面开展清理规范考核事项。在全省开展统计数据质量检查,印发《山东省统计数据质量管理制度》,修订GDP年度核算方案,加强审计监督,坚决防止统计数据造假和新增虚收。四是狠抓扶贫领域突出问题整治。进一步压实脱贫攻坚政治责任,先后召开省委农村工作领导小组会议暨扶贫开发领导小组会议、重点工作推进落实情况视频会议、脱贫攻坚现场会进行部署,省委、省政府印发打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见,省扶贫开发领导小组49个成员单位逐一制定具体实施方案,确保如期打赢脱贫攻坚战。全面启动五级书记遍访贫困对象行动,各级书记已走访86个脱贫任务比较重的乡镇、2662个省扶贫工作重点村、75.38万户贫困户。进一步摸清扶贫底数,对全省2017年动态调整后的建档立卡贫困人口信息开展全面筛查,对问题数据进行逐一核实整改。进一步规范扶贫车间发展,结合实施乡村振兴战略、壮大集体经济,重点采取摸底排查、盘活存量、修订标准、分类施策等四项措施,使其逐步成为发展车间、致富车间。进一步加强扶贫资金监管,改革涉农资金整合管理体制,实施“统一集中、统一决策、统一分配、统一考核”。改进完善扶贫资金分配,对菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个重点扶持乡镇、2000个省扶贫工作重点村和黄河滩区等深度贫困地区实施重点扶持。对2018年全省财政专项扶贫资金使用情况进行拉网式核查,点名通报5个市和10个县。进一步加强扶贫项目管理,排查项目22757个,全部建立项目清单,分类抓好整改。进一步加大扶贫领域执纪问责力度,巡视整改以来,全省纪检监察机关查处扶贫领域问题1329起,处理1874人。

  2.对违反中央八项规定精神问题,重点强化三项措施。一是深入开展专项治理。在全省部署开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理工作。巡视整改以来,全省查处此类案件476起,处理659人,党纪政务处分488人,省纪委监委分类通报曝光20起典型问题。二是严肃查处违规违纪问题。省纪委采取直接查办、交办、督办等多种方式,加大查处力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题580起、处分612人。三是进一步压实主体责任。把落实中央八项规定精神情况纳入全面从严治党考核、专题民主生活会查摆范围。省纪委常委与31名厅局级党政正职廉政谈话,将落实中央八项规定精神作为重要内容,督促既自觉带头执行,又负起主抓责任。进一步严格因公出国管理,开展治理公款出国旅游、因公出访团组、外事审批单位履职情况三个专项检查。巡视以来,共叫停和取消相关团组69批,对487批团组进行了调整和压减。

  3.对不担当、不作为问题,重点从两个方面推动标本兼治。一是针对个别地方和单位存在的不担当、不作为问题认真进行调查。督促相关单位深刻剖析问题原因,对相关责任人作出严肃处理。二是健全激励干部担当作为制度机制。印发《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及相关配套制度文件,分层次分领域组织开展评选表彰活动。其中,面向县、乡、村评选表彰347名“担当作为好书记”、347个“干事创业好班子”,面向省直单位、省属高校和科研院所、省管企业评选表彰49名“担当作为好干部”、50个“干事创业好团队”。

  (四)全面从严治党“两个责任”落实不力,反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

  1.对夯实省委主体责任问题,汲取教训,引以为戒,举一反三,重点从压实责任、加强监督上发力整改。省委常委会带头压实主体责任,认真抓好省委落实全面从严治党主体责任意见的实施,集中听取省人大常委会、省政府、省政协党组,省纪委监委机关,省法院、省检察院党组,省委省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委履行主体责任情况汇报,并形成制度安排。进一步加强对领导干部的监督管理,及时核查纵容亲属在辖区经商办企业的问题线索,对问题查实且存在主体责任、监督责任落实不到位的,在处理直接责任人的同时,坚决严肃问责追究领导责任。对发现的领导干部本人、配偶、子女及其配偶存在经商办企业情况,责成干部本人作出说明。

  2.对纪委执纪审查问题,着重从三个方面进行整改。一是在全省纪检监察系统开展案件质量专项检查。重点检查执纪审查中对线索具体、可查性较强的问题线索未认真核查等问题。二是加大执纪审查力度。巡视整改以来,全省纪检监察机关共处置问题线索18106件,立案7506件,处分8163人。省纪委监委对东营市委原书记刘士合,省人大内务司法委员会原副主任委员张建华,烟台市原副市长、市公安局党委书记、局长聂作坤,泰安市政协原党组成员、副主席谭业刚等进行立案审查调查。深入推进“天网行动”,8月24日外逃长达18年的职务犯罪嫌疑人牛琳回国投案。三是加强制度建设。修订《省纪委监委机关问题线索管理处置办法》,理顺线索分办处置机制,完善谈话函询了结件抽查核实机制。

  3.对“软”问责多、“硬”问责少问题,严格执行中国共产党问责条例和省委实施办法,紧盯“关键少数”,对全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为、巡视巡察发现问题拒不整改或整改不到位等,一律从严问责。巡视整改以来,党内问责875名党员领导干部、党纪处分280人。

  4.对不收手、不收敛问题,着重从三个方面抓好整改。一是加大查处力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,运用监督执纪“四种形态”,保持惩治腐败高压态势,努力减少存量,坚决遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。二是聚焦突出问题,把领导干部收受贿赂、干预司法、插手工程项目、利用土地审批搞利益输送等问题作为重点,加大梳理排查力度,对涉及此类问题线索必查必核,一经核实零容忍查处,决不姑息。1-8月,全省纪检监察机关共查处此类案件266件,处分202人。三是加强警示教育,拍摄王传民严重违纪违法案和《正风肃纪反腐2017》警示教育片,利用典型案件开展警示教育,形成有力震慑。

  5.对群众身边的“微腐败”问题,重点采取三条措施。一是在全省开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动。筛选147件信访件进行重点督办。选取20个群众问题反映突出的县,每县交办督办5条问题线索,限期办结。二是对2018年上半年群众来信情况进行梳理。向各市下发通报,指导有针对性地做好信访工作;组织4个察访组,对20个脱贫攻坚任务比较重的县(市、区)全部开展察访,对发现的32个问题跟踪督办。三是加大问题查处力度。巡视整改以来,全省查处群众身边腐败和作风问题3526起、处分3095人,省纪委监委对6起典型问题点名道姓通报曝光。

  6.对巡视巡察工作的差距问题,切实从六个方面抓好整改。一是加强巡视工作组织领导。今年以来,省委书记专题会议2次听取巡视情况汇报,省委常委会会议3次集体学习中央领导同志有关巡视讲话和工作部署,出台《关于进一步加强巡视巡察工作的意见》。举办学习贯彻《中央巡视工作规划(2018-2022年)》辅导报告会。各市、省直各部门单位将规划纳入理论学习中心组学习重要内容,省委党校从今年秋季学期开始将规划列入主体班次培训计划。二是提高发现问题精准度。省委第三轮巡视部署开展选人用人、意识形态工作责任制、巡察工作三个专项检查,形成全面巡视、立体监督、三个专项检查同向发力的整体布局。完善巡视机构与相关部门协作配合机制,形成监督合力。今年以来,根据省委巡视移交问题线索核实立案796件、1045人,其中厅级干部14人,县处级干部58人,给予党纪政务处分755人。三是压实整改责任。完善巡视反馈、移交、整改工作机制,督促被巡视党组织坚决扛起政治责任。持续强化对巡视整改情况的再监督,对省委第三轮巡视发现整改不到位的问题,逐一督促整改。四是深化成果运用。制定巡视成果清单管理制度,在全省开展巡视发现突出问题专项治理,集中解决了一大批群众反映强烈的突出问题。五是加强市县巡察工作。完善党委书记听取巡察汇报情况报备制度,开展市委巡察工作专项检查。修订《政治巡视巡察监督重点及突出问题表现》,指导市县党委把握政治巡察定位,提高巡察监督质量。探索开展交叉巡察、提级巡察,破解“熟人社会”监督难题。今年以来,市县两级共巡察单位12773个,根据巡察移交线索立案1791人,党纪政务处分1278人。六是加强巡视巡察队伍建设。充实专职巡视干部队伍,举办巡视机构专题培训班,提高巡视巡察干部队伍能力和素质。推动市县巡察干部配备工作,提供有力组织保障。

  (五)巡视整改存在做表面文章现象方面

  对上届省委落实2014年巡视和2016年巡视“回头看”整改问题清单、任务清单、责任清单下真功夫不够的问题,不推诿、不回避,坚决进行整改。坚持把纠正老问题作为履新履职、推动工作提升的重要抓手和机遇,全面梳理2014年巡视和2016年巡视“回头看”反馈问题,坚决清理,彻底整改;将8项长期任务一并纳入这次巡视整改,进一步加大工作力度,确保整改到位,坚决做到“不贰过”。

  (六)巡视移交问题线索和信访件办理情况

  截至9月14日,中央巡视组巡视期间移交的问题线索已办结98.9%,反馈意见时移交的问题线索已办结49.3%。中央巡视组移交纪检监察机关信访举报件,已办结93.2%;移交组织部门信访件,除个别涉及违纪案件正在办理外,其他已全部办结;移交政法部门信访件,已全部办结;移交信访部门信访件,已办结99.76%,结服80.03%。

  四、深化认识把握规律,以巡视整改推动各项工作全面进步全面提高

  第一,通过巡视整改,进一步认识到坚决落实“两个维护”是旗帜鲜明讲政治的根本要求。旗帜鲜明讲政治,最根本的一条,就是牢固树立“四个意识”,在思想深处和具体工作中做到“两个维护”。省委坚决贯彻习近平总书记对巡视工作的重要讲话精神,认真落实中央巡视工作领导小组要求和巡视反馈意见,把落实“两个维护”作为根本政治任务,教育引导广大党员干部把准政治方向,坚定政治信念,彻底认清孙政才、令计划的真实面目和现实危害,坚决从思想上、政治上、组织上、作风上全面肃清其流毒,进一步增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,进一步从政治和大局向核心看齐,经常对表对标,及时校正偏差,坚决做到“五个必须”“五个决不允许”,杜绝“七个有之”,不当“两面派”,不做“两面人”。全省各级党组织和广大党员干部“四个意识”更加牢固,忠诚核心更加纯粹,“两个维护”更加坚决,党内政治生态明显好转。

  第二,通过巡视整改,进一步认识到党的建设是做好一切工作的统领。抓好巡视整改,必须从党的建设这个根本上想办法、定措施,这既是巡视整改的题中应有之义,也是彻底解决问题、推进各项事业发展的根本途径。党政军民学,党是领导一切的。我们要实现走在前列、加快建设新时代现代化强省,必须把加强党的领导贯穿始终,紧紧抓住党的建设这个纲,扛起主责、抓好主业、当好主角,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位,不断推进全面从严治党向纵深发展,以坚决整改的决心和意志,正风肃纪,严惩腐败,为各项事业更好发展提供坚强保证。

  第三,通过巡视整改,进一步认识到全面从严治党必须从领导干部严起抓起。习近平总书记多次强调,党要管党,首先要管好干部;从严治党,关键是从严治吏。从中央巡视组反馈的问题看,绝大部分集中在领导干部身上。无论是抓问题整改,还是推动全面从严治党,都必须抓住“关键少数”不放,从省委常委会严起、治起,把领导干部的思想教育严起来、选拔任用严起来、管理监督严起来、执纪问责严起来、担当作为严起来。有了“头雁效应”,才能形成全省上下联动、全面协同抓整改落实的工作合力,促进全省党风政风根本好转,切实营造良好政治生态。

  第四,通过巡视整改,进一步认识到巡视是解决突出矛盾和问题的重要举措。巡视是全面从严治党的利剑,巡视整改是推动党中央重大决策部署贯彻落实的有力抓手。在强大的巡视震慑下,我省一些难解决的矛盾和问题得到了解决,一些难啃的“硬骨头”啃了下来,一些附着在党的肌体上的“病灶”不断剔除。通过巡视整改,官本位思想根深蒂固的现象得到改观,禁而不绝的圈子文化、码头文化、好人主义现象得到一定遏制,一些积习难改的形式主义、官僚主义问题得到有效整治,党员干部担当作为、锐意进取、干事创业精气神不足的问题明显减少,一批敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部得到提拔重用,讲担当、重担当的导向进一步树立。我们要坚决贯彻中央巡视方针,落实巡视工作规划,用足用好巡视这个利器,使党员干部尤其是领导干部感到监督常在、震慑常在,永葆共产党人的政治本色。

  第五,通过巡视整改,进一步认识到必须把党的建设成效体现到推动经济社会发展上。习近平总书记指出,党和人民的事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段,这是加强党的建设必须把握的基本规律。当前,山东发展正处在关键时期,机遇和挑战并存,有不少新情况、新问题需要研究解决。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,就必须牢牢把握新时代党的建设总要求,把党的建设成效体现到新时代现代化强省建设的具体实践中。实践证明,抓住巡视整改的有利契机,紧紧围绕党的政治路线加强党的建设,党员干部就有精气神,党组织就有凝聚力、战斗力,就能团结带领群众干事创业,开创各项工作的新局面。

  五、巩固深化巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

  经过两个多月的集中攻坚,我省在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效。同时我们也清醒地认识到,与中央要求相比,与干部群众期盼相比,还有不少差距,巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。我们将始终保持永远在路上的战略定力和耐力,认真履行职责使命,不断把整改落实引向深入。

  一是强化政治引领,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。把旗帜鲜明讲政治落细落实,体现在方方面面、时时刻刻,全方位多层次对党员干部进行教育监督管理,进一步严格党内政治生活,始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,持续抓好彻底清除孙政才、令计划恶劣影响工作,涵养风清气正良好政治生态,推动各级领导干部进一步树牢“四个意识”,更加坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”。进一步落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。进一步抓好党的路线方针政策、党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神的贯彻落实,推动党中央各项决策部署在山东落地生根。

  二是加强理论武装,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫。坚持反复学、持续学、深入学,真正领会精神实质,准确把握核心要义,从中汲取政治智慧和理论力量,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者、有力传播者和忠实实践者。全面落实领导干部到党校授课制度,规范完善理论学习制度,加强对各级党委(党组)理论学习的督促指导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做好“不忘初心、牢记使命”主题教育相关准备工作。大力弘扬马克思主义学风,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,研究解决好山东经济社会发展和党的建设中的重大问题,在真学真用、知行合一上不断取得新成效。

  三是夯实管党治党政治责任,推动全面从严治党不断取得更大进展。全面落实新时代党的建设总要求,严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”,认真落实组织生活、廉政谈话、述责述廉等制度规范,进一步扎紧扎牢制度笼子。健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,发挥党委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。针对问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。以提升组织力为重点,突出政治功能,集中抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。驰而不息抓作风建设,把查处违反中央八项规定及实施细则精神问题作为监督执纪问责的重点,从严追责问责,强化警示震慑,督促各级党组织更好落实主体责任、加强监督管理。

  四是保持高压态势不动摇,夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,对群众身边的“微腐败”坚决查,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,更加有效地遏制增量,更加有力地削减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件;不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔的领导干部;重点领域和关键环节的腐败问题。深化拓展反腐败领域,盯紧选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、出让土地、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,不断增强震慑遏制作用。在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉上持续用力,不断加强对权力运行的制约和监督。

  五是坚持更高标准更严要求,坚持不懈深化整改落实工作。聚焦省委巡视整改方案确定的目标任务,进一步压实工作责任,加大工作力度,强化监督问责,确保整改落实全面见底到位。对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和工作深化,坚决防止“一阵风”“走过场”;对年底前完成的任务,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保按期保质保量完成;对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。

  六是着力营造风清气正的政治生态,激励干部担当作为、干事创业。以自我革命精神推动政治生态根本好转,坚持新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严把政治关、廉洁关,加强对干部选拔任用全过程监督和干部交流使用力度,树好选人用人风向标。坚持“三个区分开来”,完善正向激励、容错纠错等机制,凡是符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,有利于强化党的领导、促进全面从严治党,有利于落实新发展理念、推动高质量发展,有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益,在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下,鼓励干部大胆闯、大胆干,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

  我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“最大政绩”“首要之责”理念,以抓好巡视整改为动力,团结带领全省广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,改革创新、苦干实干,推动新时代党的建设不断迈上新台阶,奋力开创新时代现代化强省建设新局面!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0531-12388;邮政信箱,山东省济南市市中区建国小经三路37号省纪委信访室(请在信封上注明“对巡视整改进展情况的意见建议”);邮政编码,250001;省纪委监委举报网站,http://shandong.12388.gov.cn/。


附件:1.中共济南市委关于巡视整改进展情况的通报

   2.中共青岛市委关于巡视整改进展情况的通报



                          中共山东省委

                        2018年10月31日

附件1


中共济南市委
关于巡视整改进展情况的通报


  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组巡视山东,将济南市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,对标忠诚看齐,把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

  巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。中央此次巡视,是对济南工作的一次整体把脉,是对市委领导班子、各级领导干部的一次全面体检,体现了以习近平同志为核心的党中央对山东、对济南的关心厚爱。巡视组反馈的问题实事求是、一针见血、令人警醒,提出的意见要求符合实际、切中要害、中肯深刻,代表中央要求,体现中央权威,我们诚恳接受、照单全收。我们牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”,坚决把巡视整改工作作为当前和今后一个时期全市上下最紧迫的重大政治任务,顶在头上、扛在肩上、抓在手上,全力以赴抓好整改落实。

  (一)强化思想认识,切实增强巡视整改政治自觉。7月13日,接到中央巡视组反馈意见后,市委当天即召开常委会会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,迅速传达中央巡视组反馈意见,对巡视整改工作进行专题研究部署。7月14日,召开全市领导干部会议,传达学习中央巡视组反馈意见,对整改工作作出全面安排部署,要求全市上下把巡视整改工作作为“四个意识”树立得牢固不牢固、“两个维护”落实得坚决不坚决、“四个服从”执行得到位不到位的重大考验,作为全面从严治党、锤炼干部队伍的重要途径,作为促进改革发展稳定、建设“大强美富通”现代化国际大都市、当好新时代全省“走在前列”排头兵的重大契机,对中央巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”,一条不落、一项不漏地抓好整改落实,以慢不得、坐不住的紧迫感,以扎实有力的措施,高水平、高质量完成巡视整改工作,努力向党和人民交上一份合格答卷。

  (二)强化责任落实,切实加强巡视整改组织领导。一是成立整改领导小组。市委常委会对全市整改落实工作负总责,成立了由省委常委、市委书记王忠林任组长的巡视整改落实工作领导小组,14名常委全部为领导小组成员,领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设等5个专项工作组,组成了40余人的工作专班,具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实工作。二是市委常委带头整改。每名市委常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,制定个人整改落实方案,主动认领问题,带头整改落实。市委主要负责同志率先垂范,与大家一道研究整改方案、制定整改措施、督导整改落实,督促有关部门单位高标准、高质量完成整改任务。三是召开专题民主生活会。8月3日,市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,在广泛征求各区县和市直部门单位意见建议基础上,针对巡视反馈问题和征求到的110余条意见建议,深入查摆出常委班子存在的6个方面20项具体问题,常委同志严肃开展批评和自我批评,深刻剖析检查,深挖问题根源,有针对性地提出整改目标和整改措施,有力促进了问题的整改落实。各区县和市直部门按照市委统一要求,分别召开了专题民主生活会,查摆分析问题,制定整改措施,推进整改工作落到实处。

  (三)强化问题整改,切实推动目标任务落地落实。市委坚决落实省委“条条整改、件件到位、见到实效”要求,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是明确整改目标任务。对照巡视组反馈意见,认真梳理分解出六大方面、33项具体问题,制定下发了《中央第七巡视组巡视济南市反馈意见整改落实方案》,明确了10个区县和32个市直部门的整改任务,列出问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”,建立整改工作总台账、省委巡视整改工作涉及济南事项整改工作台账、市委常委整改落实工作台账“三本台账”,明确牵头领导、责任单位、整改措施、完成时限,做到整改任务清单化、具体化、项目化,确保改就改到位、改就改彻底。二是明确整改时限节点。对市委整改落实方案列出的具体问题,实行倒排工期、挂图作战、对账销号,细分为即知即改、整改时限内能够完成和需要一定时间整改完成“三大类”。凡是具备条件的,不等不靠、立即解决;凡是需要一定时间的,创造条件、尽快解决。三是明确线索核查落实责任。认真做好中央巡视组反馈问题线索的核查处置工作,对问题具体、事实清楚、已经查清的人和事,该处理的处理,该问责的问责,对还需进一步核查的问题正抓紧核查。纪检监察机关共收到中央巡视组转交初次举报件698件,截至目前,共办结657件、办结率94.1%,查实340件、查实率51.8%,给予党纪政务处分355人,组织处理182人,移送司法机关11人。组织部门收到中央巡视组移交的43件信访举报件,已全部办结。根据调查情况,及时进行问责,其中已给予谈话提醒2人,批评教育7人,诫勉并作出书面检查2人,行政警告1人,党内严重警告并组织调整、谈话提醒1人,立案审查2人。

  (四)强化督导督办,切实确保整改成效。市委明确要求,各级各相关单位要立即行动起来,以雷厉风行的工作作风推进整改,确保尽快见到明显成效、看到实质性变化。市委通过召开工作部署会、座谈会、实地调研、书面调度等方式,及时了解巡视整改工作情况。市委主要负责同志每天调度过问整改落实工作情况,先后18次作出批示,10次主持召开会议,多次到一线督查督办,推动解决具体问题,指导面上工作开展。市委整改落实工作领导小组各工作组每周2次调度工作进展情况,重点工作随时调度,对整改过程中发现的问题,及时发函反馈,提出整改建议;派出5个监督组到区县、部门开展3轮督导,对整改落实不力的3个部门负责同志进行约谈。

  二、直面反馈问题,集中精准发力,确保整改任务落地落实

  坚持问题导向,立行立改,即知即改,真改实改,以钉钉子的精神抓好整改落实。目前,全市33项整改任务全部取得阶段性成效。

  (一)聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓整改

  1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

  (1)切实在学懂上狠下功夫。制定印发《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,对全市深化学习作出全面安排。一是坚持学习制度化。市委调整充实学习计划,制定下发《关于进一步完善党委(党组)理论学习中心组学习安排的通知》和《关于深化学习〈习近平谈治国理政〉(第二卷)的通知》,对提升政治站位、突出学习主题、规范学习形式、强化学习效果提出具体要求,市委理论学习中心组原则上每月不少于一次集体学习。凡是习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神,市委常委会都第一时间组织学习。自整改以来,已组织学习13次。二是坚持以考促学。为促进党员干部加强理论学习、提升学习效果,7月底组织市级领导班子成员和13136名副处级以上党员干部参加了党纪法规和德廉知识测试。对组织不力的区县和市直部门予以集中约谈,对考试成绩在50分以下的10名副处级以上干部予以重点约谈。8月14日,市委常委会就深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、组织理论考试问题进行了专题研究,提出市委常委要带头学习、带头考试。市委精心设立了《全市机关党员干部理论学习考试题库》,供广大党员干部日常学习测试。8月30日、31日,全市43000多名机关党员干部参加了集中考试,其中市直机关考试人数11614人,100分人数为5824人,占50.15%;合格人数11549人,占99.44%。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导和全体班子成员全部参加考试并取得优异成绩。把考试成绩作为干部使用的依据之一,凡考试成绩不合格者一律不得提拔重用。三是坚持广泛宣讲。开设党的十九大精神主题宣讲系列网络访谈节目,开展“中国梦·新时代”百姓宣讲活动,深入机关、乡镇、街道、学校等举办巡回宣讲报告80余场。组织开展三期“学习十九大·奋进新时代”百题知识竞答活动,第一期共收到答卷35万余份,在社会引起热烈反响。

  (2)切实在弄通上狠下功夫。强化专家辅导,邀请中国科学社会主义学会副会长包心鉴作了《习近平新时代中国特色社会主义思想的内在逻辑》专题辅导报告;集中收看了中央巡视办副主任王瑛所作的《深入学习贯彻党的十九大精神巩固深化发展新时代巡视工作》辅导报告。下半年市委理论学习中心组还将围绕“抓好乡村振兴和精准扶贫”“加强和改进意识形态工作”等,邀请专家学者作辅导报告。强化集中研讨,8月8日,市委理论学习中心组围绕《习近平谈治国理政(第二卷)》开展了集体学习研讨,6名常委撰写心得体会,进行交流发言,进一步深化了大家对《习近平谈治国理政(第二卷)》的理解和认识。最近,市委专门举办了市委理论学习中心组读书会,提出了必读书目,读书班成员在自学的基础上,每个人都撰写了一篇心得体会文章。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志在大会上交流发言,直接谈理念、谈观点、谈思路、谈方法,省委常委、市委书记王忠林就深化学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想作出安排部署、提出明确要求。今年以来,市直各部门单位理论学习中心组开展专题学习研讨800余次。

  (3)切实在做实上狠下功夫。围绕深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,按照“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位,市委召开十一届五次全会,明确提出了“六个走在前列”的目标任务和“发挥十大优势,实现十个新突破”的工作体系。围绕深入贯彻新发展理念,8月17日,专题召开“四个中心”建设工作务虚会,对“四个中心”建设进行深入谋划,调整完善了目标定位、工作思路和政策举措,使“四个中心”建设更加科学、更加符合实际、更具有操作性。围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想在省会落地生根,深入开展“大学习、大调研、大改进”,聚焦事关省会经济社会发展的全局性重大问题,市委常委每人负责1个重大课题,深入基层、深入一线摸实情、察民意、听良策,在习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法,做好结合的文章,形成高质量的调研报告,及时转化为市委和市政府决策。目前,14个调研课题均已形成报告初稿,10月份市委将集中研究。

  2.提高发展站位,当好新时代全省“走在前列”的排头兵

  (1)高点定位抓落实。始终牢记习近平总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创”的殷切期望,进一步提高发展站位,提出济南市要担当省会使命,发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,把济南这个山东经济龙头扬起来,争创国家中心城市,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市,当好新时代全省“走在前列”的排头兵。市委围绕这一发展定位,在深入调查研究的基础上,召开市委全会,确定了“六个走在前列”的具体目标,即在推动高质量发展、提升城市功能品质、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、创新社会治理、抓好干部队伍建设上走在前列。为明确抓落实的依据和标尺,将“六个走在前列”目标细化为64项具体指标,提出到2020年,主要经济指标增速在全国位居前列,率先高水平全面建成小康社会,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成宜居宜业宜游的现代泉城;到2035年,城市发展充满活力,综合实力跃至全国上游,力争成为国家中心城市,市民对美好生活的需要得到更好满足,全面建成“大强美富通”现代化国际大都市。同时,明确了“发挥十大优势,实现十个新突破”的发展路径,即发挥省会独特优势,在借势借力发展上实现新突破;发挥区位便捷优势,在增强集聚辐射作用上实现新突破;发挥先行先试优势,在新旧动能转换先行区建设上实现新突破;发挥医疗资源优势,在打造医疗康养名城上实现新突破;发挥科教资源优势,在科技创新转化上实现新突破;发挥产业完备优势,在腾笼换鸟上实现新突破;发挥都市农业优势,在实施乡村振兴战略上实现新突破;发挥生态禀赋优势,在提升城市品质上实现新突破;发挥商业厚重优势,在打造对外开放新高地上实现新突破;发挥和谐稳定优势,在共建共治共享上实现新突破,把全市上下的智慧和力量凝聚到聚焦新定位,瞄准新目标,开创新局面上来。

  (2)强化举措抓落实。围绕加快打造“四个中心”的目标任务,制定了三年突破的工作目标和方案,明确了工作标准和时限要求,落实了责任领导及责任部门,聚焦重点、倒排工期、挂图作战。在建设区域性经济中心方面,制定了《区域性经济中心建设重点任务推进落实办法》《济南市“投资突破年”(2018)活动方案》《鼓励总部经济发展的若干意见》。加大对外开放力度,成功举办第二届济南市市长国际经济咨询委员会年会,14位世界500强企业高管等知名人士围绕高水平建设新旧动能转换先行区等专题深入研讨,提交咨询报告16篇,在国际人才引进、营商环境建设等方面提出约60条意见建议。举办国际泉水文化景观城市联盟会议,与斯里兰卡西部省建立“一带一路”新伙伴合作关系,达成在美国萨克拉门托市建设“生命科学创新孵化中心”等一批产业合作协议。积极筹备办好儒商大会2018、首届全国工商联主席高端峰会、第五届中国非物质文化遗产博览会、第七届山东文化产业博览交易会,展示济南良好形象,吸引更多企业到济南投资兴业、更多人才到济南创新创业。加大项目建设推进力度,目前正在西客站附近规划建设占地100平方公里的央企城;每日优鲜、山东渤海湾港口集团、方正证券省级区域总部、国都证券省级区域总部、中铁二十一局山东总部项目等已落地或签署合作协议;国际医学科学中心建设取得积极成效,山东第一医科大学、质子临床研究中心、国家医疗健康大数据存储中心、高端医疗孵化研究中心等项目全力推进。在建设区域性金融中心方面,编制了《济南市现代金融产业发展行动计划(2018—2022)》,修订完善“金九条”;全市新增金融招商项目48个,另有19个项目正在积极推进;中央商务区引进省级金融总部及金融服务业机构70家,绿地山东国际金融中心已开工建设,华润综合开发项目、平安集团金融中心、复星金融总部、中信泰富项目已全部完成土地招拍挂。开展企业“上市推进年”活动,截至目前,挂牌企业总数累计达157家,居全省第一位。在建设区域性物流中心方面,出台了《济南市加快推进国际内陆港建设行动计划》《济南市物流专项规划》,规划了57平方公里的内陆港核心区,开工建设中央高端物流集聚区。济南至乌兹别克斯坦的中亚班列已开行,俄罗斯至济南回程的首趟中欧班列已开行,济南已初步打通“有去有回”和辐射欧亚的“一带一路”国际铁路大通道。今年以来,物流招商引资工作成效显著,新签约项目20个,总投资超过100亿元。在建设区域性科创中心方面,制定了《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策》实施细则;引进泉城重点产业紧缺人才2425人,外国专家174人,海外留学回国人员2700余人;成功引进国家“千人计划”顶尖人才、美国科学院院士朱健康团队植物基因编辑技术产业基地项目;诺贝尔生理学或医学奖得主爱德华·莫索尔领衔的诺奖工作站在济揭牌。建成海外孵化器3家,新申报海外孵化器5家,海外研发机构16家。全球首个商用化量子通信专网在济南投入使用,全国量子计算与测量标准化技术委员会设在济南,量子激光雷达、量子芯片在济南实现产业化;完全拥有我国自主知识产权的神威E级原型机在国家超算济南中心正式启用,被称为“超级计算机界的下一顶皇冠”。

  (3)压实责任抓落实。市委制定出台了《2018年全市重点工作任务落实分工方案》,明确了11大项46项重点工作任务,对每项工作都逐一明确了牵头领导、责任部门、工作标准、完成时限,确保重点工作任务项项有人抓、件件能落实。

  (4)强化督查抓落实。市委健全完善了大督查工作机制,对市委的重大决策部署和确定的每项重点任务实行项目化管理,强化实地督查、现场督查、跟踪督查,让督查成为“长了牙齿的老虎”,及时发现问题,及时督促整改。

  (5)精准考核抓落实。为切实发挥考核“指挥棒”的作用,市委常委会专题研究了《关于2018年经济社会发展综合考核评价工作的意见》,重点强化“四个中心”建设目标的考核。为推进重点项目建设,市委和市政府对上半年各区县重点项目建设情况进行了现场评议,当场打分并公布排名结果,及时传导压力。年底,将组织对各区县全年项目完成情况进行一次集中观摩评议。

  3.坚持以人民为中心,切实解决关系群众切身利益的问题

  (1)树牢以人民为中心的发展思想。下大气力解决涉及群众切身利益的实际问题,着力补齐民生短板。今年我市确定为民办18件实事,均按时间节点有序推进,其中,开工建设学生集中就餐场所50处、提高城乡居民最低生活保障标准等4件实事已提前完成。1-8月份,民生和重点社会事业支出占一般公共预算支出77.3%。

  (2)大力推进基础教育设施建设。一是科学编制规划。编制完成济南市中心城基础教育设施建设规划,配套制定《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》《济南市中心城基础教育设施规划建设管理导则》,计划新(扩)建中小学、幼儿园共计392所,其中幼儿园206所、小学102所、初中45所、九年一贯制31所、高中8所,今年计划开工125处。二是压紧压实责任。确定262所教育设施3年建设计划,明确责任单位、牵头部门和完成时限,确保按年度目标要求完成任务。三是强化督导督查。组织联合督查组进行专项督查,督促各区政府完成教育设施年度建设任务。目前,已完成立项100处、占80.6%,已开工94处,其中建成69处,济南大学城实验高中等3所高中均已建设完工并投入使用。

  4.着力解决对新旧动能转换政策研究不深不透、区内产业层次不够高、资源环境压力较大的问题

  (1)深入学习贯彻新发展理念。深刻把握“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的科学内涵和精神实质,将其作为济南建设现代化经济体系的战略指引和重要遵循,自觉聚焦对标“走在前列”目标定位,在学深悟透践行新发展理念上当好排头兵。一是切实牵住产业转型升级这个牛鼻子,在发展实体经济上实现新突破,构筑发挥省会禀赋优势的现代产业体系。二是切实下好改革开放这一先手棋,充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权,聚焦聚力加大制度创新这一核心,做到凡是制约新旧动能转换的就要坚决改,凡是有利于新旧动能转换的就要大胆试。三是切实激活科技创新这个动力源,加快构建“一廊两城八平台”的创新载体发展格局,用足用好人才新政30条、高校20条等人才政策,用灵活的机制吸引、聚集国内外高端科技人才、科技团队来济南创业创新创富。四是切实打好优化环境这场攻坚战,下大气力优化营商环境,深入推进“一次办成”改革,以此撬动重点领域改革;下大气力优化法治环境,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为,严厉打击各类黑恶势力;下大气力优化生态环境,坚定不移走生态优先、绿色发展、低碳发展路子,以“含绿量”提高“含金量”。

  (2)深入研究新旧动能转换政策。认真研究把握国家、省关于新旧动能转换的相关政策,学习借鉴国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区既有政策,研究提出拟争取国家、省支持的相关政策。在全面复制推广自贸试验区经验方面,借鉴11家自贸试验区创新制度,梳理出142条我市加快体制机制创新、拟争取国家支持的政策建议;在打造对外开放新高地方面,对列入省打造对外开放新高地意见的涉济事项进行梳理,提出了43项对上争取的重大政策、重大事项;在国际医学科学中心建设方面,学习借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区和北戴河生命健康产业创新示范区经验,提出了拟向国家争取的特许进口、特许医疗、特许科研、特许国际交流等政策。出台《关于贯彻实施“一次办成”深入推进“放管服”改革实施方案》《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》等系列政策措施,为新旧动能转换提供政策、资金、人才、信息等方面支持。

  (3)加快新旧动能转换先行区规划建设。按照“田园城市、精明增长、产城融合、典型示范”的要求,编制了先行区核心区产业规划、城市规划和东西长100公里的黄河国家湿地公园规划。《济南市新旧动能转换先行区总体规划》现已形成成果,正在履行向省报批程序;综合交通、生态空间等首批34项专项规划已经形成初步成果;同步压茬推进城市风貌、公共配套、乡村振兴、基础设施等四大类30项专项规划。目前,齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥和泺口黄河隧道“三桥一隧”开工建设;8月29日,八大引领型、支撑型项目集中开工,新旧动能转换先行区建设全面启动,拥河发展的格局正在加快形成。投资500亿元的高端装备制造产业园,重点打造新能源项目数字化智能工厂及现代化智能产业集群,达产后预计实现销售收入1000亿元;投资300亿元的国际会展中心及配套设施,总建筑面积近190万平方米,其中国际会展中心规划总建筑面积130万平方米,建成后将成为世界一流、中国第一的会展中心;投资100亿元的山东科学城,是集科技研发服务平台、国际研发中心、基础创新中心、重点实验室等为一体的复合功能园区,将着力打造成为国家一流、引领全省创新发展的引擎式极核和科技转化平台。

  (4)加快构建现代产业体系。搭建市级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟(协会)助力、基金保障的“6个1”推进体系,加快培育十大千亿产业;对接山东省“十强”产业专项规划,初步完成智能制造与高端装备、量子科技、先进材料、产业金融、医疗康养、文化旅游及科技服务7个产业专项规划。制定下发了《关于建设国际医疗康养名城的意见》,努力把医疗康养产业培育成为省会经济新的增长点和重要支柱产业,打造国际医疗康养名城。研究制定《关于进一步健全完善我市招商引资工作体制机制的实施意见》,印发《十大千亿产业招商引资指导目录》《济南市县区招商产业布局意见》,明确十大千亿产业发展方向、产业门类和空间布局。出台《济南市招商引资飞地项目鼓励政策实施办法》《济南市加快国家科技成果转移转化示范区建设促进科技成果转移转化行动计划》和“新科技11条”“高校20条”等系列配套政策,制定企业贷款贴息等鼓励支持中小微企业成长的政策,助力科技成果转化、新兴产业发展和小微企业成长。济南高新区新旧动能转换促进中心入驻深圳,酷米智能终端产业研发制造基地等15个合作项目集中签约,协议投资总金额133.8亿元。积极推进万家企业上云,实施《济南市“企业上云”行动计划(2017-2019年)》,2018年新增上云企业3330家,总数突破7000家。

  (5)积极缓解资源环境压力。按照“生态产业化、产业生态化”的发展理念,紧紧围绕“四减四增”目标任务,科学优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构,因地制宜大力发展生态旅游、都市农业等绿色产业,推动形成绿色发展方式。扎实推进全国生态文明先行示范区、国家低碳城市、国家气候适应型城市建设试点,开展约束性资源生产力综合评价、产业绿色转型等专项研究,提出优化资源环境相关建议。继续做好全国城区老工业区搬迁改造试点工作,加快东部老工业区搬迁改造,在去年成功实现济钢主业关停、去除650万吨钢铁产能的基础上,今年再搬迁改造、关停腾退10家企业。全力做好煤炭消费减量替代,在已超额完成2017年煤炭消费压减任务的基础上,力争提前完成省下达我市2018-2020年煤炭压减任务。积极推进都市农业发展,编制新一轮省会都市农业发展规划,形成农牧渔、粮经饲统筹协调互动的现代化精深产业体系;统筹抓好农业投入品减量、农业废弃物利用和农业清洁生产,大力提升农业绿色化发展水平。

  5.着力解决卧虎山水库保护区存在的问题

  (1)坚决清理整治。卧虎山水库一级水源保护区内46宗别墅已于7月20日全部拆除完毕;218处看护房正在进行测绘,10月底将完成拆除;12户民宅搬迁安置方案正在制定,2019年年底前完成搬迁工作。二级水源保护区内144家餐饮已经关停、拆除、转行60家,接入污水管网2家,剩余82家将于2019年年底前整改完毕;24家工业企业已关停2家,转行1家,其余21家已制定针对性整改方案。

  (2)严肃追责问责。针对违规违纪问题,认真组织责任追究调查,按照省中央环保督察反馈意见整改工作领导小组要求,精准认定责任,依法依纪处理到位。

  (3)严格划定红线。目前,已基本编制完成《南部山区生态保护概念规划》和《南部山区多规合一规划》(含8个专项规划),提出南部山区保护框架、理念、结构和体系,划定“三个空间”,切实从源头上解决问题。

  6.进一步提升干部队伍整体素质

  (1)提升境界标准。召开全市“深化学习苏浙粤三省经验当好全省走在前列排头兵”工作会议,对标南方三省真敢想、真敢闯、真舍得、真用心、真实干、真开放的鲜活先进经验,查找差距,深刻反思,提出要切实在解放思想上做好“闯”的文章,高点谋划定位、外出开阔眼界、加强合作交流,强化担当精神;在破除瓶颈上做好“改”的文章,创新激励机制、研发机制、投入机制;在打造环境上做好“优”的文章,优化服务环境、审批制度、执法环境;在夯实基础上做好“强”的文章,夯实交通设施、产业发展、招商引资基础;在领导重视上做好“带”的文章,领导干部带头联系高层次人才、技术团队及客商,带头抓项目建设、抓工作落实;在强化考核上做好“引”的文章,把考核标尺“抬”起来、把考核标准“严”起来、把考核结果“用”起来。结合“大学习、大调研、大改进”,在全市各级党组织和广大党员干部中开展以“对照初心使命,对照群众期盼,对照先进榜样;转变思想观念,转变工作作风,转变领导方式;改进工作标准,改进制度规范,改进服务效能;推动新旧动能转换,推动乡村振兴,推动高质量发展”为主要内容的“三照三转三改三推”活动,切实增强党员干部雷厉风行、快干实干,敢想敢闯、敢试敢干的信心和决心。

  (2)强化开放意识。7月下旬,市委组织市直有关单位主要负责人赴深圳、广州、杭州、南京四地学习考察人才、科技创新等体制机制改革工作,形成了承建“四不像”新型研发机构方案,下步将尽快启动相关筹备工作,打造城东科创大走廊。深入贯彻全省“双招双引”工作会议精神,认真抓好“人才新政30条”落实,进一步深化人才体制机制改革,加快推进人力资源产业园、人才公寓等人才项目建设。成功举办首届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”,来自国内外96个高层次人才团队参加了决赛,96个决赛项目已落地10个,达成合作意向、待落地项目28个,洽谈推进中项目58个。

  (3)提升干部素质能力。精心打造泉城干部大学堂,聘请公方彬、张维为等国内外知名专家教授、企业高管为干部授课。今年已举办8期专题讲座,成为我市干部高端培训的名片。探索递进式培养新模式,深入实施优秀年轻干部递进培训跟踪培养计划,今年第二期优秀年轻干部递进培训班优选学员98名,已于9月4日开班。着眼推动“四个中心”建设,筹备举办美国“创新驱动和战略新兴产业培育”专题培训班和德国“完善中小企业扶持体系促进产业升级”专题培训班,不断拓宽国际视野,培养战略思维,提升专业能力。加大干部交流轮岗力度,推动市与区县干部上下交流挂职,新选派处科级以上挂职干部150余人。

  (4)树立鲜明用人导向。制定落实《关于坚持“实在实干实绩”导向从严从实做好干部选拔任用工作的意见》《济南市党政领导干部破格提拔办法(试行)》等文件,开展市管领导班子和市管领导干部换届“后评估”,建立了优秀干部“千人清单”。实施优秀年轻干部培养选拔“一号工程”,干部集中调整中年轻干部要占到一定比例,干部队伍结构进一步优化。市委提拔重用了15名条件成熟的全省“担当作为好书记”和“75后”“出彩型”镇街党(工)委书记,并从市直单位提拔9名“80后”优秀副处长任街道办事处主任,树立了谁担当、谁作为,就提拔谁、重用谁的鲜明导向。近期,我市被中央组织部确定为全国“新时代新担当新作为先进典型”,新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等9家中央主要新闻媒体集中报道,引起较好社会反响。

  (5)强化考核指挥棒作用。聚焦推动高质量发展、加快新旧动能转换,制定出台《2018年经济社会发展综合考核意见》及《重点工作专项考核实施办法》,围绕2018年全市经济社会发展综合考核和“1+454”体系专项考核,形成了科学有效的评价体系。同时,着眼学南方之长、创济南之新、谋超越之道,正在研究起草考核奖励实施办法,更好地激励引导干部干事创业。坚持考用并举,强化考核结果运用,今年已对43个“好”等次的市管班子和258名“优秀”等次的市管干部进行了通报表扬,对获奖的区县给予奖励,对年度考核不达标的相关单位、干部取消或停发了年度考核奖或精神文明奖。

  (二)聚焦落实管党治党政治责任,深入推进反腐败斗争抓整改

  1.加大重点领域腐败问题查处力度

  (1)严厉查处建设领域腐败。济南市城建系统违纪违法案件多发,反映了王敏、杨鲁豫遗毒没有彻底肃清,建设领域党的领导弱化、全面从严治党不力的问题没有得到有效解决。针对存在的问题,召开全市城建系统党风廉政建设工作会议,专题部署巡视整改工作。梳理2016年以来全市国土、规划、住建部门问题线索242条,目前已全部办结,处分222人,组织处理9人。制定城建系统不准接受宴请、不准收受财物等“十不准”禁令,制定土地招拍挂票决制等消除自由裁量权的有关规定,严防领导干部插手干预工程建设违规违纪行为发生。已将国土、规划等建设领域重点部门纳入市委第四轮巡察范围,将对市城乡建设委等部门开展巡察“回头看”,对违纪违法行为持续形成强力震慑。

  (2)从快查处章丘区委“窝案”。严查涉案人员。市、区两级纪检监察机关已对江林案涉及的相关人员立案调查,全部追究纪律法律责任。其中,开除党籍、开除公职并移送司法机关判处刑罚1人;留党察看二年、政务撤职处分、降为副科级非领导职务1人;政务记过处分1人;党内严重警告处分3人;党内警告处分10人。对章丘区委“窝案”腐败问题进行深刻剖析,市委召开警示教育大会,播放江林案警示教育片,教育引导广大党员干部切实引以为戒、警钟长鸣。章丘几大班子及区直各部门、各镇街党组织召开专题民主生活会,对照江林案件及区领导违纪违法案件,认真对照检查,开展批评和自我批评。认真落实领导干部重大事项报告制度,规定章丘区市管领导干部个人重大事项、重要问题必须按程序及时向市委报告,切实加强对领导干部的管理和监督。

  (3)严肃查处扶贫领域精准识别不到位等问题。一是严肃追责问责。针对贫困人口精准识别不到位问题,为南部山区某贫困户在重新核实收入的基础上办理低保,对相关责任人分别给予政务处分和诫勉谈话,对南部山区管委会副主任进行约谈,责令南部山区管委会扶贫办主任作出书面检查;针对长清区某村未按要求采集信息问题,对相关责任人分别给予党内警告、党内严重警告处分,对所在办事处主任进行批评教育,责令作出书面检查;对长清区某村虚增项目收益问题,追缴党支部书记2017年半年工资,责令写出书面检查并通报批评,对村主任通报批评。针对扶贫领域腐败问题,对巡视反馈的相关村党支部书记、会计等人员分别给予党内警告、留党察看、开除党籍等处分。二是切实做好精准识别工作。组织开展全市贫困户数据信息质量提升行动,区县之间互查数据信息,为每户家庭收支算账,全面搞好信息比对;升级充实全市脱贫攻坚综合管理平台,录入各类数据9.26万条,其中涉及贫困户5.36万户,产业项目1201个;对疑似问题户进行全面排查核实,对不符合条件的贫困户坚决清除。杜绝数字脱贫,设立孝善扶贫基金,市级安排400万元,区县按一定比例配套,对子女缴纳孝心赡养费的65周岁(含)以上建档立卡贫困老年人每月给予补助,贫困户赡养费收入计算以孝善扶贫基金会提供的发放记录为准,经入户核实后填入贫困户家庭收支账簿;市、区县两级制定林果产量和收入指导线,镇街、村根据当地实际和贫困户种植情况,在贫困户认可的前提下合理确定林果收入。三是开展集中整治。坚持举一反三,针对扶贫领域各类腐败问题,在全市范围内严查贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题,对南部山区135个贫困村开展了专项巡察,着力解决以形式主义、官僚主义对待脱贫攻坚等不正之风以及群众反映强烈的“微腐败”问题。截至8月底,全市共查处扶贫领域违纪问题279起,处理306人,其中给予党纪政务处分62人,组织处理244人,问责25人,移送司法机关5人,通报曝光典型问题88起104人次。严厉打击“村霸”“恶霸”。把扫黑除恶同反腐败斗争和扶贫领域专项治理结合起来,对横行乡里、欺压贫困户的黑恶势力,发现一起、查处一起,绝不姑息、绝不迁就。

  2.严肃党内政治生活

  (1)从严落实党内组织生活制度。成立28个督导组,对市管领导班子落实民主生活会等党内组织生活制度情况进行了督导检查。8月中旬,专门下发了《关于严格规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,对所有区县、市直部门单位和市管企业党委(党组)巡视整改专题民主生活会派员列席指导,督促各级党组织不折不扣地落实巡视整改要求。为切实提高民主生活会的质量,市纪委监委机关、市委组织部正在研究制定具体制度措施,对如何深入查摆问题、剖析原因,如何制定切实可行的整改措施,特别是如何深入开展批评和自我批评,达到红脸出汗、相互促进、共同提高的效果,提出具体明确的要求。

  (2)从严抓好督促整改。责成10家被巡察单位制定整改方案,迅速进行整改。对市贸促会原党组书记进行约谈,责令向市委写出书面检查;对具体责任人进行诫勉;责令办公室主任写出书面检查,并在党组会议上作深刻检讨。责成济南奥体中心党委完善了党委理论学习中心组集体学习、“三会一课”等有关制度,按时召开组织生活会,定期向市体育局党委报告党内组织生活开展情况。责成市体育局党委严格规范所属党组织的组织生活,健全完善党建工作制度,定期听取汇报、开展监督检查。

  (3)从严强化执纪问责。对济南奥体中心党委实施问责,在全市体育系统进行通报批评。对党委书记、主任杜在东给予党内严重警告处分并免职;对党委委员、副主任常海萍给予党内警告处分。责成10个部门党组(党委)及其主要负责人向市委写出书面检查,并对主要负责人进行约谈。

  (4)从严健全长效机制。制定下发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》和《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》,进一步压紧压实各级党委(党组)管党治党主体责任和各级纪委监督责任,确保党内政治生活常态化、制度化、规范化。

  3.强化政治纪律和政治规矩

  (1)严明纪律规矩。持之以恒正风肃纪,把纪律和规矩挺在前面,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。教育引导各级党员干部严防“七个有之”,做到“五个必须、五个决不允许”,以“零容忍”的态度对待违反各项纪律的行为。1-8月,全市共实施党内问责536起,问责党组织317个、289人,其中党纪政务处分37人,通报曝光党内问责问题205起,通报党组织58个、171人。对市残联直属单位市残疾人康复中心原党支部书记、副主任俞艳给予撤销党内职务、行政降级处分。

  (2)加大巡察力度。9月3日,市委常委会会议审议通过《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》,对被巡察党组织及其工作人员如何配合巡察提出具体要求,对干扰、对抗巡察如何处理作出明确规定。建立了意识形态监督检查工作协调机制,在巡察期间同步开展专项检查。强化对国有企业的监督,在8月底启动的第四轮巡察中,安排3个巡察组对市6个投融资平台等国有企业开展巡察。加强对巡察反馈问题整改落实情况的监督检查,在市委第三轮巡察中,安排2个巡察组对首轮巡察的市文广新局和济南老年人大学2个单位开展“回头看”,深入检查反馈问题整改落实情况,进一步巩固巡察成果。

  (3)加强监督检查。召开区县委书记向市纪委全会述责述廉会议,现场接受市纪委委员询问;市纪委委员对各区县进行民主评议,加强对区县领导的监督。开展2017年度落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制检查,检查结果纳入全市经济社会发展综合考核。市纪委监委与市委宣传部建立每日舆情沟通联系机制,设立《每日舆情》专刊,密切关注党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况,畅通公职人员违纪违法问题线索收集渠道。

  (4)强化教育引导。通过“泉城清风”微信公众号及时推送相关文章,在市纪委监委网站开设巡察监督专栏,编印巡察制度汇编,在全市各级党组织开展依规依纪巡察的宣传教育,教育引导广大党员干部严守政治纪律和组织纪律,自觉接受监督,积极配合巡视巡察工作。组织2000多名党员干部到警示教育基地参观,让大家深刻认识纪律规矩是带电的高压线,自觉做到不越规矩、不碰红线。

  4.从严从实加强干部监督管理

  (1)强化干部日常监督管理。加强对党员领导干部的日常监督管理,及时发现苗头性、倾向性问题,及时提醒、函询,防止小毛病演变成大问题。今年以来,全市各级组织人事部门共提醒246人、函询55人。下发《关于深入开展领导干部报告个人有关事项“两项法规”落实情况自查整改工作的通知》,各区县和市直部门单位全部进行了自查整改。专门下发《关于从严把好干部人事档案入口关的通知》,在干部动议环节压实党委(党组)档案审核把关责任,加大对新进人员、调动交流人员、提拔重用人员、存在问题人员档案“三龄二历一身份”等重要信息的审核力度,从源头上杜绝造假问题的发生。在全市范围开展档案审核自查检查,组织对近年来调入济南干部的档案进行全面审核。

  (2)严肃处理违规人员。加大个人有关事项报告查核处理力度,对2017年发现漏报情节严重或瞒报的干部,各区县各单位进行了逐一梳理,对瞒报问题情节较重的干部严格按规定进行了处理。

  (3)提升工作规范化水平。规范个人有关事项报告填报工作,专门下发通知,在全市开展自查整改,要求各单位对照巡视反馈意见举一反三,查找问题,切实改进工作。研究制定《济南市领导干部报告个人有关事项工作评价实施办法(试行)》,将评价结果与考核、评优、任用相挂钩,切实提升我市领导干部报告个人有关事项的规范性、真实性、准确性、完整性。组织各单位深入学习“两项法规”和中央组织部若干问题解答,将“两项法规”培训列入全市组工干部培训内容,确保组织人事部门和填报范围干部都能够准确掌握个人事项填报要求。规划建设建筑面积1300多平方米、存档可达7万卷的市干部人事档案管理中心,切实提升干部档案管理规范化、标准化、智能化水平。

  5.营造担当作为、干在实处的良好氛围

  (1)加强源头预防。认真落实新时代好干部标准,大胆选用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,对奉行好人主义、搞江湖义气、不讲原则的干部坚决不用。加大交流力度,推进市与区县干部双向交流任职,畅通党政机关和企事业单位干部交流渠道,进一步打破地域行业限制,铲除圈子文化、码头文化滋生的土壤。大力加强党内政治文化建设,督促指导各级党组织严格执行党章和党内政治生活准则,加强对党员干部的理想信念、党性修养、道德品行、廉洁诚信教育。

  (2)持续集中整治。今年以来,在全市开展两轮好人主义、圈子文化、码头文化等问题集中专项治理,对2016年拉帮结派搞小圈子问题专项整治和2017年干部“裙带关系”、家族势力问题专项治理工作进行“回头看”,对干部群众反映强烈、意见集中的问题,按规定及时向纪检监察机关移交并核实处理。要求各级党组织召开会议专题研究好人主义、圈子文化、码头文化等问题的专项治理工作,并将其纳入党组织书记履行全面从严治党责任述职评议的重要内容。

  (3)加大监督力度。在考察考核、“一报告两评议”、选人用人巡察检查、信访举报查核处理、“带病提拔”倒查等工作中加强排查,发现存在任职回避执行不到位、“裙带关系”、家族势力、圈子文化、码头文化等问题,以及跑官要官、买官卖官和拉帮结派等行为的,按有关规定严肃问责,依规依纪进行组织处理或纪律处分,始终对违纪行为保持高压态势。

  (三)聚焦落实中央八项规定精神抓整改

  1.大兴调查研究之风,切实精文简会

  (1)在改进调查研究方面:一是力戒形式主义。制定下发《关于加强和改进调查研究工作的通知》,从明确调查研究主题、改进调查研究方式方法、提升调查研究工作实效等6个方面提出明确具体要求。完善了常委同志包挂区县、扶贫重点镇街、联系重点企业、重点项目和服务专家人才及党外人士等制度,每名市级领导对口联系1个区县、1个镇街、1个村、2个贫困户、4家企业、1个重点项目、多名专家人才,采取面对面、点对点方式,保持经常性联系,跟踪调研掌握第一手情况,主动提供有关服务,及时解决实际问题。二是确保调研时间。严格执行改进工作作风相关规定,市级领导干部每年到基层调研时间不少于2个月,市直部门领导干部每年下基层时间不少于3个月。在调查研究过程中,不限定每个点位的停留时间,确保有足够的时间把问题调查了解清楚。三是确保调研成效。对每次调查研究都有针对性地制定方案,坚持以问题为导向确定调研主题,尽可能不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,与群众面对面交流,实地了解真实情况,发现问题及时解决,发现典型及时推广,确保每次调研都有成果、有实效、有意义。前段时间,为找出影响企业注册登记的症结,市委安排专人选取外资、内资等有代表性的企业,对企业开办全过程和后续经营所需许可备案情况进行了20天的跟踪调研,全面真实地掌握了第一手情况,为深化“一次办成”改革提供了决策依据。

  (2)在精文简会方面:一是切实严格审批程序。加强年度全市性会议安排和议题的统筹谋划和计划管理,最大限度整合压缩会议安排,不该开的会议坚决不开、能合并召开的合并召开、能到现场召开的在现场召开。严格发文计划和请示制度,部门提请拟以市委文件形式发文,须向市委报送发文计划和请示;市委、市政府、各类议事协调机构召开会议,审议拟以市委名义发文的代拟稿时,会前须由市委办公厅进行前置审核。二是切实提高会议文件质量。对每次会议都制定方案,对会议的主题进行充分调研论证,坚决杜绝无实际内容、无实际效果的会议,充分运用现代信息技术手段改进会议形式,尽量采用电视电话、网络视频形式召开全市性会议,一次性传达部署到基层,不再层层重复开会。文件起草力求“短实新”,突出思想性、针对性和可操作性,开门见山、直奔主题,严格控制篇幅,减少一般性论述,强化务实管用的举措。三是切实改进会风文风。每周四定为全市“无会日”,一般不安排全市性会议。坚持开小会,只安排与会议内容密切相关的单位参加,尽量减少参会人数,坚决杜绝陪会现象。坚持开短会,除党代会、市委全会和市“两会”外,其他全市性会议原则上不超过半天时间。对于上级文件已有明确要求的,不搞层层转发,坚决杜绝照抄照搬、“依葫芦画瓢”、上下一般粗。

  2.坚持实事求是,坚决杜绝虚假政绩

  (1)针对环保督察工作中存在的问题。一是坚决避免工作简单化。对严重污染及不符合法律法规的工地、餐饮企业,坚决予以取缔查封关停;对能够通过整改达到环保标准的,积极指导完善手续、规范提升,实现“双随机”监督。二是坚持疏堵结合。在狠抓环保责任落实的基础上,进一步创新管理举措,制定实施“蓝绿名单”制度,对符合申报条件的企业,列入绿色环保企业清单的,在发生重污染天气应急响应时可不纳入应急减排清单;列入蓝色环保企业清单的,可不纳入采暖季错峰生产清单,但在启动重污染天气应急时仍应落实应急减排措施,从制度上坚决避免“一刀切”、简单化。三是依法依规抓好整治。分行业、分类型、分情况科学制定整治措施,持续做好“散乱污”企业排查整治。截至8月底,列入取缔类的5367家“散乱污”企业均已按要求完成清理取缔工作;列入整改提升类的1823家企业,491家已完成整改提升,其余1332家未按要求完成整改提升的已予以取缔。四是及时受理来电举报。7月份以来共受理省环境保护督察热线举报39件,办结33件,正在办理6件;责令改正13家,关停取缔6家,停产整治1家,立案处罚3家。

  (2)强化统计数据质量管理。一是牢固树立正确政绩观。教育引导广大党员干部牢记习近平总书记关于“既要做显功,也要做潜功”的教诲,多做看得见的实事,多做利长远的好事,不计个人功名,常念百姓冷暖,以苦干实干创一流业绩、让人民群众满意,坚决杜绝虚假政绩。二是从严从实快速整改。责成平阴、济阳、商河三区县分管常委、副区县长作出书面检查,并对其进行约谈;责成三区县发展改革委党组作出书面检查,对三区县发展改革委主要负责人进行诫勉谈话。截至目前,三区县已基本完成2017年全部投资项目的清理排查工作,共清理排查投资项目785个,涉及投资额441.9亿元。其中平阴、济阳、商河分别为389个、198个、198个,涉及投资额分别为170.1亿元、183.3亿元、88.5亿元。认真梳理有关区县造成虚增财政收入的原因,明确统一各区县非税收入有关入库科目内容,坚决杜绝问题资金入库。截至7月底,全市非税收入较上年同期减少12.57亿元,下降15%,原来虚增收入中的非税收入“水分”已被全部挤出。在坚决纠正虚增财政收入前提下,严格制定并分解了相关区县的整改任务计划,在2018年内全部解决虚收问题。截至8月底,税收比重达到85%,在全省位居前列。三是依法强化监督管理。出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,完善政绩考核指标,改进政绩考核办法,坚持依法统计、依法治统,确保统计数据的真实性、准确性。同时,将财政收入质量及税收比重指标纳入市对区县的考核体系,建立起收入质量与转移支付挂钩机制,督促引导区县做实财政收入。四是建立长效机制。制定《固定资产投资领域统计数据质量管理办法》,进一步明确了法人单位及项目库管理范围、方式,变动应报送的内容、流程,数据采集、审核、验收及汇总要求,数据的评估、检查等。下发了《进一步加强财政收入管理的通知》《全面实施预算绩效管理的实施意见》,将做实财政收入等具体要求规范化、将督促区县财政杜绝虚增收入的具体措施制度化、将考核区县财政收入质量的方式方法程序化,从源头和制度上杜绝财政虚增收入行为。制定了《济南市税收保障工作实施方案》,整合建立财税大数据平台,实现财税信息各级共享,及时发现和堵住税收方面存在的管理漏洞。

  3.在动真碰硬解难题上狠下功夫

  (1)坚决整治“红顶中介”。一是严肃进行查处。2017年10月组织清理“红顶中介”收费专项检查,发现17条问题线索,立案11起,给予党纪处分11人;通报曝光中介乱收费典型案例4起。今年,下发《关于报送清理“红顶中介”整改工作情况的通知》,组织有关单位开展自查清理,认真对照查摆,制定整改措施。对发现的涉及7个单位的7条问题线索,市纪委监委快速办理,查实5条。对1人给予党内警告处分,对10人进行诫勉谈话,对2人通报批评并责令作出书面检查。二是分类推进脱钩工作。经过认真梳理排查,我市有行政主管部门的协会、商会共137家,其中63家已经脱钩;52家待财政部门界定涉及“国有资产”相关问题后立即脱钩;其余22家因为国家关于特殊行业的相关政策未能明确等原因暂时无法完全脱钩,待政策明确后再进行脱钩相关工作。三是切实规范中介服务。公布行业协会商会涉企收费目录清单,扩大涉企收费“一张网”覆盖。制定政务服务事项中介服务项目清单,及时更新涉及政府审批前置的中介服务项目及收费依据、标准清单。加强行业协会商会涉企收费检查,对各类乱收费行为严肃处理并公开曝光。四是坚决铲除滋生土壤。研究制定监管办法,加强监管。建立健全中介机构信息公开制度、多层面评价机制、专家监督评估制度,建立信用记录、失信黑名单和守信红名单公示制度,严防价格欺诈和不正当价格竞争行为。

  (2)解决个别单位干部不担当、不作为问题。一是严肃追责问责。对相关责任单位责任人进行了约谈、诫勉等处理,责成相关单位召开党委专题会议,进行深刻反思、坚决整改。二是深化不担当不作为专项整治。严格落实容错纠错防错及诬告陷害行为查核处理“四位一体”工作机制,进一步巩固不担当不作为专项整治成果,对不担当不作为的干部及时进行提醒、诫勉或者组织处理,对性质严重、影响恶劣的严肃问责。三是强化正向激励。深入实施“寻找‘出彩型’干部行动”,组织开展全市担当作为“出彩型”好干部、好团队推荐表扬工作,表扬奖励好干部、好团队,对担当作为“出彩型”好干部成熟一个使用一个,树立了鲜明用人导向。在全市举办“出彩型”好干部先进事迹巡回报告会15场,广大干部群众反响热烈,形成了争当“出彩型”好干部、好团队的浓厚氛围。

  4.增强干部服务意识,努力打造国内一流营商环境

  (1)深入推进“一次办成”改革。针对巡视反馈营商环境较差的问题,积极推进“放管服”改革,制定了深化“一次办成”改革的意见,集中出台了“一窗受理”“拿地即开工”“企业投资项目建设承诺制”等35条改革措施和1165项“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单,向全市人民承诺,凡群众和企业必须到各级政务服务大厅现场办理的事项,“只进一扇门,最多跑一次”,倒逼各级各部门转变作风、优化服务、提升效能。在济南市政务服务中心创新设置了“马上办窗口”,进入服务中心的497项审批服务事项中,实现“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的项目分别为89项、399项和9项。推行“拿地即开工”审批模式,“全链条”下放工程建设项目市级审批权限,实行“一窗受理、集成服务”,提高工程建设项目审批效率。通过“一次办成”改革,企业开办时间压缩至两个工作日以内,其中领取工商执照环节已实现90%即时办结。涉及实体经济的不动产登记,由原来的6个工作日压缩为3个工作日。改革有力激发了创新创业活力,全市市场主体快速增长,日均办证719个,同比增长37.99%。

  (2)加大问责和考核工作力度。对营商环境情况组织开展明察暗访,先后拍摄了两部暗访专题片在全市范围内播放,对暗访片涉及的问题线索一次问责155人,起到了强有力的震慑作用。建立追责问责长效机制,持续强化对损害全市营商环境行为的投诉受理、查核和惩戒问责。认真贯彻落实《山东省营商环境评价实施方案》,持续跟进对深化“一次办成”改革优化营商环境工作落实情况的考核评价和结果运用,激励引导各级各部门和广大党员干部积极主动地服务企业、服务群众、服务发展。

  (3)切实强化服务意识提升服务能力。在全市开展了“汲取教训、严守规矩、强化担当”警示教育大会,教育引导全市广大党员干部增强担当作为光荣、推诿扯皮可耻意识,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实改进工作作风,提升服务质量。按照着力培养高素质、专业化干部队伍的要求,加强干部专业素养、专业思维、专业方法培训,加大高层次人才引进力度,加快培养一批熟悉业务、掌握政策、作风过硬、敢于担当的业务骨干。最近,面向社会招录了一批“985”“211”院校优秀人才。

  (4)坚决抓好问题整改。市委组织部已约谈相关负责人,督促将金融扶持资金全部发放到位,其中,落实2016年度扶持资金3.51亿元,落实2017年度扶持资金2.6亿元。自3月份以来,济南市政务服务中心城乡建设委窗口共受理3家企业申办燃气燃烧器具安装维修资质的申请,其中,美鹰公司正在根据审核意见完善申请资料,另外两家企业已经通过审核,取得了资质证书。责成市编办厘清了市城乡建设委、市公用事业局的职责,解决了推诿扯皮问题。

  5.不折不扣落实中央八项规定精神

  (1)坚决落实“两个责任”。强化党委主体责任,坚持标本兼治,建立中央八项规定精神贯彻落实情况定期报告制度和市委常委贯彻落实中央八项规定精神责任清单制度。进一步落实纪委监督责任,督促各区县党委和相关职能部门细化完善配套制度,从严从实抓好制度执行;督促下级党委认真履行作风建设主体责任,运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,对违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、红脸出汗。

  (2)持续保持高压态势。集中开展为期45天的重点领域整治专项行动,先后通报曝光6起形式主义官僚主义典型问题、5起扶贫领域腐败和作风突出问题典型案例、4起破坏营商环境典型问题、5起民生领域腐败和不正之风问题典型案例、5起违反中央八项规定精神典型问题,切实发挥“通报一批、警醒一片”的作用。开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理行动,对发现的问题进行严肃处理。

  (3)切实发挥纪委派驻机构作用。加强对驻在部门落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督检查,着力发现问题线索,严肃问责追责。今年1-8月,全市共查处违反中央八项规定精神问题215起、处理360人,其中给予党纪政务处分273人,查处问题起数、处理人数较去年同期分别下降21.25%、11.98%。

  (四)聚焦彻底清除孙政才、令计划恶劣影响抓整改

  1.彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响。一是切实提高政治站位。孙政才、令计划集政治变质、经济贪婪、生活腐化于一身,是党的十八大后仍然不收敛、不收手,问题严重突出、群众反映强烈,占据重要岗位的腐败分子典型。他们的所作所为,完全背离了党的性质和宗旨,严重破坏了党的形象,给党和国家事业造成了重大损失,给山东的政治生态带来了严重损害,影响极为恶劣,教训极为深刻。8月21日,市委召开常委会会议,专题学习省委有关决定,对照孙政才、令计划七个方面恶劣影响,深刻认清孙政才、令计划的真实面目和严重危害,统一了思想认识,提高了政治站位。市委将新华社、人民日报等媒体刊发的关于肃清孙政才、令计划恶劣影响的文章汇编成册,发放至区县和市直部门,组织全体党员干部认真学习领会,切实把思想统一到中央决策部署和省委工作要求上来。各区县、市直部门、部分中央和省驻济单位在召开的巡视整改专题民主生活会上,把彻底清除孙政才、令计划恶劣影响作为重要内容,深刻剖析问题根源,强化整改落实。二是彻底抓好肃清工作。组织各级领导干部进行一次行为上的全面检视,不仅口头要肃清、行动也要肃清;不仅政治思想要肃清,工作、作风、纪律也要肃清。把解决具体问题与解决普遍性问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来,注重从源头上、根本上解决问题,确保不留死角、不留空白、不留盲区。

  2.彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响。王敏、杨鲁豫无视党的政治纪律和政治规矩,对党不忠诚不老实、阳奉阴违,耍两面派、做两面人,与党中央离心离德,造成恶劣的政治影响,严重破坏了济南政治生态。市委明确提出,把彻底肃清孙政才、令计划恶劣影响与彻底肃清王敏、杨鲁豫恶劣影响紧密结合起来,对从严落实党内政治生活制度、积极发扬党内民主、严格执行选人用人工作纪律等方面作出明确规定。在政治生态上清除恶劣影响,坚决消除王敏、杨鲁豫在济南形成的圈子文化、码头文化和优亲厚友问题;在政治思想上清除恶劣影响,坚决消除两面派、两面人问题;在讲纪律守规矩上清除恶劣影响,坚决杜绝不守纪律、与组织“玩失联失踪”问题;在审批用权上清除恶劣影响,坚决清除国土、住建、规划等领域擅权、弄权、乱用权问题。

  (五)聚焦意识形态领域问题抓整改

  1.加强对意识形态工作的领导。成立市委意识形态和宣传思想工作领导小组,统筹研究解决意识形态和宣传思想领域重大问题。建立全市意识形态工作联席会议制度,确定成员单位职责分工,健全完善应急处置机制,形成了齐抓共管工作合力。

  2.专题研究意识形态领域工作。严格履行主体责任,市委常委会会议定期专题研究意识形态领域存在的问题,各区县党委常委会也都按要求及时研究意识形态工作。认真落实“一岗双责”要求,市委常委积极做好分管领域意识形态工作,自觉接受评议和监督。

  3.加大督查督导力度。制定工作方案,将意识形态工作责任制落实情况作为市委巡察工作重要内容。将落实意识形态主体责任不到位列入经济社会发展综合考核“负面清单”,强化对区县、市直部门考核督查,进一步传导压力,压实责任。

  4.切实抓好阵地监管。加强出版物市场执法监管,停发不合格图书1种,查缴各类侵权盗版及非法出版物15万余册。对2016年以来哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座、培训等活动进行了排查;对政治意识、导向意识淡漠,低俗庸俗媚俗的节目立即停播停刊;对市属新闻出版单位和各区县所属媒体单位,分批次开展马克思主义新闻观教育培训,共培训2511人次,进一步提升了新闻从业人员政治素养和社会责任感。

  三、强化政治担当,深化整改成果,当好新时代全省“走在前列”排头兵

  经过两个月的集中攻坚,整治解决了一批重点问题,问责查处了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,巡视整改取得阶段性成效。但是,我们也清醒地认识到,整改落实工作还存在一些问题和不足。一是有的问题整改还存在就事论事的现象,举一反三、拓展延伸不够;二是对一些涉及长远发展的重大问题研究还不深不透,需要持续用力、长期深化整改;三是对照“走在前列”要求和省委对济南的新定位,在发展理念、推进路径、工作力度方面还有差距,等等。下一步,我们将继续深入贯彻落实中央巡视组及省委的部署要求,把坚定不移推进巡视整改工作作为当前重大政治任务,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持之以恒抓好整改落实,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

  (一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学,不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉。持续深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,围绕落实“两个走在前列、一个全面开创”目标定位,以对党绝对忠诚的态度,以对人民高度负责的精神,努力把习近平总书记对山东对济南的亲切关怀转化为推动省会高质量发展的强大动力,确保习近平总书记重要讲话精神在济南落地生根、开花结果。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)坚定不移把巡视整改推向纵深。在逐条逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实的基础上,坚持见微知著,举一反三,真正做到解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,不断深化扩大巡视整改成果。一是着力抓好后续整改。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办,定期了解进度,推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的,及时分析原因、改进方法,对相关责任人进行约谈和问责,确保问题清零见底。二是着力夯实整改主体责任。市委常委会对全市整改落实工作负总责,市委书记履行第一责任人职责,从严从实带头持续整改,常委同志按照职责分工抓好分工范围内的整改落实工作。巡视整改工作领导小组加强统筹、强化督查、协调推进,推动各级各部门形成上下联动、合力攻坚的工作格局,确保整改事项全部落实见效。三是着力推动建章立制。研究制定《济南市推动制度创新工作领导小组关于推动我市重要制度创新的工作方案》,在对现有制度、规则、政策废、改、释的基础上,进行整体性、系统性、协同性制度创新。对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制、完善机制,通过深化改革推动问题解决。

  (三)坚定不移推进全面从严治党。以巡视整改为契机,进一步增强全市各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。一是健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用,发挥市委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。二是突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中存在的显性问题和隐性问题、共性问题和个性问题、新问题和老问题、易于解决的问题和顽瘴痼疾问题,准确把脉、精准施策,推动党的建设全面加强。三是按照从严从实从细的要求,进一步健全责任体系,强化考核导向,用好问责利器,逐级传导压力,确保全市各级党组织切实负起管党治党责任,在全市形成全面从严治党的强大声势。

  (四)坚定不移以整改成效推动省会高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合,围绕推动新旧动能转换、深化“一次办成”改革、优化营商环境等重大任务和重点项目,推出一批打通制约发展难点痛点堵点的改革举措和制度成果,以实实在在的工作成绩体现巡视整改落实的成效。把巡视整改与推动全市改革发展稳定各项工作紧密结合,牢牢把握当前“走在前列”的目标定位带来的新机遇、新旧动能转换带来的新机遇、对外开放带来的新机遇、“让济南这个山东经济龙头扬起来”带来的新机遇、深化改革打造良好营商环境带来的新机遇,坚持把巡视整改作为改进工作、推动发展的有力武器,把整改的过程变成促改革、谋发展、保稳定的过程,助推“四个中心”和“大强美富通”现代化国际大都市建设进程,持续提高省会城市综合实力和竞争力,持续提高省会城市外向度、首位度、知名度,当好新时代全省“走在前列”排头兵,以扎扎实实的整改成效,交出一份让党中央放心、让人民群众满意的济南答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0531-12345;邮政信箱,济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦巡视整改工作信箱(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱,xunshizhenggai@sina.com。



                        中共济南市委

                           2018年10月31日

附件2


中共青岛市委
关于巡视整改进展情况的通报


  根据中央统一部署,2018年2月22日至5月22日,中央第七巡视组对山东省委进行了巡视,并将青岛市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围。7月13日,中央巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、以对党绝对忠诚的态度,坚决有力抓好巡视整改各项工作

  中央第七巡视组反馈的情况和指出的问题客观中肯、精准深刻、切中要害、令人警醒。中央巡视组向山东省及青岛市反馈巡视意见后,青岛市委始终坚持把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务,认真贯彻中央巡视工作方针,按照“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的要求,加强组织领导,成立机构专班,制定整改方案,卡紧压实责任,坚持立行立改,推动整改工作迅速、扎实向前推进落实,同时强化整改落实和成果运用,深化标本兼治,努力达到利剑高悬、震慑常在的整改效果。目前,按照既定工作目标,各项任务已整改到位或已达到进度要求、取得阶段性成效。

  (一)提高站位抓整改。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央巡视组和省委要求,把巡视整改作为“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“四个服从”“两个维护”坚决不坚决的最直接检验,切实提高政治站位,强化使命担当,对向山东省反馈的问题,做到主动认领、深入自查整改,对向青岛市反馈的问题,做到照单全收、彻查根源整改,以最坚决的态度、最果断的措施做好巡视“后半篇文章”。8月9日,青岛市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,省委组织部有关负责同志参加,常委班子及常委个人主动认领反馈问题,坚决扛起整改责任,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,深入查摆问题,深刻剖析根源,深化思想认识,分析解决问题。

  (二)扛起责任抓整改。坚持全面整改与重点整改相结合,将中央第七巡视组对我市提出的3个方面重点问题,细化分解为25项具体整改任务;对中央巡视组向省反馈的问题,结合我市实际,主动认领5个方面、15项具体整改任务。汇总形成40项具体整改任务,逐条确定责任市领导、责任单位,明确时间表、任务书、路线图,形成问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”,制定出台了市委《关于做好中央巡视组反馈意见整改落实工作的通知》《关于中央第七巡视组〈关于巡视青岛市的专题报告〉整改落实方案》《关于〈中央第七巡视组关于巡视山东省的反馈意见〉整改落实责任分工方案》。同时,各位常委同志对照反馈意见,带头落实整改,分别制定个人整改措施,明确整改时限,以重点问题的整改实效,带动整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。

  (三)立说立行抓整改。第一时间接连召开2次市委常委会会议,传达学习中央第七巡视组巡视山东省情况反馈会议精神和省委书记刘家义在省委常委会会议上关于做好巡视整改工作的具体要求,对我市巡视整改工作作出具体部署。及时成立青岛市委做好中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,下设综合组、监督组、问责组、线索核查组、制度建设组等5个专项工作组,制定领导小组工作规则以及专项工作组工作职责,对巡视整改工作机制、反馈流程、档案管理、工作纪律等作出明确规定,切实加强组织领导,配齐配强力量,为做好巡视整改工作打下坚实组织基础、形成整体工作合力。接连召开市委巡视整改专题调度工作会议、市委巡视整改领导小组工作会议、市委党的建设工作领导小组会议、市对口支援和扶贫协作工作领导小组会议等,组织市委理论学习中心组集体学习,召开彻底清除孙政才、令计划恶劣影响专题市委常委会会议,切实抓好具体整改任务的落实。

  (四)强化督查抓整改。坚持把监督检查贯穿于巡视整改工作全过程,对照这次中央巡视反馈问题,以及2014年中央巡视反馈意见、2016年中央巡视“回头看”反馈意见整改情况,一一列出清单、建立台账,实施整改情况周调度、周督查,切实抓好监督落实。深入开展巡视整改集中监督检查,成立4个监督检查组,重点围绕整改责任落实情况、工作台账建立情况、整改过程中存在问题及改进措施,分赴各区(市)和各牵头单位、配合单位进行实地监督检查,坚决确保巡视反馈问题整改清仓见底、到位见效。创新监督检查方式方法,探索形成了分工负责审核、梳理发现问题、集体分析研判、汇总形成台账、向牵头单位和相关配合单位反馈意见的监督检查“五步工作法”,对存在问题及时约谈相关领导,进一步提高了监督检查工作实效。

  二、以钉钉子精神,确保巡视整改落实见底到位

  按照中央巡视整改要求和省委部署安排,围绕推进落实省巡视整改责任分工和青岛市整改工作,坚决抓好巡视整改落实,要求9月10日前或两个月内(从中央巡视反馈意见之日算起)完成的整改事项均已完成;属于长期任务的整改事项,都已取得阶段性成效。

  (一)《中央第七巡视组关于巡视山东省的反馈意见》有关整改任务落实情况

  1.聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实问题,坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务,按照学懂弄通做实要求,突出抓建章立制、抓理论学习、抓实践结合,不折不扣推动中央决策部署和省委工作要求在青岛落地生根、开花结果。

  (1)着力解决学习“应景化”,学用“两张皮”问题。一是强化建章立制。不断完善理论学习制度,制定《青岛市党委(党组)理论学习中心组学习规范》《关于全面提升干部素质能力工程的实施意见》,把《习近平谈治国理政》(第一、第二卷)和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为主要学习内容。7月至9月,全市1123个党委(党组)开展理论学习中心组学习2729次;开展党支部主题党日44356次,638879名党员参加,切实做到学懂弄通做实。二是强化集中学习。对近年来党内集中教育开展情况进行专题调研,总结经验,查找不足,研究制定切实可行的改进措施,形成《党的十八大以来开展党内集中教育的基本情况及经验启示》,并在《党建研究(内参)》刊发。8月9日,市委理论学习中心组深入学习《习近平谈治国理政》(第二卷),重点围绕第五专题“推动全面从严治党向纵深发展”进行学习研讨。举办市委理论学习中心组读书班,副市级以上党员领导干部和各区(市)、市直各部门(单位)主要负责同志参加,按照“学懂弄通做实”要求,集中自学、深入思考、研讨交流,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。举办全市镇(街道)党政正职政治理论提升专题培训班,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层群众,更加深入人心。三是强化常态化学习。下发《关于进一步增强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神教育培训系统性针对性实效性的通知》,完善习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系,按“1+X”框架设置市委党校教学专题,组织开发了8门相关课程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,编发5期学习材料清单,组织各级党组织和广大党员深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,及时学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神。根据不同学习内容,编发学习自测题、思考题,在全市开展党纪法规和德廉知识学习集中测试工作,以考促学,进一步增强学习实效。

  (2)着力解决对习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署贯彻落实不够到位的问题。一是扛起落实责任。市委印发《关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见》,围绕8个方面内容提出36项具体措施,逐一明确了任务分工、责任领导、责任单位,坚决推动工作落实。起草《贯彻实施习近平总书记重要讲话精神和党的十九大报告重要改革举措分工方案》,努力将习近平总书记重要讲话精神和党的十九大精神转化为青岛发展的生动实践。二是深入查摆整改。印发《关于巡视整改专题民主生活会有关具体事项的通知》,要求各级党委(党组)对照巡视反馈问题,深刻检视、逐项查摆、逐条回应,并派出督导组,全程列席专题民主生活会。三是加强督促考核。印发《中共青岛市委加强党的督促检查工作促进工作落实实施办法(试行)》以及《2018年度青岛市综合考核办法》《关于推进重要决策和重点工作落实的意见》,进一步提升工作督查、考核的规范化、制度化和科学化水平,确保中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。开展全市综合考核五大发展方面、22项定量指标上半年完成情况调度分析,并对各区(市)优势劣势指标进行综合分析,形成专题分析报告,通过及时考核推动工作落实。

  (3)着力解决政治生态净化任务艰巨繁重问题。一是严明政治纪律和政治规矩。坚持把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决彻底肃清孙政才、令计划的恶劣影响,坚决做到“五个必须”,杜绝“七个有之”,严厉查处两面派、两面人,做到对党绝对忠诚,真正做政治上的明白人、老实人。二是扎实开展专项治理。印发《关于深入开展好人主义、圈子文化、码头文化等问题专项治理的通知》,将圈子文化、码头文化等问题纳入信访举报受理范围,纳入选人用人巡察检查工作重点内容,组织各区(市)、市直各部门(单位)全面开展好人主义、圈子文化、码头文化等问题自查自纠工作,进一步严明政治纪律、政治规矩,推动全市政治生态净化优化。三是持续优化政治生态。坚持把功夫用在平时,建立健全领导班子和领导干部综合分析研判库,深入研究分析干部德才表现特别是政治表现,将其作为选拔任用和监督管理的重要参考。印发《关于进一步做好提醒函询诫勉工作的通知》,全面掌握干部思想、工作、作风、生活状态,对存在苗头性倾向性问题的领导干部,及时进行提醒、函询和诫勉,切实让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

  (4)着力解决落实意识形态工作责任制不到位问题。一是主动认领问题,制定落实方案。对照中央巡视反馈意识形态5个方面13个问题,制定了33条整改措施,印发青岛市《对中央第七巡视组〈关于巡视检查山东省委落实意识形态工作责任制情况的报告〉的整改落实分工方案》,组织召开巡视反馈意识形态问题整改工作会议和调度会议。二是进一步完善意识形态工作领导体制和工作机制。发挥市委意识形态工作领导小组作用,建立全市意识形态工作联席会议制度,形成工作联动和管理合力。8月9日,在市委常委会巡视整改专题民主生活会上,常委班子及常委个人带头就履行意识形态工作责任制情况进行对照检查。截至8月底,全市各级党委(党组)均召开了巡视整改专题民主生活会,均按照要求将履行意识形态工作责任制情况作为班子和班子成员对照检查重要内容。三是加强督查考核。加强党委(党组)意识形态工作责任制考核督查工作制度建设,制定青岛市意识形态重要阵地管理、教育系统意识形态工作责任制落实等制度规范。开展对哲学社会科学类报告会、研讨会、讲座、论坛、培训等活动的备案整理工作。从今年起将意识形态工作责任制落实情况纳入全市综合考核,列入干部提拔考察和日常考察重要内容。四是加大培训力度。将意识形态课程纳入2018年市委党校秋季学期主体班次教学计划,专门开设《牢牢掌握意识形态工作领导权》和《当前我国意识形态领域的形势与对策》两门课程,实现重点主体班次意识形态教育全覆盖。

  2.聚焦选人用人风气和基层党组织建设方面问题,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,突出事业为上、人岗相宜的用人导向,加快推进干部人事制度改革,结合巡察扎实开展选人用人检查,持续匡正选人用人风气。

  (5)着力解决用人导向问题。市委制定了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,鲜明树立重实干重实绩的用人导向,认真落实新时期好干部标准,大力倡导有为才有位,破除论资排辈和平衡思想,及时发现、合理使用担当作为的好干部。选拔一批年富力强、敢担当善作为的干部充实进部分市直部门、市直企业党政领导班子,从全市选拔领导经验丰富、担当作为突出、认可度高的正局级干部担任城市管理、安全监管等重要部门主要负责人,体现讲担当、重担当的鲜明导向。推进干部“下”的常态化,严格问责问效,对不担当不作为干部及时调整,形成震慑效应。对市政府侨办、青岛仲裁办等党的领导弱化、履行主体责任不到位的单位主要负责人及时免职,并给予纪律处分,在全市予以通报。坚持“凡提四必”,突出“关口”前移,落实向市委推荐干部由单位党组织书记、纪委书记“双签字”制度,压实各级党委(党组)主体责任和纪委监督责任。印发《关于进一步严格规范市管领导干部配偶子女及身边工作人员选拔任用工作的通知》,对市管领导干部配偶子女及身边工作人员选拔任用从严审核、从严要求、从严把关。制定《关于进一步做好干部考察工作的几点要求》,突出政治素质、履行全面从严治党责任、担当作为情况、生活圈社交圈情况、遵守组织人事纪律情况的考察,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。

  (6)着力解决选人用人风气问题。突出担当作为用人导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让“跑官要官”、投机取巧者没有市场。坚持把从严管理监督纳入干部选拔任用全过程,畅通12380信访举报渠道,对收到的反映“跑要”之风、买官卖官方面问题线索快速处置、快速核查,对查实的相关责任人严肃追究责任。结合市委第五轮巡察,开展选人用人巡察检查,成立4个专项检查组,对14家单位进行专项检查,将“跑要”之风、买官卖官等方面问题列为重点检查内容之一。开展防止干部“带病提拔”选拔任用过程集中倒查工作,对存在“跑要”之风、买官卖官等问题的干部进行严肃查处。畅通市纪委监委机关、市委组织部、市检察院、市中级法院之间行贿买官人员信息沟通机制,对涉及人员按照有关规定及时给予党纪政务处分和组织处理。强化警示教育,转发《中共山东省委组织部关于2起买官卖官典型案例的通报》,教育引导干部知敬畏存戒惧守底线,自觉抵制跑官要官、买官卖官等不正之风。

  (7)着力解决基层党组织软弱涣散问题。印发《关于强力整顿软弱涣散村(社区)党组织的通知》,指导各区(市)逐村逐社区找准问题症结,逐一明确责任主体、整顿措施和完成时限,采取强力措施整顿推进。完善区(市)、镇(街道)党(工)委书记和班子成员联系帮包制度,从市、区(市)选派16名优秀机关干部到工作基础薄弱村担任党组织书记,进一步强化基层工作力量。结合开展扫黑除恶专项斗争、“两委”换届选举工作回头看,对软弱涣散基层党组织进一步落实帮包责任,完善整顿措施,通过选派“第一书记”等方式进行集中整顿。建立月调度和督导调研机制,对重点区(市)、镇(街道)、村(社区),采取一竿子插到底的方式,开展实地督导调研。对7个区(市)进行一对一调度,约谈了24个镇(街道)党(工)委书记,指出存在问题,完善整顿措施,进一步传导工作压力、压实整顿责任。整治机关党建“灯下黑”问题,出台《2018年度市直机关党组织书记落实党建工作目标责任清单》,印发《关于全面落实机关党建工作责任制实施方案》《市直机关落实党建责任制30条整改措施推进图》,全面提升机关党建质量。7月至9月,全市各级举办基层党建工作相关业务培训班425次,培训干部9162人次,不断提高基层党务工作者的业务水平和理论素养。

  3.聚焦“四风”问题仍然突出,作风建设任重道远问题,深刻认识“四风”问题的顽固性和反复性,进一步发扬“钉钉子”精神,坚持惩治和预防相结合,坚定不移落实中央八项规定精神,坚决打好作风建设持久战,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。

  (8)着力解决会议多、文件多问题。印发《关于进一步规范会议和文件工作提高会效文效的通知》,就进一步提高会议效率和文件质量、规范请示报告件报送办理等提出17项具体措施,结合巡视整改,认真执行落实。对市级机关会议中心电视电话会议系统进行检查维护,进一步增强主(备)用视频会场能力,满足日益增多的视频会议需求,减少基层“跑会”,进一步提高会效。

  (9)着力解决扶贫领域突出问题。8月15日,召开市对口支援和扶贫协作工作领导小组会议,审议通过《关于打好打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《青岛市脱贫攻坚责任制实施规范》《青岛市脱贫攻坚进位争先“百日会战”实施方案》等文件。《实施规范》严格按照中央决策部署和省委工作要求,明确了针对区(市)和行业部门的考核内容和考核方式,推动脱贫攻坚责任和任务落地落实;《实施方案》计划在遍访贫困村和贫困户的同时,开展大排查,对有关信息实施动态调整。8月22日,召开全市脱贫攻坚进位争先“百日会战”动员会,对提升脱贫攻坚质量进行动员部署。8月28日,召开美丽乡村建设现场会,部署精准脱贫工作,坚决打好脱贫攻坚战。深入推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理,规范贫困人口脱贫全程纪实,推动全市脱贫攻坚工作进一步“实”起来。通过个别访谈、查阅资料、进村入户、明查暗访等方式,对扶贫工作开展情况进行监督检查,坚决查处扶贫领域腐败和作风突出问题。7月至9月,共查处扶贫领域腐败和作风问题21起,处理43人,党纪政务处分29人。3次通报曝光典型问题5起8人。

  4.聚焦全面从严治党“两个责任”落实不力,反腐败斗争形势依然严峻复杂问题,坚决扛起全面从严治党重大政治责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,营造风清气正的良好政治生态,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

  (10)对纪委执纪审查方面问题。一是抓制度规范。严格按照《青岛市纪委监委机关监督执纪监察工作暂行规程》,规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查(调查)、审理等各个环节的工作程序。制定《青岛市纪委监委机关初信初访办理工作规范(试行)》《青岛市纪委监委机关信访举报件复查复核工作规范(试行)》,进一步规范和加强信访举报办理工作。严格落实市纪委监委机关案件移送审理工作规范、提前介入审理党纪政务案件工作规范、证据审核及非法证据排除工作规范,提高质效。二是抓线索管理和督办。认真做好问题线索的受理登记、编号分类、扫描留存、录入台账、提处置意见等工作。每月对问题线索处置情况进行汇总,调度办理情况,对上级交办、领导批办等重要问题线索重点督办。推进问题线索管理与督办信息系统研发工作,实现线索网上流转、全程留痕、自动督办。三是抓中央巡视移交和反馈问题线索提速办理。截至8月底,已全部办结,党纪政务处分364人,组织处理223人,移送司法机关30人。四是抓责任压力传导。市纪委监委印发《2018年上半年全市纪检监察机关监督检查审查调查统计分析情况通报》,通报工作情况,提出明确要求。严格落实《青岛市纪检监察机关(机构)自办案件“零立案”分析报告制度》,对自办案件“零立案”的市纪委派驻纪检组、市直单位纪委、所辖街道“零立案”的区(市)纪委每月必督,形成分析报告,传导责任和压力。五是抓执纪审查质量提升。根据省纪委部署要求,对全市2017年以来的案件进行了全面自查,对市纪委自办案件、区(市)纪委案件中免予纪律处分、立案后撤销的案件以及留置案件进行了摸底检查。总结前期开展的纪律处分决定执行检查情况,列出相关问题并建立台账,向相关单位进行了反馈。

  (11)对“软”问责多、“硬”问责少问题。一是深入分析研判。组织对今年上半年全市各级开展党内问责情况进行梳理分析,形成了《关于2018年上半年全市各级开展党内问责情况分析报告》,深入查摆了问责工作中存在的问责不主动、问责不精准、问责不聚焦及问责工作不平衡等突出问题,深刻剖析了主体责任不落实、问责意识不到位、基层权责不匹配、问责机制不健全等方面原因,研究制定对策措施,要求全市纪检监察机关进一步加强问责工作。二是加大考核力度。将问责工作开展情况纳入《2018年度落实全面从严治党责任考核计分办法》,纳入全市综合考核体系,对工作不力的坚决予以扣分,以严格考核促进问责落实。三是强化工作规范。组织起草了《关于进一步规范和加强党的问责工作的通知》,进一步明确问责总体要求、问责主体、问责情形、问责方式,进一步规范问责问题线索办理、问责启动、调查核实、责任认定、问责决定作出等工作流程,进一步健全问责情况汇总统计、分析研判、典型问题通报曝光等工作制度,进一步建立联动机制、加强监督检查、推动问责落实,拟于近期印发实施。四是加大问责力度。7月至9月,各级共查处党内问责问题50起,问责党组织4个、党员领导干部66人,其中给予纪律处分20人。各级先后8次通报曝光12起党内问责典型问题,通报党组织5个、党员干部10人。

  (12)对不收手、不收敛问题。一是牢牢把握全面从严总基调,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚定不移、精准有序,坚决减存量、遏增量。二是坚持把纪律和监督挺在前面,把党内监督和国家监察有机结合,深化运用监督执纪“四种形态”,在早发现、分类处置、用好第一种形态上深化。7月至9月,全市纪检监察机关共运用“四种形态”处理人数同比增长26%,其中运用第一、第二、第三、第四种形态分别占43.3%、39.4%、9.5%、7.8%,监督执纪逐步由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

  (13)对群众身边的“微腐败”问题。一是畅通问题举报渠道。在“廉洁青岛”微信公众号开设“微举报”,在市纪委监委外网网站设立网络举报专区,由专人负责举报件的接收、办理;进一步畅通12388专项举报电话,每天由专人负责接听、处理;发挥新媒体技术和“大数据”平台的作用,建立党风廉政建设和反腐败工作网络舆情信息处理机制;在人民来访接待中心新增加1个接访窗口、1个接谈室、3名接访人员;各区(市)纪委监委进一步畅通“微腐败”问题监督渠道,激发群众监督正能量。二是部署开展专项行动。扎实开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动,对各区(市)、各有关部门办理中央纪委转办件和中央巡视组转办件中涉农问题线索及复查复核工作提出具体要求。从中央第七巡视组转交的信访举报中,筛选群众身边“微腐败”问题线索403件进行重点督办,目前已全部办结,查实296件,给予党纪政务处分285人,组织处理140人,移送司法机关19人。严肃查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”案件,目前已查处48件,给予党纪政务处分76人,其中查处“保护伞”案件7件,涉及人员27人。8月27日、31日,市纪委监委分两批次通报曝光了莱西市望城街道田格庄村党支部原书记、村委会原主任李晓庆涉黑涉恶及有关党员干部为其充当“保护伞”,市北区台东街道台东六路社区党员李学跃涉黑涉恶及有关党员干部为其充当“保护伞”典型问题,涉及党员干部20人,着力营造有黑必扫、除恶务尽的强大声势。

  (14)对巡察工作的差距问题。认真落实《中共青岛市委巡察工作规划(2018—2022年)》,扎实推进市委巡察工作,研究制定《关于进一步加强巡察工作的意见》,进一步规范全市巡察工作。印发《关于完善市委巡察机构与有关部门协作配合机制的意见》,规范完善巡察与纪检监察、信访、审计、政法、宣传和组织部门的协调协作机制。印发《巡察报告问题底稿管理办法》,对巡察发现问题的来源渠道、了解过程、政策依据、经办人员全程留痕。完善巡察反馈、情况通报、巡察移交、整改公开等机制。坚持市委巡察工作领导小组成员参加巡察反馈制度,坚持向市委、市政府分管负责同志通报制度。制发巡察建议书,对巡察发现的一些突出问题开展专项治理。修订青岛市《政治巡察监督重点及突出问题表现》清单,提高从政治上发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。对10个区(市)巡察工作开展情况进行专门督导检查,发现5个方面问题,督促抓好整改落实。研究推进加强巡察机构建设,加强巡察干部队伍建设,加大教育培训力度,举办全市巡察干部培训班;印发《青岛市委巡察组临时党支部工作规范》和《关于对市委巡察组工作作风和执行纪律情况进行巡察后评估的工作方案》;建立完善市委巡察工作人才库人员评价机制,实行动态管理。

  5.聚焦巡视整改存在做表面文章现象问题,结合这次中央巡视整改工作,强化对2014年中央巡视和2016年中央巡视“回头看”反馈意见整改落实情况的监督检查,坚决确保巡视整改实效。

  (15)着力解决落实2014年巡视和2016年巡视“回头看”整改方面问题。专门成立整改监督检查组,对2016年以来巡视巡察移交市纪委监委机关、市委组织部、被巡察单位办理的问题线索办理情况进行对账,及时发现整改过程中存在的问题并提出改进措施,坚决确保“件件有着落、事事有结果”。印发《关于持续深入抓好2014年中央巡视和2016年巡视“回头看”反馈意见整改落实工作的通知》,建立工作台账,明确问题清单、任务清单、责任清单。召开中央巡视整改工作“再回头看”部署会,成立整改监督检查组,加强整改落实监督检查,确保各项整改工作见底到位、取得实效。

  (二)《关于巡视青岛市的专题报告》各项整改任务落实情况

  1.聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位问题,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革、乡村振兴、经略海洋、推动高质量发展等系列重要指示精神,确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在我市落地生根、开花结果。

  (1)着力解决落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和“走在前列”工作总要求方面存在的问题。一是坚定不移推进全面深化改革。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要指示精神,坚持把改革放在更加突出的位置,围绕贯彻落实党的十九大报告、党中央改革部署和省委工作要求,围绕构建现代化经济体系、推动高质量发展、打好“三大攻坚战”等战略部署,重点推进国企国资、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革,着力攻坚阻碍经济发展的难点,消除群众反映的痛点,疏通影响社会和谐的堵点,培育示范带动的亮点,切实增强改革的系统性、整体性、协同性。制定《市委全面深化改革领导小组关于开展谋划重大改革举措的意见》《市委全面深化改革专项小组重点改革专题研究制度》《2018年领导牵头抓改革督察责任分工》等制度文件,确定23项重点改革督察项目,17位市级负责同志带头抓谋划、抓落实。在2018年度改革考核方案中,增加改革超前谋划事项分值比重,市委全面深化改革8个专项小组都制定了本领域超前谋划改革的工作方案。二是深入实施新旧动能转换重大工程。打造“956”产业新体系(即:做强做高现代海洋、智能家电、轨道交通装备等九大优势特色产业,发展壮大新一代信息技术、生物医药、节能环保等五大新兴未来产业,改造提升食品饮料、橡胶化工、现代农业等六大传统支柱产业),成立20个产业推进工作专班,制定世界500强企业与“独角兽”企业招商计划名单。8月31日,召开全市新旧动能转换重大工程和国际海洋名城建设推进大会,对全市新旧动能转换工作和经略海洋工作进行再谋划、再部署、再落实。三是加快建设国际海洋名城。深入学习贯彻习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神,以青岛西海岸新区、青岛蓝谷、青岛高新区等重点功能区为依托,以海洋国家实验室、国家深海基地等高端创新平台为引领,建立总投资2518亿元的海洋产业重点项目库,入库重点项目124个,大力发展海洋经济,加快建设国际海洋名城。

  (2)着力解决传统产业占比较大,新兴产业比重偏低问题。一是推动传统产业提档升级。深入学习贯彻习近平总书记关于“扎实推动高质量发展”和“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要指示精神,大力开展以制造业数字化、网络化、智能化改造为主攻方向的新一轮高水平技术改造,重点对接服务100户大企业,跟踪推进100个左右重大技改项目。二是着力培育新兴产业。实施“双百千”行动和“一业一策”计划,着力构建以新兴产业、新动能为主导的产业体系,培育具有国际竞争力的优势产业集群。三是大力推进“双招双引”。组织开展“千企招商大走访”活动,建立现代产业精准招商重点项目库,入库项目502个;出台《关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见》《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》《关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》等政策措施,大力引进高层次、高精尖、急需紧缺型人才,目前人才总量达到180万人,为我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供有力支撑。

  (3)着力解决“互联网+政务服务”试点城市方面问题。加快政务服务“一窗式”改革,印发《青岛市政务服务“一窗式”改革运行规则(试行)》,8月20日“一窗式”综合受理平台正式运转。

  (4)着力解决辐射带动效应不明显方面问题。按照习近平总书记提出的“两个走在前列、一个全面开创”的总要求,紧紧抓住成功举办上海合作组织青岛峰会带来的千载难逢的历史机遇,围绕全面建设现代化国际大都市目标,明确提出突出创新引领、实现三个更加目标要求,坚持把创新作为引领发展的第一动力,紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力;落实一三三五工作思路,坚持“一个率先”,更加自觉地落实好习近平总书记“走在前列”的要求,做到率先走在前列;找准“三个坐标”,在全省坐标中努力当好全省经济发展的龙头,在全国坐标中努力争创国家中心城市,在全球坐标中努力建设国际海洋名城,进一步明确城市发展定位;聚力“三个提升”,提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当,鼓足干事创业的精气神;做到“五个突出”,突出党的全面领导、突出全面深化改革、突出扩大对外开放、突出新旧动能转换、突出以人民为中心,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,书写新时代青岛发展新篇章。一是在扩大开放上走在前列。加快推进上海合作组织地方经贸合作示范区建设,该示范区建设方案已报经省政府常务会议研究,起草制定《青岛市深度推进上合组织国家区域合作交流行动计划》,同时以此为牵引,深度融入“一带一路”建设,着力打造面向上海合作组织国家的对外开放新高地,切实发挥青岛对外开放前沿阵地作用。二是在推动军民融合上走在前列。积极发挥青岛军民融合优势,按照高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效率推进的要求,推进军民融合创新示范区建设,着力在体制创新、政策创新、模式创新上树立标杆,力争尽快形成可复制可推广的经验。三是在推动乡村振兴上走在前列。以推进“五个振兴”为抓手,编制《实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)》,出台提升美丽乡村标准化建设示范村品质“二十条”,88个示范村实现整村开工,达标整村完工699个,省级美丽乡村达标率达到57.2%。四是在放大峰会效应上走在前列。深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示和对上海合作组织青岛峰会圆满成功举办重要指示精神,先后4次召开市委常委会会议,研究部署谋划利用好峰会成果;8月31日,召开青岛市上海合作组织青岛峰会服务保障工作总结大会,进一步总结上海合作组织青岛峰会服务保障工作,部署做好后峰会时代各项工作;起草制定《关于放大上海合作组织青岛峰会效应推动青岛率先走在前列的意见》,不断放大峰会效应,释放峰会红利。

  2.聚焦砥砺奋进、干事创业氛围不够的问题,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,聚焦高质量发展,以“率先走在前列”为目标定位,进一步提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界。

  (5)着力解决开拓进取意识不够的问题。市委常委一班人深入学习省党政代表团赴苏浙粤学习和全省招商引资招才引智会议精神,围绕“强化责任担当,当好全市发展领头雁”开展认真研讨,进一步统一思想,鼓劲加油。7月26日,召开全市重点工作会议,重点针对中央巡视提出的“发展基数高、很难再快”的畏难情绪和“守摊”思想,以及与先进城市相比的差距不足,从思想观念、工作状态、体制机制、营商环境、招商引资招才引智等方面深入查摆了“十个突出问题”,结合学习借鉴南方三省考察收获的经验做法,对如何落实“办好一次会、搞活一座城”、优化营商环境、招商引资招才引智、推进改革开放等重点工作作出具体部署,并在全市组织开展学习讨论,向全市广大干部新时代新担当新作为发出动员令。

  (6)着力解决干部体内循环多的问题。在市委常委会专题民主生活会上,围绕政治站位不高、大局意识不强、思想不够解放等问题,常委班子及常委个人分别对照检查,剖析查找原因,制定整改措施。围绕坚决破除“红瓦绿树综合症”,以进一步解放思想、担当有为为内容,组织市委党校重点主体班次学员开展“党性大讲堂”活动,结合自身工作实际,展开深刻反思与讨论。制定市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,引导全市党员干部不忘初心、牢记使命,坚定信念、干事创业。结合下步机构改革,研究谋划市直领导班子调整配备,大力选拔一批想干事、能干事、干成事的干部,配强各单位领导班子,以关键少数的以上率下,激发广大党员干部的担当作为热情。拓宽选人用人视野,统筹使用全市干部资源,加大党政机关、企事业单位干部交流力度,坚决破除“体内循环”。研究完善易地交流任职挂职干部交通补贴政策,提供必要生活保障,引导和鼓励干部交流。积极组织开展市直机关与镇(街道)干部双向交流任职工作,并向省委组织部推荐干部到省直机关任职、挂职,着力推动形成强烈的干事创业正向激励。

  (7)着力解决调研方面存在的问题。完善调研工作制度,制定《关于改进领导干部调查研究方式的通知》《关于加强调查研究集中破解经济社会发展中突出问题的意见》,确定市委常委带头主持重大课题调研,每人每年确定2—3个重大调研课题,带队深入调研,提出对策,每人每年下基层调研时间不少于2个月;建立市委常委会每年听取重大课题调研情况汇报制度;建立联系群众“直通车”,市委常委结合工作分工,每人联系1个区(市)、1家大企业、1家重点民营企业、1所高校、1个困难镇、1个村(社区)和1名人才代表,每年深入每个联系点不少于2次,引导各级领导干部改进工作作风,改进调研方式,更多深入基层一线听取意见、了解困难、提出对策。市委主要负责同志带头立行立改,近期到联系点企业进行了“解剖麻雀”式深入调研,听取企业意见建议,帮助企业研究解决实际问题。

  (8)着力解决政商关系方面问题。认真落实习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求,制定了《关于构建新型政商关系的意见》,以落实市领导干部联系民营企业制度为示范,准确把握政策界限,严格落实“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性,构建政商良性互动的体制机制和环境氛围。加强对履行优化营商环境主体责任情况的监督,制定《加强营商环境领域监督执纪问责工作方案》等制度,对落实优化营商环境决策部署不严不实及违规违纪违法问题加大执纪问责力度,切实做到政商之间亲不逾矩、清不远疏、双向通畅、界限分明。

  (9)着力解决市政府侨办存在的形式主义、官僚主义问题。严肃查处市政府侨办存在的形式主义、官僚主义问题,给予市政府侨办党组书记、副主任陈春雷党内严重警告、记大过处分;市政府侨办主任尹明琴记大过处分;相关责任人员分别受到相应处理;免去陈春雷市政府侨办党组书记、副主任职务。7月25日,在全市公开通报曝光市政府侨办形式主义、官僚主义典型问题。7月20日至8月3日,市政府侨办党组先后多次召开全体党员干部会议、党组会议,通报市纪委监委有关处理决定、部署开展巡察“回头看”专项整治行动,召开巡视整改专题民主生活会,认真查摆问题、深刻剖析原因、深挖问题根源、明确努力方向。8月7日,市政府侨办党组分别向市委、市纪委上报了《关于巡视巡察反馈意见整改工作进展情况的报告》。市委、市纪委专门对市政府侨办相关问题调查处理及整改落实情况进行了总结分析,形成《关于对青岛市政府侨办相关问题进行调查处理及整改情况的报告》,上报省委巡视整改领导小组监督组。印发《关于加强监督检查督促深入开展形式主义官僚主义问题自查自纠的通知》,要求各级各部门各单位深刻汲取教训,深入开展不担当不作为、形式主义官僚主义问题自查自纠,防止违规违纪问题发生。7月至9月,各级共查处形式主义、官僚主义问题101起,处理174人,党纪政务处分117人。各级共15次通报曝光典型问题25起67人。在通报市政府侨办典型问题基础上,7月26日市纪委公开通报曝光了5起基层党员干部不担当不作为典型问题。

  3.聚焦落实全面从严治党责任不严不实,存在违反中央八项规定精神问题方面,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚决扛起全面从严治党主体责任,瞄准巡视反馈问题,从统筹推进、组织协调、研究部署和制度建设入手,逐一深入研究,逐一拿出举措,逐一推动整改见效,切实推动全面从严治党严起来、实起来。

  (10)关于党建工作研究方面的问题。市委坚决落实管党治党主体责任,7月18日,召开市委党的建设工作领导小组会议,研究审议市委党的建设工作领导小组成员名单和工作规程,听取市委教育工委、市委市直机关工委、市委非公有制经济组织和社会组织工委、市政府国资委党委党的建设工作汇报,对下步全市党的建设工作进行安排部署。印发《中共青岛市委关于调整市委党的建设工作领导小组成员的通知》《中共青岛市委党的建设工作领导小组工作规程》,规范领导小组及办公室机构设置,明确成员单位职责任务,健全工作制度机制,确保领导小组规范运行。坚持举一反三,将整改工作向区(市)延伸,各区(市)都已成立党的建设工作领导小组,市和区(市)两级党的建设工作领导小组根据制度规定转入常态运行。

  (11)关于市总工会党组执行处分决定不力的问题。市纪委对市总工会党组执行处分决定不力问题进行了问责处理。市总工会党组已作出深刻书面检查,并召开专题民主生活会剖析整改。2017年8月,市总工会党组已对当事人作出党内警告处分,并已免去其职务。在此基础上,市纪委在全市组织开展纪律处分决定执行情况专项检查,对党的十八大以来全市纪律处分执行情况进行检查,对检查中发现的问题已责成有关单位予以整改。

  (12)关于有的党组织和党员干部落实管党治党责任不力的问题。紧紧抓住全面从严治党党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人这个“牛鼻子”,通过深入自查自纠、加强制度建设、强化日常监督、严肃问责追究等方式,层层传导压力,压紧压实责任,着力解决责任落实“上热中温下冷”“上面九级大风、下面纹丝不动”等突出问题。一是抓自查自纠。7月30日,印发《关于调度2018年上半年落实全面从严治党主体责任情况的通知》,督促各级党委(党组)对2018年上半年落实全面从严治党主体责任情况进行自查自纠,重点查摆在“从严抓管党、从严抓思想、从严抓执纪、从严抓治吏、从严抓作风、从严抓反腐”等方面存在的突出问题,边查边改,进一步细化完善主体责任清单,增强工作针对性,推动管党治党政治责任落实落地。二是抓制度建设。研究制定《青岛市党员领导干部述责述廉实施办法(试行)》《青岛市党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》《青岛市村(社区)党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等文件,推进述责述廉、廉政谈话制度化、规范化、常态化,推动全面从严治党不断向纵深发展。通过《青岛日报》、青岛人民广播电台、市纪委监委网站、“廉洁青岛”微信公众号和手机客户端等媒体深入宣传,营造良好氛围。三是抓日常监督。7月25日,印发《关于认真组织开展2018年度述责述廉和廉政谈话工作的通知》,层层组织开展述责述廉、廉政谈话,强化日常监督,抓早抓小、防微杜渐。制定《关于开展2018年度市纪委常委同区(市)、市直部门(单位)党政正职廉政谈话工作的通知》,筹备开展市纪委常委同区(市)、市直部门(单位)党政正职廉政谈话。四是抓问责追究。紧盯“关键少数”,聚焦作风建设、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、优化营商环境等重点领域和关键环节,对落实责任不力、造成不良影响的,严肃追究相关领导和人员的责任,以严肃问责倒逼责任落实。1—8月,全市各级共查处党内问责问题284起、同比增长120.16%,问责党组织85个、同比增长44%,问责党员领导干部313人、同比增长167.52%。各级先后35次通报曝光55起党内问责典型问题,通报党组织30个、党员干部45人,营造“失责必问、问责必严”的浓厚氛围。

  (13)关于个别干部职级造假的问题。市委成立专门小组认真调查核实,形成调查报告及处理意见,市委常委会于8月29日集体研究决定给予当事人谈话诫勉,降职安排,纠正其职级任职时间。同时,举一反三,全面排查,制定《青岛市新进干部档案审核细则》,在全市开展干部档案审核专项检查,对近几年调入青岛的干部档案全面自查整改。深入贯彻落实上级党委组织部从严管理干部档案有关指示精神和各项部署要求,印发《关于进一步做好干部档案任前审核工作的通知》,坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”,抓好动议环节审核干部档案,发现档案问题尚未查清的,一律不得进入下一环节,切实发挥干部档案把关作用。

  (14)关于青岛蓝色硅谷管理局原党委委员、原副局长孙某违反政治纪律等问题。(2016年8月,孙某因严重违纪,已被开除党籍和公职,并移送司法机关依法处理。)青岛市委切实提高政治站位,坚持源头治理、多措并举,从思想教育、干部考核、执纪监督、提醒函询诫勉等多个方面着手,强化措施,加固底板,补齐短板,推动取得实效。一是严把教育引导“思想关”,围绕加强理想信念教育、政治纪律和政治规矩教育,开设《汲取优秀传统文化滋养坚定共产党人理想信念》《学习贯彻〈准则〉〈条例〉精神增强遵规守纪自觉性》等5门专题课程,加强对党员干部培训力度,组织全市18000余名处级以上党员干部和行使公权力的公职人员参加党纪法规和德廉知识学习测试,强化全市党员干部和公职人员纪律规矩意识,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”。二是严把纪律规矩“监督关”,在执纪监督、审查调查、派驻监督、巡察监督中,加强对党的十九大精神、坚持“两个维护”、贯彻落实党中央大政方针和党章党规执行情况的监督检查,着力发现违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律政治规矩问题。7月至9月,全市共处分违反政治纪律的党员干部9人,其中市管干部1人、处级干部2人;违反组织纪律的党员干部36人,其中市管干部1人、处级干部5人。三是严把选人用人“政治关”,着力推进提醒函询诫勉工作常态化,积极开展选人用人专项检查,结合领导干部个人有关事项随机抽查工作,坚决查处对党不忠诚老实、阳奉阴违的两面人、两面派,对不如实报告个人有关事项的干部,进行了诫勉处理。四是严把重点人员“治理关”,开展党员信教问题专项治理,对作出组织处置的29名信教党员进行跟踪教育管理,并举一反三,对其身边的党员亲属进行重点排查,及时了解思想状况,做到早发现、早提醒、早纠正。

  (15)关于违反中央八项规定精神的问题。一是坚持以上率下。制定《市委常委会贯彻落实中央八项规定精神责任清单》,将市委常委会及成员贯彻落实中央八项规定精神要求分解细化为9个方面35项责任清单,增强了作风建设的针对性和实效性。印发《关于进一步规范会议和文件工作提高会效文效的通知》,统筹安排调度全市性会议,严格控制发文项目。二是开展专项治理。印发《关于做好违反中央八项规定精神突出问题专项治理有关工作的通知》,对全市开展专项治理作出部署,扎实深入开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金问题专项治理。专项治理期间,各级共发现违反中央八项规定精神问题线索47件。同时将违反中央八项规定精神突出问题纳入市委第五轮巡察重点范围,强化监督检查,形成有力震慑。三是强化查处曝光。今年7月以来,各级共查处违反中央八项规定精神典型问题41起、处理58人、党纪政务处分37人。8月10日、22日、30日,市纪委分三批次专题通报曝光5起违规配备使用公车、4起违规收受礼品礼金、4起违规发放津补贴或福利的典型问题,涉及党员干部14人。各级通报曝光典型问题10次、28起、40人,释放越往后越严的强烈信号。

  (16)关于相关财政资金拨付使用方面的问题。目前,已组织对2015年以来土地相关资金收支管理情况进行自查自纠,制定《关于加强土地储备专项债券资金使用管理的通知》《关于进一步规范土地出让收支管理的通知》等文件,研究制定差旅费管理、政府采购及购买服务、社团等机构资金管理等方面的制度办法,并组成3个督导组对9个区(市)进行实地督导。同时坚持举一反三,对其他财政资金使用管理情况,组织开展“未按规定履行招标采购程序或招标采购程序不完备的情况下违规拨付财政资金问题”等6项专项检查。

  (17)关于巡察工作存在的问题。深入学习贯彻中央、省委巡视工作规划,将中央关于巡视工作的决策部署纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容和干部培训计划,组织巡察干部集中学习培训。制定《关于进一步加强巡察工作的意见》,压实巡察工作各责任主体政治责任,深化政治巡察,提升巡察监督质量。坚持向被巡察党组织及其主要负责人“双反馈”制度,增强严肃性、针对性和权威性。建立巡察情况通报机制,向党委政府分管负责同志通报巡察情况,向市相关职能部门制发巡察建议书。对每轮巡察中发现的一些突出问题开展专项治理,落实“当下改”与“长久立”的机制。通过巡察整改电子督查系统,加强对7个被巡察区(市)整改进展情况的审核和评价工作。对各区(市)巡察工作开展实地督导检查,发现5个方面问题,推动整改落实。对2016年以来巡视巡察移交市纪委监委机关、市委组织部、被巡察单位办理的问题线索办理情况进行对账,确保“件件有着落、事事有结果”。巩固对7个区(市)开展扶贫领域专项巡察、延伸巡察27个镇(街道)党政正职的工作成果,压实区(市)党委整改责任,开展好相关领域专项治理工作。

  三、以永远在路上的政治定力,推动全面从严治党向纵深发展

  开展巡视整改工作两个月以来,虽然我市巡视整改落实工作取得了重要阶段性成果,但下步任务依然艰巨,与中央期望相比,与省委要求相比,与群众期待相比,还存在一些差距和不足,主要是:存在政治站位不够高的问题,个别单位和少数同志对整改工作的认识还没有完全到位,特别是对中央巡视组点出的一些具体问题,错误地认为与自己没有直接关系,对整改工作缺乏主动性,没有从政治高度、党性修养高度、全面从严治党高度深刻认识和把握;存在整改工作不平衡的问题,单位之间、区(市)之间在整改力度、严厉程度等方面还不完全一致,对一些具体见人见事的问题整改比较及时到位,但对一些原则性、笼统的问题深挖深究不够,个别问题整改相对较慢;存在整改成效不够显著的问题,个别单位对巡视反馈整改工作研究不够深入,有的整改措施比较笼统、针对性不强,特别是一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾,还需要通过进一步深化相关领域改革逐步加以解决。下一步,青岛市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,确保整改取得扎扎实实的效果,推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态。认真贯彻中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,全面加强巡察工作,在已有整改成效基础上,把督促中央巡视整改落实作为日常监督重要内容,通过纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个监督全覆盖,持续做好后续监督检查,持续发现问题,持续深化巡视整改,持续形成震慑,持续促进改革发展,坚决维护巡视公信力,促进巡视整改常态化、长效化。

  (一)牢固树立“四个意识”,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把政治建设摆在首位,市委常委班子切实发挥示范作用,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,坚决肃清孙政才、令计划恶劣影响,坚决做到“五个必须”,杜绝“七个有之”,严肃查处两面派、两面人。完善理论学习制度规范,发挥市委理论学习中心组的示范带动作用,精心组织市委理论学习中心组学习,加强对各区市各部门各单位党委(党组)理论学习的督促指导,把《习近平谈治国理政》(第一、第二卷)和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为主要教材,坚持读原著学原文悟原理,真正做到学懂弄通做实。深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示和对上海合作组织青岛峰会成功举办重要指示精神,纳入“两学一做”学习教育常态化制度化,纳入将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持学以致用、知行合一,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效推动我市各项工作干在实处、走在前列。

  (二)坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,市委常委会坚决扛起全面从严治党政治责任,发挥“关键少数”作用,以身作则、以上率下,严格履行“一岗双责”,制定完善市委严格组织生活实施细则,廉政谈话、述责述廉等实施办法,进一步扎紧制度笼子,增强全市各级履行管党治党政治责任的意识。认真践行新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续深入推进“合格支部、过硬支部、示范支部”三级联创,充分发挥乡村振兴工作队和第一书记作用,集中精力抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把农村基层党组织打造成坚强战斗堡垒。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,突出事业为上、人事相宜的用人导向,加强对干部选拔任用全过程监督,开展调入干部档案专项审核。鼓励引导干部向外交流,积极向外推荐交流使用干部,坚决破除“体内循环”。健全完善市委常委会研究干部任免事项议事规则及表决办法,制定市委常委会会议记录规范。坚决防止和整治跑官要官、买官卖官等违规行为,坚决杜绝政治攀附现象。坚持“三个区分开来”,完善正向激励、容错纠错等机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,为担当者担当,为干事者撑腰。对履职不力、工作平庸、碌碌无为的干部,该调整的坚决调整,不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职。驰而不息抓好作风建设,建立市委常委贯彻落实中央八项规定精神责任清单制度,市委常委每年年底前对照清单进行自查,坚决整改调研“走秀”等形式主义、官僚主义问题,为全市作出示范和表率。强化日常督查、专项督查和集中督查,坚持把查处违反中央八项规定精神问题作为监督执纪问责的重点,对顶风违纪行为从严追责问责。以零容忍的态度坚决惩治腐败,强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,持续整治群众身边腐败和作风问题,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。深入开展扫黑除恶专项斗争,对涉黑涉恶案件背后的“保护伞”一查到底、绝不姑息,坚决扫除黑恶势力。加强对巡察工作的领导,在巡察工作中紧盯重点人、重点事、重点问题,进一步提升巡察工作质量。完善意识形态工作领导体制和工作机制,定期分析研判意识形态工作,聚焦全市宣传文化系统、驻青高校、社科类学会研究会等意识形态重要阵地,组织开展意识形态责任制落实情况专项督查,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。

  (三)强化率先走在前列的责任担当。按照习近平总书记提出的“两个走在前列、一个全面开创”的总要求,市委常委同志以身作则带头解放思想、开拓创新、苦干实干、担当作为,引领“关键少数”作出示范表率,带动全市干部思想再洗礼、理念再提升、责任再加压,凝聚全市干部干事创业的强大合力。紧紧抓住成功服务保障上海合作组织青岛峰会带来的千载难逢的历史机遇,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,按照“办好一次会,搞活一座城”要求,牢记习近平总书记嘱托,乘着峰会东风,抢抓历史机遇,强化使命担当,弘扬好的作风,始终保持服务保障峰会那么一种精气神,持续放大办会效应,以对历史、人民和青岛发展高度负责的态度,干大事、抓要事、解难事、办实事,勇立改革开放潮头。以军民融合创新示范区和上海合作组织地方经贸合作示范区建设为重点,以开展高质量招商引资招才引智为抓手,围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路,全面建设好现代化国际大都市,努力推动各项工作率先走在前列。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,站在更高起点上谋划推进改革,重点推进国企国资、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革,切实增强改革的系统性、整体性、协同性。深入贯彻落实习近平总书记关于“扎实推动高质量发展”和“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要指示,深入实施新旧动能转换重大工程,聚焦“十强”产业,发展壮大新兴未来产业,改造提升传统支柱产业,做强做高优势特色产业,彰显核心城市的辐射带动作用。加快推进国际海洋名城建设,以青岛西海岸新区、青岛蓝谷、青岛高新区等重点功能区为依托,以海洋国家实验室、国家深海基地等高端海洋科技创新平台为引领,大力发展海洋经济,更好服务海洋强国建设。以推进“五个振兴”为抓手,加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为打造乡村振兴齐鲁样板提供青岛经验和做法。以上海合作组织地方经贸合作示范区为牵引,深度融入“一带一路”建设,着力打造面向上海合作组织国家的对外开放新高地。坚决打好三大攻坚战,扎实保障和改善民生,进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感。高度重视做好扶贫协作工作,市委、市政府主要负责同志每年至少一次赴对口帮扶地区对接,与帮扶地区共同打好脱贫攻坚战。把优化营商环境作为构建新型政商关系的突破口,强化亲商帮商扶商理念,在服务企业上勇于担当、敢亲真清、主动作为,真正当好服务企业的“店小二”。加大放权力度,凡是能放的权力全部放下去,凡其他副省级城市已取消的审批事项我市一律取消,凡是直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便的事项一律下放,凡是面向企业群众、依申请办理的事项,原则上一律实施网上办理;深化“最多跑一次”服务,拿出“最多跑一次”、“零跑腿”事项清单,年底前实现全覆盖。

  (四)不折不扣做好巡视“后半篇文章”。坚持从政治的高度把巡视整改工作摆上更加突出位置,把抓好整改落实作为“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚不坚定和政治立场、党性觉悟的重大考验,扎扎实实做好巡视反馈问题整改工作“后半篇文章”,严格按照中央关于巡视整改工作部署和省委要求,聚焦目标任务,加大工作力度,压实工作责任,坚持高标准、高质量、高效率推进,做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。坚持“当下改”与“长久立”相统筹,把全面从严治党和全面深化改革结合起来,对照中央巡视整改反馈的意见,举一反三,综合施策,标本兼治,从制度机制上查找出现问题的原因,通过完善制度机制、深化改革堵塞漏洞,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化整改落实的督查问责,定期调度整改落实进展情况,对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。适时组织“回头看”,推动形成长效化常态化的巡视整改工作机制,坚决防止“一阵风”“走过场”,坚决防止边整边犯,坚决防止整改过后又反弹回潮。

  青岛市委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照中央决策部署和省委要求,团结带领全市广大党员干部群众,进一步解放思想、开拓创新、苦干实干,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,全面建设好现代化国际大都市,努力为开创新时代现代化强省建设新局面,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0532)85913166;邮政信箱:青岛市市南区香港中路11号中共青岛市纪委办公厅;电子邮箱:qdsjwjwbgt@163.com。



                            中共青岛市委

                          2018年10月31日


(责任编辑:佟猛)
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