人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是增强人大预算审查监督实效、推动建立现代财政制度、全面实施预算绩效管理的客观需要。近日，省委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。

　　推动政府科学完整细化编制预算

　　意见提出，紧紧围绕国家重大发展战略和宏观调控总体要求开展预算审查，确保支出预算和政策符合党中央对各重要领域提出的重大方针政策和决策部署。聚焦省委确定的经济社会发展目标任务，切实保障新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋、军民融合发展等重点工作，更好发挥政府职能作用。

　　各级人大及其常委会要依法加强对各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况的审查，推动政府科学、完整、细化编制预算。推动实施零基预算管理，加大专项资金清理整合力度，彻底改变资金分配固化格局，从源头上优化财政资金供给。确保转移支付预算安排与财政事权和支出责任划分相匹配，促进实现各地财政平衡及基本公共服务均等化。加强对政府举债的必要性、合理性审查，探索单独编报政府债务预算，规范政府举债融资行为，有效发挥政府举债的积极作用。

　　每年在政府预算草案编制前和编制过程中，应当通过召开座谈会、通报会等多种形式，认真听取人大代表、专家智库等社会各界对预算编制尤其是重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议，促进决策的科学化、民主化。探索开展预算专题审议，人大财经委每年对预算草案进行初步审查时，根据中央经济工作会议精神，结合人大常委会年度监督工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等，对有关支出预算和政策开展专题审议。对支出预算和政策的有关审查情况应当及时向社会公开。

　　建立人大预算联网监督信息平台

　　在预算执行监督方面，意见明确，要加强全过程监督，保障政策实施效果。各级人大及其常委会要加强对本级总预算和重点领域预算执行及政策实施情况的监督，推动政府及其部门建立健全预算管理、监督、问责机制，落实预算执行责任。加强对重点支出预算与重大投资项目预算、转移支付预算及政策的跟踪监督，根据年度工作要点和监督工作计划，及时听取和审议政府有关专项工作报告，开展专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见。各级人大及其常委会要加强对财政体制及其调整情况的监督，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下政府间财政关系。

　　根据加强人大预算审查监督职能需要，适应信息社会发展要求，加快推进预算联网监督工作，建立全省统一的横向联通、纵向贯通的人大预算联网监督信息平台，实现预算审查监督的信息化和网络化。

　　建立政府债务定期报告制度，加强对政府举债融资行为的监督，推动完善债务风险预警和应急处置机制，积极稳妥化解累积的债务风险，坚决遏制隐性债务增量。

　　严禁脱离实际制定增长目标

　　意见提出，要推动全面实施预算绩效管理。改变年度预算审核与控制方式，年度收入目标由约束性转为预期性，确保政府收入预算的编制与经济社会发展水平相适应、与财政政策相衔接，逐步改善收入结构，严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收、空转。

　　推动预算绩效管理范围从一般公共预算拓展到“四本预算”，加强“四本预算”之间的衔接。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效监督重点关注收入依据、标准、资金使用效果，社会保险基金预算还要关注社会保险政策调整、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，以预算资金管理为主线，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。

　　建立政府出台重大财税政策前向本级人大常委会报告的机制。逐步扩大重点支出项目绩效目标、绩效评价结果随预算、决算报本级人大或本级人大常委会审议并向社会公开的范围。人大常委会通过听取专项工作报告、专题询问、组织代表视察等多种形式，对重大政策和项目实施跟踪问效，必要时，可以引入第三方机构，对重大政策和项目开展绩效评价。

　　推动进一步扩大预算公开范围

　　意见明确，按照预算法规定，根据实际需要适时开展特定问题调查，调查工作开展前要向本级党委请示报告。经县级以上人大常委会主任会议专项批准，人大常委会预算工委可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用进行调查，有关部门和单位应当积极协助、配合。根据需要，可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。

　　各级审计机关要加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督，在向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映，为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。

　　各级人大及其常委会要依法加强对政府信息公开的监督，推动政府进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，规范公开程序，加大专项资金、绩效管理、国有资产占有使用情况等信息公开力度，增强预算透明度，自觉接受社会监督。（记者　赵君）