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省审计厅厅长马青山谈发挥审计监督保障作用 服务经济文化强省建设
时间:2017-09-28来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:省第十一次党代会提出,要努力实现我省创新发展、持续发展、领先发展,奋力开创经济文化强省建设新局面。审计机关如何认识,将怎样发挥作用?

  马青山:省第十一次党代会是我省在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期召开的一次十分重要的会议。刘家义同志代表省委所作的工作报告,是指导我省今后乃至更长一个时期工作的纲领性文件,也为做好审计监督工作指明了方向、提供了遵循。学习贯彻省第十一次党代会精神,服务保障我省实现创新发展、持续发展、领先发展,助力开创经济文化强省建设新局面,是审计机关的重要政治任务、重大职责使命。

  以省第十一次党代会精神为指导,做好新形势下审计工作,更好地发挥审计监督保障作用,审计机关应做到“三个必须”。

  首先,必须旗帜鲜明讲政治。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。全省审计机关要提高政治站位,把握正确的政治方向,把旗帜鲜明讲政治作为一条红线贯穿审计工作全过程,善于从政治上把握大势、谋篇布局,善于从政治上看待问题、推动工作,自觉把审计监督放在国家治理体系中来谋划和落实,以政治信仰指引审计的理念思维,以政治眼光提升审计的视野境界,以政治立场调校审计的方向路径,以政治担当践行审计的责任使命,做党的方针政策的坚定维护者、忠诚实践者。深刻领会刘家义同志反复强调的“数字反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策”论断,在实施审计监督中,更加关注经济社会运行状况及发展方式,更加关注支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源,更加注重揭露经济问题背后的政治问题、违法行为前面的违纪行为,更加注重反映经济效益低下背后的不作为、慢作为、假作为等懒政怠政庸政问题,更加注重从党纪党规的角度促进举一反三、全面系统整改和推动追责问责,更加高质高效地服务经济社会健康发展。

  其次,必须树立科学理念。审计工作要主动适应改革发展的新形势、新任务、新要求,转换思维、更新观念,在工作理念上与省委省政府决策部署同频共振。强化服务意识,始终站在领导决策需求前沿,站在人民群众立场,增强审计责任感和职业敏感性,紧扣全省中心工作,依法履职尽责,当好党委政府的参谋,做好人民利益的守护者。坚持客观求实,客观、历史、辩证地看待改革发展中的新情况新问题,以是否符合中央及省委决定精神、重大改革方向为定性判断标准,做到“三个区分开来”,坚决支持改革、鼓励创新,当好改革促进派和发展助推器。严格依法审计,严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题,对以权谋私、假公济私、权钱交易、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题,始终坚持“零容忍”,坚决查处。

  再次,必须突出审计重点。省第十一次党代会提出,把加快推进新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。审计机关要把助力新旧动能转换作为谋划和推进审计工作的着力点,在推进审计监督全覆盖的同时,更加注重监督参与工程实施的部门单位职责履行情况和工作效果,促进经济转型升级提质增效。加大党中央、国务院相关重大决策部署在我省贯彻落实情况,以及省委、省政府按照中央决策确定的相关重点工作落实情况的跟踪审计力度,重点关注新旧动能转换涉及的财税、金融、土地等政策落实情况,以及深化“放管服”改革、推进“三去一降一补”等情况,促进政策在我省落地生根。加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,重点关注贯彻省委省政府决策部署、落实全面深化改革任务、资源环境保护与污染防治等情况,促进领导干部履职尽责。深化民生审计,重点关注脱贫攻坚、教育、就业、社保、医疗、住房等领域,促进惠民政策真正落地,严肃查处侵害群众利益问题,促进改革发展成果更多更公平惠及全省人民。积极关注经济运行情况,重点反映地方政府性债务管理、金融监管、财政收入真实性、国企国资改革、境外国有资产管理等方面存在的风险隐患,促进加强监管和落实责任,助力我省经济平稳健康发展。

  山东省政府网:在省十二届人大常委会第三十一次会议上,您作了关于2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这次报告有什么特点和成效?

  马青山:今年的审计工作报告,更加聚焦党委政府关切、人民群众关心的问题,更加贴近当前形势对改革、民生、环境、廉政等方面的要求,更加坚持依法审计、客观求实,鼓励创新、推动改革的原则和导向,既客观反映我省改革发展取得的总体成效,也实事求是揭示存在的问题,积极促进规范和解决。具体表现在以下几个方面。

  一是督促政策落实。围绕推进供给侧结构性改革,重点对财税金融、产业环保、民生保障等领域政策落实情况进行了跟踪审计。坚持点面结合,专项跟踪审计覆盖了省本级、17市及所辖县(市、区),要求每个市至少审计50%的县(市、区),同时将政策落实作为其他专项审计的重要内容予以关注,既保证覆盖面,又突出重点,既揭示政策贯彻落实不到位的问题,也注重从体制机制层面分析原因、提出建议,每次政策跟踪审计报告都会得到省领导的批示,推动了重大政策措施落地生根。

  二是服务财政改革。围绕深化财税体制改革,推进新预算法实施,全面审计了财政资金分配、预算执行管理、决算草案编报等情况,重点关注了财政收入质量、存量资金统筹使用、政府购买服务监管、行政事业单位资产管理等情况,反映了省本级决算草案编制不够完整、代编政府预算仍不够规范、部分省级支出预算批复率较低、预算分配不够科学合理以及县级现代预算管理制度改革措施落实不到位等问题,推动落实积极的财政政策,促进深化财政管理改革。

  三是着力保障民生。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦中央及省委省政府民生工作部署要求,加大对精准扶贫、保障性安居工程、养老服务以及资源环境、城市基础设施建设等领域资金和项目的审计力度,既反映各地加大民生投入、保障改善民生取得的成效,也揭示政策落实、项目管理、资金使用等方面存在的问题,如精准扶贫资金统筹整合不到位、部分保障房建设缓慢、城市地下管线工程建设缓慢等,全力维护人民群众切身利益。

  四是促进绩效管理。强化绩效理念,选择财政资金、国有资本、资源环保等领域实施绩效审计,在关注资金使用绩效的同时,更加关注政策落实、经营管理、职责履行的效果,更加注重算好政治、经济、资源、环境、社会等综合效益账,推进绩效管理改革。比如,部门预算绩效管理审计调查,反映了部分单位对绩效管理不够重视、绩效评价未真正落实等问题。开展省管企业境外投资绩效情况审计调查,反映了境外投资管理存在的问题,推动加强境外国有资产监管,维护国有资本安全。

  五是推动完善制度。在反映和揭示问题的基础上,更加注重增强审计建议的可行性和建设性,推动健全完善工作制度,促进从根本上解决问题。今年的报告提出了三条建议,都是立足于当前我省公共资金、国有资产、国有资源管理使用中存在的突出问题,着眼于建立长效机制、促进深化改革提出的。

  山东省政府网:您刚才提到部门预算绩效管理审计,从审计情况看,对加强预算绩效管理有什么建议?

  马青山:预算绩效管理是深化行政体制改革的重要举措,对促进高效责任透明政府建设具有重要意义。省政府要求,加快推进预算绩效管理改革,逐步将绩效管理范围覆盖到全部财政资金,形成“花钱必问效,无效必问责”的机制。

  在今年的部门预算执行审计中,我们聚焦绩效问题,在关注资金使用绩效的同时,关注预算编制、项目管理、职责履行等绩效,注重审查预算编制、执行、管理等全过程绩效管控的实际效果。通过对12个部门单位2015年至2016年度预算绩效管理情况进行审计,发现在预算管理中存在项目资金申报预算论证不充分、项目库建设滞后、绩效目标不清晰、绩效评价可操作性差等问题。

  针对这些问题,我们建议:一是出台统一规范文件。在省级层面出台推进预算绩效管理文件,以进一步理顺预算管理权责,鼓励、引导各部门认真开展预算绩效管理工作。二是大力推进项目库建设。分别建立财政项目库和部门项目库,建立健全财政和部门间项目库信息交流机制;以项目库为依托,坚持申请财政支持项目都要通过项目库申报,对未进入项目库项目一般不安排预算的原则,加强项目全周期、全链条滚动管理。三是做实预算评审工作。将项目评审嵌入预算管理流程,对项目的立项依据、实施期限、资金需求和绩效目标等进行评审,进一步提高项目设置的科学性。四是做好绩效目标编制。坚持“谁申请资金,谁设定目标”的原则,部门单位在编制绩效目标时,应明确预算支出内容、范围、方向和效果,指标应细化具体并具有可衡量性,且能够在一定期限内实现,提高绩效管理基础工作的规范化水平。

  山东省政府网:对今年预算执行审计发现问题的整改,有什么建议?

  马青山:今年审计工作报告反映的问题,已通过问题清单形式向社会公开。发现和揭示问题不是审计工作的目的,审计最终目的是推动解决问题,促进加强和改进工作、完善工作机制制度。运用审计成果,抓好问题整改,是各级各部门的重要责任。审计机关愿同各级各部门一起努力,致力于经济文化强省建设。

  省人大常委会和省政府高度重视审计查出问题的整改。省人大常委会关于审计工作报告的审议意见提出,高度重视审计查出问题的整改工作。省政府领导针对审计查出的问题作出批示,要求各级各部门继续加大整改力度,确保各项政策措施落实到位、取得实效。省政府第五次廉政工作会议强调,对市县加强审计发现问题整改进行督查。近期,省政府常务会议对做好2016年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作进行了研究部署,要求盯住盯紧审计发现问题整改,切实做到不解决问题不放过。按照省人大常委会审议意见和省政府有关要求,我们认真研究措施,加强审计成果运用,努力推动审计查出问题的整改。建议有关方面在整改工作中注意以下几个方面:

  一是提高政治站位,增强对审计整改工作重要性的认识。对审计查出问题进行整改,直接解决的是具体问题,但实质是维护法律法规和国家政策的权威性,体现的是政府执行力和公信力。应按照《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕48号文件加强审计工作的意见》(鲁政发〔2015〕2号)和省政府常务会议决策部署,把认真抓好整改列入工作的重要议事日程,作为加强法治政府、廉洁政府建设的重要内容,从严抓好整改,从实改进工作。

  二是强化责任意识,不折不扣抓好整改。被审计单位主要负责人是整改工作第一责任人,对重大问题要亲自管、亲自抓,列出整改清单,逐项对账销号。主管部门应发挥牵头督促整改作用,举一反三,改革创新,推动问题得到系统性、行业性整改。在抓好具体问题整改的同时,注重标本兼治,健全完善长效机制,用制度巩固整改成果,做到“不贰过”,切实从源头上解决屡审屡犯、屡改屡犯问题。未接受2016年度预算执行审计的部门单位,也应对照审计工作报告这面“镜子”,以报告反映的问题为鉴,自查自纠,规范提高。

  三是加强整改督查,确保问题整改到位。各级政府应加大审计查出问题整改情况的督查力度,以督查促整改,推动整改到位。督查中对拒不整改、整改不力以及整改过程中弄虚作假的单位和个人,要严肃追责问责,增强整改工作的严肃性。按照有关要求,省直部门预算执行审计涉及的单位,须将整改结果向社会公告;有关主管部门的整改报告,须提交省人大常委会审议,并向社会公开。

  山东省政府网:我省脱贫攻坚任务艰巨,审计机关如何发挥作用,助力打赢脱贫攻坚战?

  马青山:省第十一次党代会强调,打赢脱贫攻坚战是重大政治任务,是我们对全省人民的庄严承诺。助力打赢脱贫攻坚战,对全省审计机关来讲,是责无旁贷的。近年来,省审计厅贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的系列决策部署,创新审计思路和方法手段,发挥审计监督优势,在促进扶贫政策落地、保障扶贫资金安全、推动扶贫项目建设等方面发挥了积极作用。具体体现在以下四个方面:

  一是创新“嵌入式”审计。2016年6月,抽调业务骨干,派驻省扶贫办,成立省扶贫办审计监督组,将审计监督嵌入脱贫攻坚的全过程,强化源头控制、过程监管、问题整改,以达到“治未病”的目的,确保脱贫攻坚这项系统工程健康运行。“嵌入式”扶贫审计的做法得到国务院扶贫办的充分肯定。

  二是实行“常态化”审计。近年来,连续组织扶贫领域审计,监督贫困村发展资金、“雨露计划”培训资金、扶贫贷款贴息资金、少数民族发展资金等管理使用情况。2016年,启动连续五年扶贫政策跟踪审计。2016年,组织对全省89个县进行了审计,抽审扶贫项目1088个,抽查单位457个、乡镇207个,共查处违规违纪、管理不规范等问题金额1.59亿元。

  三是开展“大数据”审计。为提高扶贫审计的精准度,充分运用“大数据”技术,采取“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式和多维度、多领域、多视角的大数据分析方法,将建档立卡贫困户信息与工商、地税、财政、社保、地方金融机构等数据关联,查出一批不符合条件人员,发现一批以虚假项目骗取资金的案件线索。

  四是实施“大兵团”审计。根据省委、省政府推进脱贫攻坚工作的需要,果断采取“大兵团”作战方式,于今年7月,集中利用1周时间,举全厅之力,对脱贫任务较重的40县(市、区)进行了审计调查,摸清真实情况,查清基本问题,为省领导科学决策提供了重要依据。

(责任编辑:佟猛)
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