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省物价局局长陈充谈今年以来运用价格政策降成本情况
时间:2017-08-08来源:山东省人民政府办公厅

  今年以来,按照省委、省政府的部署要求,省物价局紧紧围绕供给侧结构性改革的“降成本”任务,深化价格改革,用好价格杠杆,着力清费、降价、优环境,降成本工作取得了良好成效。

  山东省政府网:陈局长,您好。首先请您介绍一下,作为价格主管部门,在降低企业成本方面的总体部署情况。

 

 

  陈充:降成本是推进供给侧结构性改革的一项重要任务,国务院和省政府针对降低实体经济企业成本都出台了相应的政策文件。省物价局坚持以深化价格机制改革推动供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”,于2016年7月出台了《关于运用价格杠杆促进供给侧结构性改革的实施方案》(鲁价综发〔2016〕66号),明确了26项具体措施,分别涉及价格改革、降价清费、优化价格环境等方面,有计划、有步骤地着力抓好实施方案落实。其中围绕“促进经济降成本、增活力”明确了七项具体的价格改革措施:

  (一)完善主要由市场决定价格的机制。深入贯彻中央〔2016〕28号文件和省委、省政府关于推进价格机制改革的实施意见,完善主要由市场决定价格的机制,健全现代市场体系。再放开机动车驾驶员培训等具备市场竞争条件的政府定价收费项目,制定并公布政府制定价格听证目录、成本监审目录,对行政审批前置服务收费进行再清理,增强政府定价科学性和透明度,确保目录之外无定价权,保障市场主体行使自主定价权,切实激发市场活力。

  (二)加快推进电价改革。按照国家部署,完善标杆电价体系和煤电价格联动机制,扩大大用户直购电试点范围,积极推动大用户集中竞价交易,进一步降低工商业用电成本。加快推进输配电价改革,制定改革方案,把输配电价与发售电价在形成机制上分开,有序放开上网电价,逐步实现公益性以外的销售电价由市场形成。协调制定外电入鲁电价政策,支持企业充分利用谷时段低电价进行生产或采取蓄能等方式降低成本。

  (三)建立完善油气市场化价格机制。根据国家安排,择机放开天然气气源价格,加快完善管道运输价格管理机制,在成本监审的基础上,科学核定天然气管道运输价格;完善天然气上下游价格联动机制,择机放开非居民用气价格,逐步放松居民用气价格管制,有序推进天然气公开交易;落实国家关于完善成品油价格调控机制的部署,适时放开成品油价格,使油气价格更好反映市场需求和成本变化情况。

  (四)加大清费减负力度。全面实行涉企行政事业性收费、政府管理的经营服务性收费、行政审批前置收费、涉进出口环节收费目录清单制度,目录清单之内的项目只减不增,清单之外的一律不得执行。深入抓好国家和省已取消、减免和停征的涉企收费政策落实,完善医药产品注册、环保、交易服务等收费政策。加强涉企收费清理,严禁将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用,严禁利用行政权力强制或变相强制企业缴纳培训费、会费等不合理收费;加大行政许可环节的中介服务收费清理力度,对省以下部门擅自设立的收费项目一律取消,坚决降低过高的收费标准。

  (五)降低企业融资成本。落实国家关于银行卡刷卡手续费减免政策;鼓励金融机构清理服务收费项目及标准,列出收费目录清单,并向社会公布,增强收费透明度。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,严禁强制或变相强制服务并收费、只收费而不按规定或约定提供服务,一律取消直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目。

  (六)降低物流成本。保持铁路、公路、水路合理比价关系,规范降低部分内河河道通行费标准。完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构;取消达到规定期限的普通公路收费站点,高速公路通行费由政府定价改为政府指导价,保持我省高速公路相对偏低的通行费标准。严格执行国家和省规定的收费公路“绿色通道”政策,切实降低流通成本。

  (七)维护公平竞争的价格秩序。深入开展涉企收费专项检查,保持对乱收费、乱罚款、乱摊派的高压态势。完善市场价格行为规则和监管办法,开展银行等领域的价格专项整治。强化反垄断执法,结合国家部署,开展知识产权、汽车及零配件、保险、建材等领域的反垄断调查,维护公平竞争的市场秩序;清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用,推动宽带网络提速降费。

  山东省政府网:请您谈谈,在一些重点领域,我省是如何运用价格政策降低企业成本的?

  陈充:在重点领域,主要结合深化价格改革,通过进一步降低企业的用能成本和流通成本等价格措施减轻企业负担。今年以来,通过重点领域方面的降价减负措施,可减轻企业负担71亿多元。一是推动大用户电力直接交易。按照我省电力体制改革方案部署,积极推动大用户电力直接交易试点。2017年省内电力直接交易的电量规模为660亿千瓦时,预计将减轻企业电费负担约40亿元。二是稳步推进输配电价改革。根据国家和省电力体制改革进度和要求,报请国家发展改革委批准公布我省输配电价改革方案,根据方案,在现行购销电价基础上我省电价水平每千瓦时平均降低0.71分,预计年减轻全省工商业用电负担22.71亿元。三是积极落实天然气降价政策。自2017年7月1日起,进一步降低部分管线的天然气管输价格每立方米0.02元,约减轻用气企业负担1.5亿元。同时,降低部分过高的城市配气价格,各市非居民用气购销差价(终端销售价格与城市门站价格差)每立方米不超过0.9元。四是继续降低工商业用电价格。我省自2017年6月1日起至2020年12月31日,停止征收地方水库移民扶持基金。为及时贯彻好这一政策,我省一般工商业、大工业用电价格每千瓦时降低0.05分(含税),降低企业用电负担1.3亿元。五是降低铁路货运运价,撤销到期的公路收费站点。落实国家关于取消电气化铁路配套供电工程还贷电价政策,对铁路运输企业采取相应下浮铁路电气化附加费标准的方式,等额降低铁路货物运价,年降低企业物流成本约5亿元。坚决撤销达到《收费公路管理条例》和省政府规定期限的普通公路收费站点,切实减轻企业负担和物流成本。今年上半年,我省撤销3处政府还贷普通公路收费站点,年可减轻企业和社会负担6700万元。

  山东省政府网:以价格政策促进企业降成本的下一步工作打算是什么?

  陈充:今年以来,我们运用价格政策促进经济“降成本、增活力”的工作力度明显加大,清费降价减负工作取得了一定成效。同时,也要清醒认识到,与收费改革相关的纵向或横向的配套体制机制还不够完善,涉企收费清理规范难度加大。下一步,我们将按照国家和省委、省政府的部署要求,深入推进价格机制改革,强化价格简政放权,加大清费减负力度,着力规范涉企收费秩序,进一步激发市场活力,减轻企业负担,优化经济发展价格环境,促进全省经济健康持续发展。

  一是进一步简政放权,对经营服务性收费进行清理规范,进一步放开具备市场竞争条件的政府定价项目,督促各市完善下放管理权限收费项目政策衔接工作。二是加强收费管理政策的动态化、常态化监管,形成项目科学、标准合理、政策透明、行为规范、秩序良好的收费治理目标体系。三是加强对省级涉企行政事业性、政府定价的涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费、涉及进出口环节收费等专项收费目录清单实行动态管理,强化阳光价费。四是深入开展涉企收费检查。自今年5月上旬开始,在全省范围内组织开展了涉企收费专项检查工作,目前已联合审计、财政、民政等部门共同开展了针对行政审批中介服务收费及行业协会商会收费情况的摸底排查,涉及51个省直部门。下一步,将针对前期摸底排查发现的具体问题,围绕行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等领域确定涉企收费专项检查的重点对象,系统组织开展检查工作,严肃查处违法违规收费行为。五是建立健全常态化监管机制,监督违规收费单位完善制度、规范行为,并适时组织回头看,复查整改效果。充分利用12358价格监管平台作用,加强数据分析研判,梳理研究确定重点检查行业、检查对象,严格监督收费清单制度落实情况,不断推动涉企收费监管的制度化、常态化,切实规范涉企收费秩序,减轻企业负担,优化经济发展价格环境。

  山东省政府网:请您具体谈谈,目前我省的政府定价收费项目情况。

  陈充:近几年,省物价局深入推进价格简政放权,充分发挥市场决定价格的作用,省级管理的价格,凡具备竞争条件的全部放开,凡属于区域性或属地管理更方便有效的,授权市、县政府管理。同时,实行政府定价项目清单化管理,政府定价项目一律纳入政府定价目录管理,确保目录之外无定价权,使政府定价权力在阳光下运行。目前实行的《山东省定价目录》是2015年新修订的,政府定价项目由原来的16类179项缩减为11类59项,压减67%,其中放开127项,承接国家下放5项,新列入2项,我省97%的商品和服务价格由市场形成。今年,根据国家发展改革委部署要求,结合我省市场竞争情况,我省启动了新一轮《山东省定价目录》修订工作,并已将初步情况上报国家发展改革委,价格简政放权力度将进一步加大,主要由市场决定价格的机制基本形成。

  在收费项目上,推行收费目录清单制度,让企业明明白白缴费。先后建立或与省财政厅、省编办等部门共同建立行政事业、涉企行政事业、涉企经营服务、涉进出口、行政审批前置服务等5个收费清单,实行动态管理,并在相关部门网站公开,主动接受社会监督。截至今年7月底,省级行政审批前置中介服务收费项目共有35项;涉企行政事业性收费29项,其中省级立项的0项;实行政府定价、政府指导价的涉企经营服务性收费10项、进出口环节收费4项。

  山东省政府网:今年以来,具体清理规范了哪些涉企收费项目呢?

  陈充:今年以来,按照国家部署要求,结合我省实际,进一步取消、降低或规范了一些涉企收费项目。一是落实国家要求,自2017年4月1日起,在全省范围内统一取消或停征房屋转让手续费等41项中央设立的行政事业性收费。二是根据国家要求,自2017年7月1日起,降低涉及工信、公安、水利、农业、知识产权等5部门的电信网码号资源占用费、出入境证件费、水土保持补偿费、农药实(试)验费、集成电路布图设计保护费等9个收费项目的标准。其中,结合我省实际,下调了水土保持补偿费具体收费标准,年可减轻企业和社会负担3000万元。三是全面清理规范涉企特种设备检验检测收费,自2017年7月1日起,取消升降机、高空作业车等部分检验收费项目,规范加价计费方法,降低无损检测、材料力学性能检测等4大类一级检测项目、21项二级检测收费标准,平均降幅达20%,年可减轻企业负担约6000万元。

  山东省政府网:在优化企业价费环境,维护统一开放、竞争有序的市场秩序方面,采取了哪些具体措施?成效如何?

  陈充:为围绕维护统一开放、竞争有序的市场秩序,进一步加大了市场价格监管和反垄断执法力度。一是严格落实公平竞争审查制度。在2016年出台公平竞争审查制度的基础上,2017年建立了我省公平竞争政策审查工作联席会议制度,明确了联席会议工作规则,对省直各部门增量文件开展合法性审查。分阶段开展存量文件审查,目前已完成省政府存量文件合法性审查3216件。二是稳步推进反价格垄断执法实践。抽调人员组成6个调查组,对烟台万华、无棣鑫岳、东营华泰等6家化工企业的环氧丙烷涉嫌达成横向垄断协议的案件进行了调查。召开济南印章行业约谈会,责令济南市公安局治安支队、印章行业协会以及部分印章企业对在印章经营过程中存在的违法违规问题进行整改。对青岛市人民政府出台的《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的行为进行了调查。三是部署开展各项专项检查。按照国家发展改革委的统一部署,组织开展了电力价格、涉企收费等专项检查,目前,各项检查工作正在有序开展。在2016年、2017年全省涉企收费专项检查工作中,均把中介服务收费作为涉企收费专项检查重点,派出检查人员800余人,对税务、商务、海洋渔业、食药、地震等行业共700多个单位进行检查,查出涉嫌违规金额近亿元,已处理案件90件,实施经济制裁总金额逾1800万元,其中涉行政审批中介服务收费案件11件,实施经济制裁金额190.83万元。四是对国务院第三次大督查发现的涉企乱收费线索开展调查。执法人员共分三批对交通运输部烟台打捞局收取打捞救援费,山东气象局收取气象预报服务费,天津海事局青岛航标处下属企业收取航标维护服务费,国家海洋局北海分局部分直属事业单位利用国有资产便利条件为企业提供有偿服务,广饶县公安消防大队、昌邑市公安消防大队收取消防联勤费,昌邑市都昌派出所收取治安协勤费,莱芜市莱城区牛泉镇人民政府收取村庄搬迁劳务费等问题线索进行了调查。目前,所有调查及后续补充调查工作均已结束,有关核查情况已报告国家。五是不断完善12358价格举报投诉受理、处理机制。今年上半年,全省12358价格举报平台共受理价格举报咨询2.53万件,办结率为91.3%,实施经济制裁75.32万元。其中,共受理群众和企业反映的各类乱收费问题189件,通过举报查处乱收费违法违规案件89件。

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