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省工商局局长李关宾谈小微企业“双升战略”
时间:2017-08-30来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:近日,省政府出台了《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》,为加快新旧动能转换,促进我省小微企业可持续发展提供了政策支持。今天,我们邀请省工商局党组书记、局长李关宾向大家介绍小微企业“双升战略”的有关情况。

  山东省政府网:李局长您好,欢迎您参加省政府网站专访活动。首先,我想请您介绍一下,《“双升战略”实施方案》的起草背景是什么?

  李关宾:去年上半年,省工商局按省委、省政府要求,牵头组织8部门对各市民营经济政策落实情况进行了督查,督查中发现影响经济发展的民间投资下滑、民营经济发展动力不足等重大问题均与民营企业治理状况有关。为此,省工商局会同有关部门对全省营业收入前100家及随机抽查的143家民营企业组织了问卷调查、走访,对工商统计资料和企业年报数据等做了系统研究,对民营经济发展政策落实情况进行了评估,先后到浙江、重庆进行了考察调研,形成了《关于我省民营企业治理状况及改进建议的报告》报送省政府。在报告的对策建议部分,提出了实施小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”战略,全面提升民营企业发展质量的建议。省领导对此十分重视,先后三次作出重要批示,明确同意《报告》所提建议。2017年2月6日,省政府在省人大十二届六次会议上的《政府工作报告》中,在2017年政府工作总体安排部分,明确提出要“实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略”。

  山东省政府网:《“双升战略”实施方案》从起草到出台,经历了怎样的过程?

  李关宾:去年以来,省工商局按照省领导批示精神,在考察调研、充分论证的基础上,立足于推进供给侧结构性改革和加快“走在前列”步伐,以促进小微企业治理结构和产业结构融合升级为突破口和切入点,开展了《“双升战略”实施方案》的起草工作。

  《“双升战略”实施方案》于去年底形成初稿呈报省领导审示,省领导批示指出:实施“双升”战略意义重大,对于促进我省经济转型升级、推进供给侧结构性改革具有积极作用。原则同意这个方案,望抓紧征求相关部门的意见,完善内容措施,明确部门分工,尽快形成正式稿报省政府。按照省领导批示精神,我们在进一步修改完善的基础上,形成了《实施方案》征求意见稿,于去年12月和今年3月两次分别送28个部门和17市工商局征求意见,对反馈的48条意见建议,省工商局予以充分吸收借鉴,形成了《实施方案》代拟稿,于4月13日连同发文申请一并报送省政府办公厅。根据省政府办公厅提出的修改意见进一步修改完善后,于5月下旬提请省政府法制办进行合法性审查。省政府法制办对《实施方案》的制定主体、制定权限、制定程序、内容和形式等方面的合法性情况进行了审查,并出具了合法性审查意见。结合落实省第十一次党代会精神,在进一步修改的基础上,6月中旬,《实施方案》又分别送28个部门由其主要负责同志会签确认,期间对8个部门提出的12条意见予以吸纳。7月20日,省政府第107次常务会议审议通过了该方案,以省政府办公厅名义行文,并在7月24日全省支持非公有制经济健康发展工作会议上印发。7月26日,我们召开了新闻发布会,对《实施方案》进行了解读。

  山东省政府网:请问李局长,《“双升战略”实施方案》的主要特点是什么?

  李关宾:《“双升战略”实施方案》体现了三个特点:一是,紧紧围绕中心工作。《实施方案》围绕省委、省政府加快新旧动能转换这个“牛鼻子工程”和“一号工程”,抓住小微企业治理结构和产业结构融合升级这个关键点,制定了推进小微企业实施新旧动能转换和提升小微企业“四新四化”水平的政策措施,具有较强的政策针对性。

  二是,坚持问题导向和目标导向。《“双升战略”实施方案》以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口,通过考察调研、研究论证、大数据分析等方式,围绕任务目标,提出系统性解决措施,确保了目标任务的科学性和客观性。

  三是,政策措施集成度高。《“双升战略”实施方案》有27条为“双升”战略的具体政策措施,这些政策措施具有关联性、针对性和可操作性,共涉及28个部门,体现了推动小微企业发展的一揽子政策性质。

  山东省政府网:《“双升战略”实施方案》的基本框架和主要内容是什么?

  李关宾:《“双升战略”实施方案》在架构上分两大层次,八个部分,共31条。第一层次为第一部分,即小微企业“双升”战略的总体要求;第二层次为第二至第八部分,明确了具体措施,汇总融合了推进小微企业实施新旧动能转换、提升小微企业“四新四化”水平和当前体制机制改革的最新政策。

  主要内容则分为八个方面。第一个方面是,总体要求。《“双升战略”实施方案》的目标要求,以2016年底小微企业数据库提供的数字为基数,规划到2020年底,共4年时间。这些目标任务,来源于全国及山东省近五年市场主体发展统计指标、近六年省情手册和省发改委等综合部门制定的发展规划目标、相关统计资料和南方省市有关情况的汇总、梳理、比对和分析,共涉及三大类、11个指标,体现了民营经济发展的问题导向和目标导向,体现了主动作为前提下的必要性、可行性和可能性,确保了目标要求的客观性和科学性。

  第二个方面是,关于强化小微企业基础数据支撑明确培育对象。重点是以工商部门掌握的个体工商户、小微企业等市场主体数量为基数,建立小微企业分类培育库,确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象;升级拓展小微企业名录(山东)信息系统,建立各市县小微企业名录,打造小微企业“双升”战略工作平台,省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息,进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。

  第三个方面是,关于强化政策引领优化小微企业内部治理。重点是尽快扭转我省个体工商户占市场主体比重居高不下的局面,加快个体工商户转为小微企业的步伐,支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标,支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东,转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠,扶持转型后的小微企业建立财务制度,明晰企业负责人同企业各自的权利义务;推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设,逐步完善公司章程和公司治理结构;引导企业明晰产权,避免股权虚置,明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务,充分发挥各自作用,实施现代企业制度。

  第四个方面是,关于强化要素支撑优化小微企业外部治理。重点是各级财政统筹利用各类扶持资金渠道,集中财力保障小微企业“双升”战略实施;鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资,提高直接融资比重;开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动,实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度,鼓励金融机构增加小微企业信贷投放;放大保险增信对扩大信贷投放的促进作用,引导小微企业通过“政银保”模式获得贷款支持;积极落实促进小微企业发展的税收优惠政策;强化部门联动,确保创业支持资金落实到位;引导小微企业建立科技研发准备金制度,实施小微企业科技助推工程;完善人才流动机制、评价机制和激励机制,为小微企业治理结构和产业结构升级凝聚人才。

  第五个方面是,关于强化产业引领优化小微企业产业结构。重点是利用大数据分析绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面市场主体的产业分布,有针对性地推进市场主体产业升级;按照山东省“十三五”经济社会发展目标要求,与区域发展战略相适应,深入实施重点行业转型升级方案,推动小微企业产业结构迈向中高端,形成支撑经济转型发展的新增长点;引导小微企业进入核心技术、工业技术改造等关键领域,形成一批创新领军型小微企业;支持小微企业培育自主品牌,鼓励小微企业积极申请地理标志商标和马德里国际商标注册;鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式提升广告策划和创意水平,打造广告业小微企业“双创”平台。

  第六个方面是,关于加大培训力度提升小微企业整体素质。重点是以企业治理层次和产业结构水平为基础选择培训对象,对“个转企”小微企业、规模及限额以上民营企业、股份公司法定代表人、高层管理和传承接班人员进行培训;深入实施企业家队伍建设“111”工程,为小微企业造就一大批优秀企业家和高素质经营管理人才;对“个转企”小微企业、“企升规”企业和“规改股”企业,区分重点分别培训,并加强对小微企业出资人、党务工作者的培训。

  第七个方面是,关于加强公共服务优化小微企业发展环境。重点是深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记等商事制度改革;在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下,放宽小微企业经营场所登记条件;坚持政府投入和社会资本相结合,形成一批有效满足小微企业发展需求的“双创双升”服务平台;依托山东省政务服务平台和国家企业信用信息公示系统(山东)平台,完善企业信息基础数据库,形成覆盖小微企业及其投资人、负责人信息的全省统一的信用信息网络;全面推进综合的“双随机、一公开”监管模式,制定随机检查工作细则,规范对小微企业的执法行为;深入开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究,开展项目、科技、金融、人才与企业“四对接”活动和进小微企业“送政策、送服务”活动。

  第八个方面是,关于组织保障。重点是建立小微企业“双升”战略工作协调机制;根据任务分解,2017年启动实施“双升”战略,2018年、2019年深入推进“双升”战略,2020年全面完成“双升”战略目标任务;在全省范围内广泛开展政策宣讲,组织省内主要新闻媒体开展相关系列报道、专题报道和典型报道;加强工作督促检查,定期通报工作推进和完成情况。

  山东省政府网:《“双升战略”实施方案》对我省小微企业发展提出了怎样的目标任务?

  李关宾:《“双升战略”实施方案》既有具体可行的政策措施,也有科学规划的目标,体现了“双升”战略的完整性和统一性,其中相关数据指标,经过了认真测算,经得起推敲,具备客观性和可行性。重点指标任务体系涉及三大类,共11项。第一类是,市场主体指标,包含4项内容。一是,引导支持10万家个体工商户转型升级为小微企业,其中新转公司制小微企业占比不少于30%。截至去年底,我省实有个体工商户占整个民营市场主体比重为72.3%,广东、江苏、浙江均在70%以下,与南方省市相比存在个体工商户比重偏高。个体工商户组织层次偏低、规模小、治理单一,在融资、创新、市场开拓等方面的能力都不及小微企业,对经济发展的贡献度也不如小微企业。为此,“个转企”已成为近年来全省各地工商部门立足职能、探索创新的一项重要工作。截至今年6月底,全省实有个体工商户519.8万户。按照引导不强制的原则,小微企业“双升”战略实施四年期间,确定每年引导2.5万户、累计10万户个体工商户升级为小微企业的目标,并且要求10万户“个转企”中从个体工商户直接升级为公司制小微企业的比重要达到30%以上,即不少于3万户。10万户个体工商户升级为小微企业后,我省个体工商户占整个民营市场主体比重可降到70%左右,接近广东、江苏、浙江三省的水平,对于推动山东发展“走在前列”具有重要意义。

  二是,“规下”工业小微企业升“规上”5000家。2011年我省“规上”工业企业为35813家,2015年为41485家,年均增长率为3.7%。结合当前经济下行压力较大的实际,对年均增长率预期略有下调,按年均增长率3%计算,设定目标为到2020年底新增5000家。

  三是,“限下”批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升“限上”1万家。2011年我省批发零售业“限上”企业为12026家,2015年为17140家,年均增长率为7%左右;2011-2015年,我省住宿餐饮业“限上”企业一直维持在3000家左右。通过政策拉动、要素支撑和强化培训等措施,预计四年期间批发零售业“限上”企业年均增长率达9%左右、住宿餐饮业“限上”企业年均增长率达8%左右,即分别增加9000家和1000家。

  四是,新发展股份有限公司8000家(含非法人)。2015年底,我省实有民营股份有限公司6679家(含非法人),2016年底为10462家(含非法人)。2016年民营股份有限公司数量比2015年增长57%。考虑2015-2016年商事制度改革红利释放明显的因素,据此测算今后四年每年增加2000家的目标比较科学,四年新增8000家。

  第二类是,产业发展指标,包含5项内容。一是,新增现代服务业小微企业20万家。2016年底,我省实有信息技术服务业小微企业6万家,2013—2016年期间年均增长38%,据此测算四年期间可再增加9.2万家;2016年底实有科研技术服务业小微企业6万家,2013—2016年期间年均增长50%,据此测算四年期间可再增加12万家。2020年可实现新增现代服务业小微企业20万家。

  二是,新增广告业小微企业2万家。2016年底,我省实有广告业小微企业6.5万家,2014—2016年期间年均增长7%,据此测算每年可新增4600家左右,四年期间新增约2万家。

  三是,新增高端制造业小微企业1万家。2016年底,我省实有制造业小微企业26万家,其中高端制造业约占5%,为1.3万家。2014—2016年期间年均增长20%,据此测算每年可新增2600家左右,四年期间新增1万家以上。

  四是,新增绿色环保业小微企业4000家。2016年底,实有水利、环境、公共设施等绿色环保小微企业5400家。2014—2016年期间绿色环保业小微企业年均增长21%,据此测算每年可新增1000家左右,四年期间新增4000家以上。

  五是,培育科技创新型小微企业3000家,总量达1万家以上。2016年底,全省高新技术企业4692家、科技型中小微企业3989家,总数8681家,按照民营企业占其中90%和小微企业占民营企业90%推算,我省科技创新型小微企业为7000家左右。按照全省高新技术企业2016年比2015年增长率20%推算,科技创新型小微企业增长率为10%左右,“双升”战略实施期间每年可增加700多家、四年增加3000家、总量达1万家以上。

  第三类是,要素支撑指标,涉及2项内容。一是,引导小微企业申请注册商标10万件,通过马德里体系等申请国际注册商标400件。2014、2015、2016年我省市场主体有效商标期末实有数量分别为39.4万件、49.3万件、59.2万件,每年新增约10万件,其中小微企业拥有量在25%左右,因此可以实现四年引导小微企业申请注册商标10万件的目标。2014、2015、2016年我省市场主体通过马德里体系等申请国际注册商标期末实有数量分别为1012件、1666件、2487件,每年新增约700件,其中小微企业拥有量在15%左右,四年引导小微企业通过马德里体系等申请国际注册商标400件。

  二是,推动2000家小微企业在省内区域性股权市场挂牌,实现新增“新三板”挂牌企业400家,小微企业直接融资规模超过100亿元。2016年,我省共有1200家企业在齐鲁股权交易中心挂牌,直接融资规模100多亿元。按照2016年的相关数据测算,2017-2020年四年期间有近5000家企业在省内区域性股权市场挂牌,直接融资规模400多亿元。其中,按小微企业分别占40%左右测算,可实现2000家小微企业在省内区域性股权市场挂牌,小微企业直接融资规模超过100亿元。2017年上半年,我省新增“新三板”挂牌企业45家。从今年上半年情况看,每年新增“新三板”挂牌企业的数量在100家左右,四年可增加400家。

  山东省政府网:下一步在落实《“双升战略”实施方案》过程中,工商部门将采取哪些举措?

  李关宾:实施小微企业“双升”战略,是增强非公有制经济发展活力、推动新旧动能转换的重要举措,对推进我省实施泛济青烟新旧动能转换综合试验区建设具有重要意义。为确保“双升”战略顺利实施,下一步,省工商局将积极做好以下四个方面的工作:

  一是,发挥职能作用,积极主动作为。工商部门将充分利用在市场准入、大数据分析和与小微企业联系紧密的职能优势,真正发挥牵头作用,把小微企业“双升”战略摆上重要日程,围绕目标任务和责任分工,研究制定具体推进措施,严格按照时间节点积极推进工作,确保各项任务落到实处。

  二是,细化政策措施,压实工作责任。省工商局将会同有关部门,积极推动各级政府立足实际,按照当地小微企业发展情况,区分重点行业、重点领域、重点对象及时出台具体落实措施;加强与有关部门的协作,从产业导向、要素支持、公共服务等方面制定有针对性的实施细则,分头推进,促进全面提升。

  三是,坚持数质并重,加快升级步伐。牢牢抓住小微企业数量和质量两个着力点,既注重扩大小微企业数量,膨胀小微企业总体规模,增加创业创新主体力量;更加注重提升小微企业发展质量,强化小微企业创新能力,加快小微企业转型升级,发挥好小微企业在新旧动能转换中的作用。

  四是,建立工作机制,强化督导落实。随着“双升”战略的正式启动,省工商局作为牵头部门,将会同有关部门建立工作协调机制,联合制定督导问责办法,对各市各部门工作推进情况,定期开展督导检查,实行通报制度,确保各项政策措施落地见效。

  山东省政府网:感谢李局长的介绍。综上可见,省工商局就落实《“双升战略”实施方案》做了详细的部署。请问李局长,方案已经实施一个月了,在这段时间里,省工商局做了哪些工作?

  李关宾:《“双升战略”实施方案》印发后,省工商局积极发挥牵头作用,围绕目标任务和责任分工,研究制定具体推进措施,具体做了以下工作:

  一是,建立协调推进机制。按照《“双升战略”实施方案》中关于加强组织领导的要求,省工商局及时汇总27个责任分工单位的联络信息,确定分管领导、承办处室和联络员,初步建立了工作协调机制。8月15日,我们向省政府办公厅报送了《山东省工商局关于建立小微企业治理结构和产业结构“双升”战略工作联席会议的请示》,下一步,省工商局作为“双升”战略工作联席会议的召集人,协调推进工作。 

  二是,进一步明确责任分工部门目标,细化、分解工作任务。我们根据《“双升战略”实施方案》的责任分工,请27个责任分工部门作为联席会议成员单位,从本部门的职能出发,研究提出落实“双升”战略政策、具体工作措施及下一步打算,并及时向我局反馈。

  三是,向各市分解“双升”战略指导性计划。目前,已代省政府办公厅起草了《“双升战略”实施方案》主要指标分解指导性计划。结合各市小微企业发展实际,在研究测算的基础上,以省政府名义向各市下达小微企业治理结构和产业结构“双升”战略主要指标分解指导性计划,细化工作任务,确保目标任务落实到位。目前,已就相关内容与省政府办公厅进行汇报。

  四是,与省科技厅签订战略合作协议,共同推进科技型中小微企业发展。8月23日,我们与省科技厅举行战略合作签约仪式,签署了《山东省科学技术厅 山东省工商行政管理局关于建立共同推进科技型中小微企业发展联动机制的框架协议》,共同搭建起信息互联互通平台,更好地服务科技型中小微企业发展,推动新旧动能转换。

  五是,推动全省工商、市场监管系统内的贯彻实施。现正起草省工商局推进小微企业“双升”战略工作实施方案,进一步明确省工商局内部分工,抓好工作落实。在此基础上,向工商系统内部下发推进“双升”战略工作通知,要求各级工商(市场监管)部门发挥职能,各负其责,抓好“双升”战略贯彻落实。



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