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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》
时间:2017-08-03来源:大众网

  09:49魏长民

山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人 魏长民

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家上午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  今天,我们邀请省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅先生,省政府办公厅巡视员姜文艺先生,省发展改革委党组成员、副主任潘好亮先生,省工商局党组成员、副局长郭际水先生,省法制办副巡视员孙成文先生,解读省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号),并回答记者提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  首先,请刘维寅主任介绍有关情况。

  09:58刘维寅

山东省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任 刘维寅

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  上午好!首先,我代表省编办、省职能办向多年来关心支持山东省简政放权、放管结合、优化服务改革的各位朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!下面我就省委、省政府《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号,以下简称《意见》)有关情况向大家作简要介绍。

  09:59刘维寅

  一、《意见》的出台背景和过程

  8月2日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。制定出台这个文件,主要基于以下三点考虑:

  第一,这是贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革新部署新要求的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,提出了一系列新举措新要求。习近平总书记强调,要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。今年6月13日,国务院召开全国深化“放管服”改革电视电话会议,李克强总理强调做好五项工作:为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。省委、省政府历来高度重视放管服改革工作,连续四年制定出台推进改革文件,今年上半年提出了打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的新目标新任务,省第十一次党代会进一步强调,打造精简高效的政务生态,并将放管服改革放在6项基础性重大改革的首位作了安排部署。制定出台《意见》,正是贯彻落实这些新部署新要求,进一步加强顶层设计、加大放管服改革力度的具体举措。

  第二,这是为新旧动能转换重大工程提供体制机制保障的重要举措。按照李克强总理今年4月在我省考察时的重要讲话和重要指示精神,省委、省政府把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程,作为实现由大到强战略性转变的突破口,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。实施新旧动能转换,无论是发展壮大新动能,还是改造升级传统动能,都需要宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境和优质高效的服务环境。在这方面,放管服改革扮演的角色十分重要。制定出台《意见》,进一步推进放管服改革向纵深发展,努力实现审批更简、监管更强、服务更优,砍掉束缚创业创新的繁文缛节,切实降低制度性交易成本,有利于激发市场活力和社会创造力,为加快新旧动能转换,实现全省创新发展、持续发展、领先发展提供坚实的体制机制保障。

  第三,这是全面打造我省放管服改革“升级版”的重要举措。2013年,省委、省政府提出了本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右、办结时限比法定时限缩短50%的目标任务。经过四年多来各级各部门的共同努力,我省放管服改革工作取得了积极成效,省里先后分11批削减省级行政审批事项601项,提前完成本届政府削减任务,市、县级行政权力事项分别压减42.6%、24.2%,省级企业投资核准、备案事项减少50%,双随机一公开、信用监管等方式逐步推开,政府服务水平不断提升,改革成效明显,但与党中央、国务院的要求相比,与先进省市相比,与企业群众的期待相比,还有很多短板。比如,各级政府管的仍然过多过细,一些该放的权力还没有放开放到位,放权不同步、不协调、不配套的问题仍然比较突出,监管意识不够强、方式滞后,政务服务水平不够高,群众办事创业还存在一些难点、堵点,等等。制定出台《意见》,就是着眼于解决这些问题、补齐短板,推进放管服改革全面转型升级、提质增效,进一步增强企业群众的改革获得感。

  为做好文件起草工作,今年4月以来,省编办会同省政府办公厅、省发展改革委、省法制办等部门在深入调研的基础上,形成了《意见》征求意见稿,先后两次送35个省直部门、12个中央垂管单位、17市政府征求意见,数易其稿,经省委常委会第2次会议、省政府第103次常务会议审议通过后,8月2日,以鲁办发〔2017〕32号文件印发。

  10:03刘维寅

  二、《意见》的总体设计和特点

  《意见》总体上是“1530”框架,即:围绕1个目标定位,开展5大行动,重点推进30项改革任务。

  1个目标定位:即以走在全国前列为定位,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,为实现创新发展、持续发展、领先发展提供保障,这是省委、省政府确定的我省放管服改革的总目标,是我省进一步优化政务环境的努力方向,也是今后一个时期的改革任务。

  5大行动:即削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权,五大行动是《意见》主体框架,也是下一步改革的重点。

  30项改革任务:是对五大行动具体工作的分解细化,每一项任务均明确了改革的长远目标和阶段性任务,提出了操作性、针对性强的改革措施。

  整体上看,《意见》具有四个突出特点。一是坚持走在前列的目标定位。认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神和省第十一次党代会精神,将走在前列作为贯穿文件的主线,充分学习借鉴国内外先进经验,积极寻标对标、达标创标,做到高标准定位、高起点谋划。二是坚持改革创新。在认真总结近年来全省放管服改革经验的基础上,进一步解放思想、大胆探索、勇于创新,力求理念更先进、目标更明确、措施更具体,全面打造放管服改革“升级版”。三是坚持问题导向。《意见》紧紧围绕制约我省由大到强战略性转变的体制机制障碍,针对企业群众反映强烈的审批事项多、办事效率低、服务不到位等问题,精准施策,逐项提出了解决措施。四是坚持务求实效。《意见》对每项改革任务,均明确了具体措施、责任单位和完成时限,并对2017年的改革任务进行了细化分解,确定了50项具体工作,推动改革尽快落地生效。

  10:04刘维寅

  三、关于开展“五大行动”

  为了让大家对文件内容有深入了解,我重点介绍一下削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”。

  (一)关于开展削权减证行动。目前,在市场准入上仍有许多门槛限制和隐形壁垒,为进一步简除烦苛,《意见》提出了“四减一降”的改革措施。“四减”即:一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消,不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项,实施按领域“全链条”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省级行政许可等权力事项。二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。今年12月底前,制定投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案制。三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起,省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用,12月底前公布涉企收费清单。四减证明材料。对要求企业群众提供的证明,凡没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的一律取消。今年9月底前,各市公布村(社区)开具的证明材料清单。“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前,完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

  (二)关于开展流程再造行动。围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题,《意见》提出了8项改革举措:一是实行“一窗受理”。整合设立政务服务大厅综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”。今年10月底前,制定出台全省政务服务大厅“一窗受理”工作意见。二是实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前,省直各部门(单位)和市县政府分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,12月底前,实现省市县乡四级政务服务互联互通。三是整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线,建成全省统一的“12345”政务服务热线。今年12月底前完成整合,投入试运行。四是推进信息共享和数据开放。归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据,打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。今年12月底前,制定出台《山东省公共数据和电子政务管理办法》,先行开放卫生计生、民政、人力资源和社会保障、国土资源、教育等领域信息资源,实现公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息归集共享。五是实行“多证合一”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前,实行“多证合一”改革,12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日内办结。六是实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办,力争7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。今年10月底前,按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事项,列出清单;12月底前,制定出台企业投资项目代办服务意见。七是实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域,将分散在不同部门的事项按链条梳理优化,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。今年12月底前,先行对人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等事项实施“全链条”办理。八是规范中介服务。全面清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,制定完善中介服务的规范和标准。今年12月底前,先行公布涉行政许可事项中介服务项目清单,建成网上中介超市。

  (三)关于开展精准监管行动。事中事后监管是政府管理的一个新课题,也是薄弱环节。特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的监管,既不能放任自流,又要包容审慎、支持创新,面临着很多新问题。本着补短板、促创新的原则,《意见》明确了4项监管措施:一是实行审慎监管。对新经济业态,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度。今年12月底前,出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。二是加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。今年12月底前,出台山东省公共信用信息管理办法。三是推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”制度,今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。四是加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域,制定风险防控方案,明确风险预防和应对措施。今年12月底前,制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。

  (四)关于开展体制创新行动。政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等,是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。为此,《意见》明确了4项改革举措:一是调整完善政务服务管理体制。整合省政府各部门有关职责,组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心,有条件的市辖省级以上功能区和市县组建行政审批局(政务服务局)。今年10月底前,完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。二是积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制,实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。三是全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法,加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法,组建综合执法机构。今年8月底前,出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见,12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。四是创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式,赋予事业单位更多用人自主权,加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革,推进科研院所和高校整合,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

  (五)关于开展规范用权行动。针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题,《意见》提出了3项措施:一是加快法规规章立改废。全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件,出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。二是全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。今年11月底前,开展省级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。

  10:07刘维寅

  四、下一步工作安排

  《意见》的出台,充分体现了省委、省政府对放管服改革工作的高度重视,标志着我省放管服改革进入了新阶段。下一步,省编办、省职能办将深入学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神,会同有关部门强化责任,狠抓落实,确保各项改革任务落实到位。重点做好四个方面的工作:

  一是抓好安排部署。筹备好将于明天召开的高规格全省电视会议,省委副书记、省长龚正同志将出席会议并讲话,就贯彻落实《意见》、深化放管服改革进一步优化政务环境工作进行安排部署。

  二是完善推进机制。调整省推进政府职能转变领导小组,由省政府主要领导同志任组长,分管负责同志任副组长,负责全省放管服改革的组织领导、统筹协调、督促落实等,进一步充实工作力量。推动各市、县(市、区)建立相应的工作机制,统筹抓好改革的组织实施。

  三是强化督促落实。督促指导“五大行动”各项任务牵头部门和各市、县(市、区)8月底前制定具体工作方案,明确改革的时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,确保如期完成改革任务。同时,建立放管服改革工作台账,定期调度、通报改革进展情况;建立和发布创业创新政务环境评价指标体系,完善考核机制,推动改革措施全面落地。

  四是加强宣传引导。坚持开门搞改革,组织开展“职能转变直通车”“简政放权这五年”“政府变化在身边”等专题宣传活动,加强政策解读,拓展公众参与渠道,凝聚社会共识。

  各位朋友,深化放管服改革、进一步优化政务环境,离不开广大新闻界朋友的关心和支持。希望大家继续加大放管服改革舆论宣传力度,形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围,共同推动全省放管服改革再上新水平,为我省实现由大到强战略性转变作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  谢谢大家!

  10:25魏长民

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在的新闻机构名称。

  10:26大众日报记者

  近年来,党中央、国务院从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,提出了加快推进“互联网+政务服务”的重大决策部署,我省意见也就“互联网+政务服务”工作明确提出了“一网通办”的目标要求。请您谈一下我省下一步在这方面有什么举措?

  10:30姜文艺

山东省政府办公厅巡视员 姜文艺

  各位来宾、新闻媒体的朋友们,大家上午好!省委、省政府高度重视“互联网+政务服务”工作。2014年12月省政府第45次常务会议对加强全省“互联网+政务服务”工作进行专题研究部署,明确由省政府办公厅牵头组织推进全省政务服务平台和山东政务服务网建设。经过各级各部门共同努力,省级政务服务平台于2015年底建成开通,市县平台于2016年10月建成并实现省市县三级互联互通,省市县三级所有非涉密的行政许可事项和部分公共服务事项纳入平台管理,目前具备了服务内容网上公开、办事信息网上咨询、服务事项网上办理、办事效能网上监督等功能。今年上半年,省级行政许可事项申请总量为16.04万件,其中,通过山东政务服务网申请的13.69万件,占85.3%,按时办结率99.9%,申请人对事项办理评价没有出现不满意的情况。

  “互联网+政务服务”是一项崭新的改革事业,也是一项复杂的系统工程。虽然我省工作进展较为顺利,但聚焦走在前列的目标定位,同国家要求和先进省份相比,还有不少亟待解决的问题,为此,《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》提出实行“一网办理”、信息共享和数据开放的改革举措。为抓好贯彻落实,下步重点抓好五方面的工作:

  一是进一步提高平台建设深度。政务服务平台是网上政务服务的基础支撑。必须从满足公众越来越多的需求出发,持续不断完善。今年年底前,建成全省统一政务服务门户,为对接全国“一张网”做好准备;梳理、公布省级涉行政认可事项中介服务项目,分行业择优引入中介机构进驻,制定相关的规范和标准,稳步开通网上“中介超市”;在各市前期联审联批工作的基础上,选取部分市开展市级并联审批系统建设试点;推进与手机客户端、微信公众号等移动服务渠道的深度融合。

  二是进一步提高服务事项周全度。目前,省市县乡均已公布公共服务事项目录,省级层面也于7月12日召开了公共服务事项上网运行培训会。下一步,将积极组织推动更多的服务事项上网运行,持续增强我省网上政务服务供给能力。力争10月底前,将与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的600多项省级公共服务事项纳入网上运行;今年年底前,实现省市县三级公共服务事项和省级行政处罚等权力事项网上受理、网上办理、网上反馈。

  三是进一步提高网上办事便捷度。加快推动信息资源整合共享,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”,促进流程优化和业务协同,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。10月底前,整合省政府各部门数据中心资源和平台设施,组建省大数据中心,承担大数据的收集、整理、开放、应用等工作。今年年底前,力争实现公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息归集共享。

  四是进一步提高网上服务覆盖度。提升乡镇(街道)服务的信息化水平,推动网上政务服务向乡镇(街道)延伸,逐步实现政务服务事项一窗口办理、一站式服务、一平台共享。今年年底前,努力实现省市县乡四级互联互通。

  五是进一步提高政务服务规范度。把日常监管、季度通报、绩效考核作为推动“互联网+政务服务”的有力抓手,持续加大监管、督办力度,确保我省“互联网+政务服务”规范高效运行和持续健康发展。今年年底前,制定出台网上政务服务工作绩效考核制度。

  时间关系,就谈到这里。谢谢!

  10:37中国新闻网记者

  《意见》中对推进投资项目联审联办,加快项目落地提出了有关改革措施,明确提出了7个工作日内完成审图(超限工程、大型工程除外),40个工作日内完成评估,45个工作日内完成施工许可的发放。请系统介绍一下这方面的情况。

  10:37潘好亮

山东省发展改革委党组成员、副主任 潘好亮

  感谢您的提问。党的十八届三中全会《决定》明确指出,要加快转变政府职能,深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。按照省委、省政府部署要求,省发改委大力推进简政放权、放管结合和优化服务,会同省有关部门,代省委、省政府研究起草了《关于深化投融资体制改革的实施意见》,6月1日已印发实施,对改善企业投资管理、转变政府职能作出了制度性安排,明确提出以“联审、联评”为核心,整合评估评审事项,改进服务管理方式。为助力经济转型升级,这次省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》进一步提出在投资建设领域实行“联审联办”,将有利于促进投资项目加快落地,更好地激发市场主体活力。

  为做好这项工作,前期我们积极开展了相关试点工作。从省级层面看,2016年,省政府办公厅下发了《关于推行建设项目区域化评估评审工作的通知》,对土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个体化要求不高的高新区、保税区、贸易区、工业园区等功能区或特定区的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源评估报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告等,组织开展区域化评估评审,对结果实行共享共用。从初步反馈情况看,取得了压环节、提效率、减负担的初步成效。从市级层面看,各市也结合本地实际,围绕实现便利、高效服务和有效管理,积极进行探索实践。淄博市在开展区域化评估中,将全市17个占地174平方公里的功能园区全面实施区域化评估评审工作,累计吸引130余个项目进驻各园区,平均每个项目节约评估评审成本超过70%,节约时限超过80%。威海市创新推出了建设工程模块化审批,将整个投资项目审批流程划分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案5个模块,每个模块均设立一个牵头部门,实行“一门受理、抄告相关、信息共享、联审联批、限时办结”的模式,项目的审批时限由原来最长的281个工作日压缩至28个工作日,减幅90%以上。

  根据《意见》确定的7个工作日内完成审图(超限工程、大型工程除外),40个工作日内完成评估,45个工作日内完成施工许可的目标任务,下一步,我们将和省住房城乡建设厅、国土资源厅等省直有关部门一道,按照职责分工,在总结各地试点经验的基础上,充分学习借鉴外地做法,坚持全链条整体优化审批环节,提高投资项目审批效率,缩短审批时限,将《意见》确定的改革举措落实到位。

  一是积极稳妥推行“容缺受理”制度。对列入专项规划、区域规划以及政府确定建设的重点项目,在项目基本审批条件具备的情况下,允许缺件受理进入审核程序,实行“容缺受理、平行预审、合规审批”。

  二是全面推行投资项目多评合一、合并评审模式。继续完善区域化评估评审,加快评估结果的共享共用。探索对同一部门实施的多个审批事项,实行统一受理、合并评审;在此基础上,对不同部门同一阶段审批的行政许可事项,积极开展“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”等模式。

  三是完善投资项目在线审批监管平台功能。这是国家推进放管服改革和深化投融资体制改革的重要载体和手段。按照省政府要求,我省建立了投资项目统一代码制度,实现了省市县三级与国家平台的纵向贯通和部门间的横向联通。下一步,将围绕实现网上并联审批,依托省政务服务平台,完善网上申报、业务分办、并联审理、信息共享、实时监管各项功能,明确并联审批流程和时限,实现除涉密项目外的所有投资项目网上申报受理、部门联合办理、一次办结告知的“一条龙”服务,变线下串联办理为网上并联审批,进一步提高审批效率。

  四是探索推行投资项目代办服务。鼓励在开发区、高新区和基层,通过建立企业联系卡、组建专业化代办队伍等,及时了解企业诉求,掌握项目进展,为企业提供接洽、咨询、指导等全流程、精准化服务。在总结试点工作经验的基础上,研究制定项目代办服务意见,进一步提高项目落地便利化程度,打造良好的投资创业环境。

  10:44山东广播电视台记者

  为推进企业办理便利化,《意见》提出,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,请问,我省打算如何推进实施?

  10:45郭际水

山东省工商局党组成员、副局长 郭际水

  “多证合一”改革,就是在全面实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上,按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目的涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进行取消、简化和合并,实行“多证合一、一照一码”,积极构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

  “多证合一、一照一码”改革是国务院确定的今年“放管服”改革的一项重点任务,我省《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》对此作出了具体部署,要求在2017年9月底前全面实行“多证合一”改革。目前,省工商局正会同省编办等部门,组织全省17市工商部门全面梳理我省涉企证照事项,摸清我省涉企证照事项(含行政许可事项)底数,在此基础上,与有关部门协商一致,确立我省涉及商务、交通运输、公安、旅游发展等领域的“多证合一”整合事项范围。我省“多证合一”改革的实施意见已经起草完成,将在广泛征求有关部门意见后,由省政府办公厅颁布实施。改革的具体措施有以下几项:

  一是简化准入。实行“多证合一”改革后,工商部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,其他部门不再核发被整合的证照,而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要,实现“让信息多跑路,让企业少跑腿”,为促进就业创业降低门槛。

  二是动态管理。“多证合一”改革具体整合多少证照,国家层面未做统一要求,由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。我省第一批“多证合一”的涉企证照事项将与我省改革的实施意见同时公布实施。对暂未纳入第一批改革范围的涉企证照事项,将积极创造条件,成熟一批、公布一批、实施一批,把更多符合整合条件的涉企证照事项实行“多证合一”。

  三是信息互认。我省将建立“一个部门办理,多个部门互认”的“多证合一”登记新模式,进一步促进部门信息共享与业务协同。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不再要求企业重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不再要求申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。

  四是放管并重。“多证合一”改革坚持便捷准入与严格监管相结合,各部门将认真落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确监管责任,认真履职意识,全面推行“双随机、一公开”监管,建立以信用为核心的新型监管机制,不断完善部门之间信息共享与联合惩戒机制,以有效监管保障便捷准入,防止劣币驱逐良币,提高开办企业积极性。

  10:46中国经济导报记者

  《意见》提出,要充分发挥法治保障作用,推进“放管服”改革。请问,我省在这方面将有什么举措?

  10:46孙成文

山东省法制办副巡视员 孙成文

  非常感谢媒体朋友对政府法制工作的关心支持!“放管服”改革是全面深化改革的重要举措。法治是治国理政的基本方式,也是全面深化改革的基本遵循。习近平总书记强调:“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式”“凡属重大改革都要于法有据”。李克强总理在今年6月13日的“放管服”会议上强调,推进“放管服”改革要筑牢法治保障的基石,用法治为改革“护航”。为此,我省《意见》明确提出,要充分发挥法治保障作用,推进“放管服”改革。我们将紧紧围绕《意见》的贯彻落实,坚持以法治思维和法治方式推进“放管服”改革,着重实施以下几项举措:

  一、发挥制度的引领保障作用,为经济转型升级和提质增效营造良好的制度环境。首先,认真贯彻省委省政府决策部署,坚持问题导向,对改革急需的立法项目,勇于担当,积极作为。为有效解决公共信息数据共享不畅、部门之间缺乏协同配合而导致的“信息孤岛”现象,我们打破常规,超前研究,加快政府立法步伐,积极推动公共数据和电子政务统筹建设与资源整合,为提升政府信息化治理能力和公共服务水平提供坚实的制度支撑。其次,立足改革实践,加大制度创新力度。对年内确保完成的立法项目,如青岛西海岸新区条例、促进科技成果转化条例、企业技术进步促进条例等重点立法项目,我们结合新旧动能转换重大工程,紧紧按照《意见》要求,加大创新力度,搞好制度设计,充分发挥制度的保障推进作用。第三,严格遵照法定权限和程序,杜绝减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的法规规章出台。我们将进一步加强政府规章草案的审查论证,加强对规范性文件的备案审查,严格控制新设行政许可,防止违法设定行政许可,增设行政许可条件,或者以各种形式变相设定行政许可以及违法设定行政许可收费等现象发生,从源头上杜绝阻碍新动能发展的规章和规范性文件出台。第四,加大对违法行为的处罚力度,维护市场经济秩序。针对食品药品安全、安全生产、环境保护等重点领域违法行为的社会危害突出问题,我们积极推动出台了《山东省地方政府规章设定罚款限额规定》,加大了政府规章设定罚款处罚的限额,有助于推动新旧动能转换重大工作的顺利实施。

  二、坚持立改废并举,着力清除制约“放管服”改革的制度性障碍。随着经济社会的发展和“放管服”改革的推进,我省现行有效的省和设区的市制定的政府规章和各级各部门制定的规范性文件已经不能适应改革发展的要求,必须进行清理。为此,我们专门召开会议,并以省政府办公厅的名义下发通知,在全省范围内进行了部署,对凡是不适应当前经济社会改革发展需要的,凡是不适应政府职能转变要求的,凡是不利于发挥市场在资源配置中起决定作用或者影响市场公平竞争的,凡是不利于简政放权释放市场活力和社会创造力的规章和规范性文件,均纳入清理范围,按照“谁制定、谁清理”的原则,该修改的修改,该废止的废止。力争年底前完成对各级各部门的规章和规范性文件的清理,并向社会公布清理结果,着力消除制约“放管服”改革的制度性障碍,坚决杜绝政府规章和规范性文件“故意放水”、降低标准、管控不严等问题。

  三、全面规范行政执法行为,提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。首先,配合有关部门全面推开综合行政执法体制改革。我们将继续坚持用法治引领和助推综合执法体制改革,按照省政府的要求,进一步加强对相对集中行政执法权工作的指导和监督,认真做好“相对集中行政处罚权”和“相对集中行政许可权”的审核批复工作,会同有关部门全面推开综合行政执法体制改革,加快建立我省权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制,不断提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。其次,全面推行“三项制度”实施工作。按照国务院办公厅关于《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》的要求,在做好淄博市、胶州市推行试点工作的基础上,在全省范围内全面推行“三项制度”,切实提高行政执法的规范化和信息化水平。为扎实做好“三项制度”推行工作,省政府办公厅将印发文件进行具体部署,省政府法制办将研究制定详细的实施方案,进一步明确推行工作的具体内容、工作要求、实施步骤、完成时限等。第三,推进行政执法权力在“阳光”下运行。我们依托山东省政务服务平台,正在优化完善行政执法权力网上运行系统,力争2018年完成省市县三级行政处罚、行政强制事项网上运行互联互通,加快实现行政执法信息网上公示、行政执法行为网上运行、行政执法全过程网上记录,切实让行政执法权力在“阳光”下运行。

  10:52魏长民

  记者提问就到这里。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


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