省政府新闻办举行新闻发布会,介绍省第十次党代会召开五年以来全省保障和改善民生情况
来源:大众网   时间:2017-06-08 14:52

[提要] ​  省政府新闻办公室定于2017年6月8日(星期四)上午10:00举行新闻发布会,邀请省卫计委主要负责同志、省财政厅负责同志介绍省第十次党代会召开五年以来全省保障和改善民生情况。

  09:48陈强

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强


  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:


  大家上午好!


  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。


  今天,我们邀请省卫计委党组书记、主任袭燕女士介绍省十次党代会以来全省卫生计生事业改革发展情况,请省财政厅副厅长、新闻发言人高剑锋先生介绍省十次党代会以来财政保障改善民生有关情况,并回答记者提问。


  出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。


  首先,请袭燕主任介绍省十次党代会以来全省卫生计生事业改革发展情况。


  10:00袭燕

山东省卫计委党组书记、主任 袭燕


  女士们,先生们,新闻界的朋友们:


  大家上午好!首先,我代表省卫生计生委,对长期以来关心、支持卫生计生事业改革发展的新闻界朋友们表示衷心的感谢。下面,我向大家通报省第十次党代会以来全省卫生计生事业改革发展有关情况。


  省第十次党代会以来,在省委、省政府的正确领导下,全省卫生计生系统认真落实省委、省政府决策部署,以深化医药卫生体制改革、调整完善生育政策为主线,以维护群众身体健康、维持人口均衡发展为目标,不断推动全省卫生健康事业在新起点上实现新的跨越。主要表现在以下方面:一是群众健康水平显著提高。全省人均期望寿命78.5岁,比“十一五”末增长2.04岁;婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别降至4.53‰、5.58‰和12.62/10万,分别比2012年下降1.74‰、1.86‰和6.32/10万,主要健康指标居全国前列。二是医疗卫生体系持续健康发展。全省拥有医疗卫生机构7.7万所、床位54.3万张、卫生技术人员64.3万人,分别比2012年增加0.8万所、6.9万张、11.3万人;千人口床位数、执业(助理)医师数、注册护士数分别达到5.45张、2.46人、2.7人,分别比2012年增加0.56张、0.39人、0.72人,均高于全国平均水平。三是深化医药卫生体制改革取得重大突破。医改工作由试点探索、单项突破逐步转向系统配套、全面深化。公立医院综合改革全面推开,全部取消药品加成,实行零差率销售;基本药物制度从无到有逐步确立,基层用药品种不断扩大;覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成,基层运行机制进一步巩固完善;基本公共卫生服务经费从人均25元提高到50元,服务质量和均等化水平持续提升。四是生育政策不断调整完善。生育政策实现“放开生育间隔、单独两孩、全面两孩”三步走的历史性变革,计划生育服务管理改革深入推进,全省常住人口达9946.6万人,人口自然增长率控制在规划目标内。


  10:00袭燕


  一、全省卫生计生事业改革发展情况


  (一)深化医改全面推进,群众获得感进一步提升。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》,各项改革进展平稳有序,一些重点领域和关键环节取得突破性进展,群众获得更多更实在的改革红利。一是公立医院综合改革全面推开。认真把好政策部署、培训学习、价格测算、宣传引导、督查监测五个关口,重点实施编制管理、人员管理、医疗价格、法人治理四个关键创新,183家县级公立医院和286家城市公立医院综合改革工作全面推开,比国家要求时间提前一年半。改革后,公立医院总体运行平稳,社会反响良好。二是分级诊疗制度加快推进。完善双向转诊、医联体建设等措施,17市全部开展分级诊疗工作,累计组建各种医联体790余家,县域就诊率近90%。加快推进和完善家庭医生签约服务,许多居民有了自己的家庭医生。三是基本公共卫生服务均等化水平不断提高。基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至50元,面向城乡居民免费提供12类49项服务,电子建档率达84.1%,对儿童、孕产妇、老年人和高血压、糖尿病患者进行了持续健康管理,在国家项目考核中连续多年保持前列。四是药品供应保障机制不断完善。在全国率先实行以“招采合一、量价挂钩、省级货款统一支付”为主要特点的基本药物集中采购,创新性开展了公立医院常用药品集中采购工作。完成新一轮药品和高值医用耗材省级集中采购,药品中标较我省原中标(挂网)价下降16.4%,高值医用耗材中标价较医疗机构实际采购价下降21.5%,群众用药费用负担明显减轻。五是综合监督执法能力持续强化。深入推进“放管服”改革,简化优化公共服务流程,累计取消下放行政审批事项37项。积极推行“双公示”“双随机”,强化事中事后监管,严厉打击违法违规行为。在全省开展了综合监督提升年、规范年活动,监督检查单位覆盖率、查办案件逐年提高,实现了监督执法体系、队伍能力素质、监督覆盖率和案件查办、规范化建设、示范区创建五大新提升。


  (二)“健康山东行动”持续开展,群众健康素养进一步增强。自2010年起,牵头组织开展两轮“健康山东行动”,36个部门分工协作,全社会共同参与,通过推广健康生活方式、重大疾病防控、城乡环境卫生整治、卫生城镇创建等行动,群众健康素养持续提升。一是积极推广普及健康生活方式。与国家卫生计生委联合实施减盐防控高血压项目,人均日食盐摄入量从12.5克下降到10.1克,项目入选第九届全球健康促进大会优秀案例。在社区、家庭、单位等深入推进健康细胞工程,联合教育、妇联等部门开展健康校园、健康家庭等活动。创建国家级和省级健康促进试点县(市、区)40个,居民健康素养水平高出全国平均水平1.73个百分点。二是抓好重大疾病防控。传染病疫情总体保持平稳,没有发生重大传染病暴发流行,传染病报告发病率、死亡率处于全国比较低的水平,艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病得到有效控制。全省累计创建17个国家级和46个省级慢性病综合防控示范区,总量居全国前列。三是开展卫生与健康创建活动。创建国家卫生城市26个,总量居全国第二位,国家卫生乡镇(县城)21个;省级卫生城市46个,实现全覆盖,省级卫生县城覆盖率达75%,省级卫生乡镇348个。济南、烟台、威海成为国家健康城市建设试点市。四是全面开展城乡环境卫生整治。建立区域大气污染联防联控机制,实施更加严格的大气污染物排放标准,空气质量明显改善;大力推进城乡环卫一体化,生活垃圾无害化处理、生活污水处理、农村无害化卫生厕所改造等取得新的进展。


  (三)医疗服务体系更加健全,看病就医体验进一步改善。一是深入开展各级各类医疗机构标准化建设,基本完成三级、二级综合医院、中医医院、专科医院等评审工作,医疗机构病床使用率、平均住院日、药占比等主要指标呈现逐年向好趋势。开展基层医疗卫生机构房屋设施、设备、人才、服务、管理“五个标准化”提升工程,乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室达标率分别达87%、94%、93%,基层卫生服务能力大幅提升,群众看病就医更加方便可及有效。二是创新便民举措,在全国创新性推出单病种限价收费、先诊疗后付费服务模式,开展了检验结果“一单通”、预约诊疗、优质护理病房、节假日门诊等便民惠民措施,患者就医体验持续改善。三是持续开展城乡医院对口帮扶活动,100%的县级医院、90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院与上级医院建立长期稳定、互惠共赢的帮扶关系。通过推行远程医疗、团队帮扶、挂职锻炼和定向培养等有针对性的支援模式,使群众在家门口就能享受到大医院的优质服务。四是优化社会办医环境,社会办医疗机构数量同比增长5.9%,床位数、诊疗人次分别增长6.9%、16.9%,一批有规模、上水平的三级民营医院相继开诊。加快推进医养结合工作,仅去年就新建医养结合机构463家。青岛、烟台、威海被确定为国家级医养结合试点市。


  10:04袭燕


  (四)强化计划生育工作,计生转型发展步伐进一步加快。一是全面两孩政策稳妥有序实施。认真落实省委、省政府实施意见,配合省人大常委会及时修改《山东省人口与计划生育条例》,全面抓好政策落实,扎实做好政策宣传、动态监测等工作,确保政策平稳落地。2016年全省出生人口177万人,同比增加53万人,增幅为42.7%,基本符合政策预期。二是提早调整扩增妇幼服务资源,助产机构产科床位增长20.5%,医护人员增长9.5%;建立危急重症孕产妇救治中心168个、新生儿救治中心159个,保障了母婴安全。强化出生缺陷综合防治,免费开展孕前优生健康检查,产前筛查和诊断率分别达85%、36.7%;新生儿四种遗传代谢性疾病免费筛查和听力筛查率达98%以上,保持全国先进水平。三是出生人口性别比综合治理取得积极成效。落实出生人口性别比综合治理考核奖惩,保持打击“两非”高压态势。2016年全年查处“两非”案件645件,全省出生人口性别比降至112.6,较2012年下降4.76个比值。四是建立计划生育特殊困难家庭信息档案和联系人制度,畅通就医“绿色通道”,独生子女死亡家庭和伤残家庭特别扶助标准分别提高到每人每月500元和400元。完成省属困难、破产改制企业退休职工中1.17万名独生子女父母的一次性养老补助落实工作。


  (五)发挥中医药特色优势,中医药地位和作用进一步彰显。一是中医药服务显著增强。2016年全省中医医院总诊疗人次、出院人数较“十一五”末分别提高51.7%和64.8%。全省97%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够提供中医药服务,社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医药综合服务区(国医堂、中医馆)覆盖率分别达72.4%和81.3%,处于全国前列。二是在医改中的独特作用充分发挥。全面实施公立中医医院改革,中药饮片保留加成,增设中医辨证论治费和处方调剂费,在价格调整、医保支付等方面给予政策倾斜。在全国创新性开展中医优势病种收费方式改革,取得了患者得实惠、医保减负担、医疗机构增收入、中医药优势充分彰显四方共赢的效果,被新华社称为诠释“中国式”医改的“山东中医样本”。三是中医药人才科研迈上新台阶。全省拥有张灿岬、尚德俊、张志远3位“国医大师”。国家中医药管理局“十二五”重点专科44个、全国优秀中医临床人才70人、全国名老中医药专家传承工作室57个,均居全国第一位。创建全国基层中医药工作先进单位67个,居全国第二位。高血压国家中医临床研究基地建设项目顺利通过国家综合验收,取得一系列创新性成果,提升了全省中医药科研整体实力。


  (六)强化健康信息化建设,新技术支撑作用进一步显现。在全国率先出台《山东省人口健康信息化建设“十三五”规划》。目前全民健康信息化建设成效初显,服务、监督、管理、决策应用初步实现。一是基本实现互联互通。省级平台与17个市平台、131个县(市、区)、95家三级医院、132家二级医院、3548家基层医疗卫生机构对接,基本实现全员人口信息实时采集、居民电子健康档案动态更新,医院电子病历摘要数据实时上传。二是建成基础资源、全员人口、电子健康档案、电子病历四大资源库,累计存储数据达13.76亿条,全、真、活、可用特征明显。三是管理应用逐步展开。初步实现了居民主要健康指标自动生成、医疗服务资源动态展示、医疗服务与效率实时监管、绩效实时监管,逐步建立全生命周期健康管理模式。四是惠民服务初见成效。建成面向居民的山东健康服务网,在部分省级、市级大医院开通网页版预约挂号平台、移动版预约挂号平台居民可通过地图查询各医院位置、国家和省重点专科、知名专家,按不同专业、不同专家分时段预约号源,接受健康指导和就诊咨询。


  10:12袭燕


  二、全省卫生计生事业改革发展的经验


  这些成绩的取得,得益于省委、省政府的高度重视和正确领导,得益于有关部门和包括新闻媒体界各位朋友在内的社会各界的关心支持、通力协作,得益于卫生计生系统广大干部职工的不懈努力和辛勤付出。概括来说,主要有四条经验:


  (一)坚持基本医疗卫生事业的公益性,持续提高卫生服务能力、守牢公共卫生安全底线。始终把卫生与健康工作作为保障和改善民生的重大工程,纳入经济社会发展全局统筹推进,协调完善编制、投入、价格、医保等政策,政府卫生投入增长幅度达到25%以上,远高于一般预算支出增幅,为事业持续健康发展提供了有力保障。也正因为如此,我们成功阻击了手足口病、H7N9高致病性禽流感、埃博拉出血热、中东呼吸综合征等疫情,覆盖城乡、机构完备、功能互补的医疗卫生服务体系已经形成。


  (二)注重向深化改革要动力,着力激活基层卫生计生工作者的创造性。始终坚持改革创新,用改革的办法解决发展中的问题,尊重基层首创精神,比如“先诊疗后付费”、中医优势病种收费方式改革等,都是先由基层创造、后在面上推广的。同时,鼓励各地勇于创新,大胆探索,公立医院综合改革、分级诊疗制度等许多改革措施,都是先行先试,总结推广成熟经验,形成长效工作机制,由点到面推开的。


  (三)以解决关键问题为突破口,努力构建大卫生、大健康工作格局。始终坚持问题导向,围绕影响和制约事业发展的体制机制性问题,与各有关部门通力协作、密切配合,坚持全省一盘棋、一起动,形成了共同推进工作的强大合力。比如,在两轮“健康山东行动”中,36个省直部门整合资源优势,统一部署、统一督查、统一考核,使单个部门难以开展的工作借助部门联动的平台,确保了各项任务圆满完成。在公立医院综合改革工作中,我们会同有关部门相继出台了人员编制备案、理顺医疗价格、法人治理结构、分级诊疗等15个配套文件,构建起完备的政策体系,政策叠加效应正逐步显现。


  (四)坚持全社会共同参与,充分调动群众的主动性和积极性。卫生与健康工作关系每一个人、每一个家庭。我们始终坚持人人参与、人人尽力、人人享有的理念,注重发挥群众的主体地位,注重与新闻媒体的沟通协作,牢牢把握正确导向,推进改革创新,弘扬主旋律,传播正能量,充分调动全社会各方面积极性和主动性,共同营造有利于卫生计生事业改革发展的良好环境。


  10:18袭燕


  下一步,我们将认真贯彻落实全省卫生与健康大会精神,特别是刘家义书记的讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,以人民群众期盼为导向,着眼让群众“不得病、少得病”,着眼让群众“看得上病、看得好病”,着眼在健康进程中“不让一个人掉队”,着眼“健康事业、健康产业”两翼互动,明确责任分工,列出工作台账,加大推进力度,细化实化措施,严格督导检查,确保各项任务落实到位,加快推进健康山东建设,切实解决好卫生与健康领域关键性问题,努力实现与全面小康相匹配的全民健康,让人民群众有更多的获得感、幸福感。


  谢谢。


  10:22陈强


  下面,请高剑锋副厅长介绍省十次党代会以来财政保障改善民生有关情况。


  10:26高剑锋

山东省财政厅副厅长、新闻发言人 高剑锋


  记者朋友们:


  大家上午好!省第十次党代会召开至今,时光又走过了五个年头。五年来,山东经济社会发展取得辉煌成就,人民群众生活水平显著提高。今天,很高兴在这里向大家介绍我省财政保障改善民生的有关情况。


  10:27高剑锋


  保障改善民生,是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。省委、省政府历来高度重视,多年来,始终把民生支出作为财政保障的重中之重,全力推动各项民生政策落实,使广大人民群众得到了更多实惠。2012年-2016年,全省一般公共预算中用于民生方面的支出累计达到2.84万亿,年均增长11.6%。其中,2016年民生支出为6904亿元,占一般公共预算支出的比重达到78.9%,比2012年提高了3.6个百分点。可以说,这五年,是我省民生投入大幅增长的五年,是各项民生事业长足发展的五年,是人民群众获得感越来越多的五年。


  五年来,各级财政部门围绕民生资金“怎么筹、怎么用、怎么管”这三条主线,不断创新政策措施,支持民生政策从无到有,保障标准从低到高、保障范围从窄到宽,初步形成了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的保障体系。


  第一,围绕“怎么筹”,坚持节用裕民,多措并举增加投入


  改善民生需要有力的资金支撑。五年来,各级正确处理财政收入增速放缓与民生支出刚性增长的关系,通过“四压”“三拓”,集中财力确保民生政策落实。


  所谓“四压”,一是大力压减一般性支出。从严控制“三公”经费、会议费、培训费等支出,努力降低行政运行成本。2013年以来,省级“三公”经费年均下降10.28%。2017年,又将省直各部门运转类项目预算统一压减10%;对发展类项目,除中央和省委、省政府确定的重点事项外,其余一律“零增长”,腾出的资金主要用于民生支出。二是大力压减财政专项资金。一方面采取清理一批、下放一批、结合一批、并入一批、整合一批、调整一批等办法,将省级专项资金由2013年的243项压减到61项。另一方面,对保留的专项,大力压减资金规模,除社会救助、优抚安置等据实结算资金以及扶贫等必保支出外,两年压减了20%。三是大力压减效益不高的支出项目。主要是清理长期固化和非急需的支出项目,减少绩效不高的支出项目,将节省下来的资金调整用于人民群众急需的基本民生支出。四是大力压减盘活存量资金。将沉淀闲置的财政资金,优先统筹安排用于“保工资、保运转、保民生”。仅2015、2016两年,全省就累计盘活存量资金3219亿元。


  所谓“三拓”,一是拓宽预算资金统筹范围,省财政先后将14项政府性基金转列一般公共预算,并将国有资本经营预算按15%的比例调入一般公共预算,统筹做大民生保障的财政资金“盘子”。二是拓宽公共服务供给渠道,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与公益事业项目建设。截至今年3月底,全省共签约落地PPP项目279个,总投资额3286亿元,落地率达到47%,高出全国平均水平15个百分点。其中,189个项目已开工建设,落地和开工项目数均居全国第1位,行业领域覆盖交通运输、生态建设、环境保护等民生领域和薄弱环节,极大地提高了公共服务供给能力和质量。三是拓宽民生项目融资途径,全省累计利用政策性银行优惠贷款1330亿元,有力支持了棚户区改造、易地扶贫搬迁等重大民生工程。


  另外,为提高基层财政保障民生的能力,省里持续加大对下一般性转移支付力度。五年来,省财政累计下达一般性转移支付4741.92亿元,并在资金分配上向中西部财政困难地区倾斜,为各项民生政策落实提供了有力保障。


  10:30高剑锋


  第二,围绕“怎么用”,突出重点,优先保基本、兜底线


  为把有限的财政民生资金用在“刀刃”上、补在关键处,五年来,我们立足基本省情,以“保基本、兜底线、补短板、可持续”为方向,既量力而行,又尽力而为,支持实施了一批重大民生政策。


  一是保障“贫有所扶”,扶贫攻坚推出新举措。近年来,财政持续加大对脱贫攻坚的资金和政策支持力度。仅2016年,全省财政就投入扶贫开发资金179亿元,其中省以上财政投入106亿元,大力推动精准扶贫、精准脱贫。同时,各地从地方政府债券中,还新增安排16亿元,专项支持贫困村改善生产生活条件。为进一步拓宽资金渠道,省财政还支持设立了特色产业、小额贷款担保、公益事业三项扶贫基金,确保三年筹集70亿元,带动金融和社会资本增加扶贫投入。


  二是保障“学有所教”,教育投入迈上新台阶。五年来,全省一般公共预算中教育支出累计达7980.71亿元,年均增长8.5%,其中2016年教育支出占一般公共预算支出的比重达到20.8%,是财政支出中占比最高的项目。在支持基础教育均衡发展方面,健全完善了城乡义务教育经费保障机制,将中小学校的生均公用经费定额分别提高到710元、910元。实施了学前教育三年行动计划、中小学校舍安全工程、全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件等一系列民生工程。特别是为解决群众普遍关心的城镇普通中小学“大班额”问题,各级财政支持新建改建学校1830所,增加了优质教育资源。在高等教育方面,逐步提高了高校经费保障水平,全省普通本科高校生均拨款水平达到1.4万元。在职业教育方面,支持现代职业教育体系建设,建立了以绩效为导向的生均拨款制度,全省高职院校生均拨款水平达到1.1万元。在学生资助方面,各级累计投入157亿元,支持建立了包括学前教育政府助学金、义务教育寄宿生生活费补助、高中阶段国家助学金、高中建档立卡家庭经济困难学生和中职学生全部免除学费、高校奖助学金等在内的财政资助政策体系,为实现教育公平创造了条件。


  三是保障“老有所养”,养老保障体系建设实现新进展。五年来,全省财政累计投入790亿元,围绕提高老年人生活保障水平,支持将企业退休人员月人均养老金水平由2012年的1834元提高到2016年的2543元,城乡居民基础养老金标准由每人每月55元提高到100元,惠及全省1400万城乡老年人。提高了百岁老人长寿补贴标准,出台了80岁以上低保老年人高龄津贴和困难家庭失能半失能老年人养老护理补贴政策。围绕加快社会养老和居家养老服务体系建设,省财政累计投入资金32.4亿元,通过政府引导、社会参与、多元投入、市场运作,初步构建起与人口老龄化进程相适应、覆盖城乡的养老服务体系。


  四是保障“困有所帮”,社会福利和救助体系建设取得新成果。五年来,省财政累计投入救助资金40多亿元,对“老小孤残”等弱势群体进行重点保障,织细织密社会救助安全网。建立健全城乡一体化的特困人员救助供养制度,形成中央、省、市、县四级联动的财政专项保障机制。建立健全困境儿童保障体系,从基本生活、医疗、教育等方面综合施策,有效保障了1.7万名孤儿和1.08万名困境儿童生活。建立健全残疾人保障体系,将困难残疾人生活补贴范围扩大到所有低保残疾人,实施重度残疾人护理补贴,标准提高到每人每月不低于80元。2012-2016年,省级还安排康复经费2.53亿元,支持开展了残疾儿童康复救助工程。


  10:32高剑锋


  五是保障“病有所医”,医疗卫生保障服务体系建设迈出新步伐。五年来,全省财政累计落实医疗卫生经费3006亿元,支持提高医疗保障服务能力。在完善基本医疗保障制度方面,在全国率先实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险并轨,并同步建立起覆盖城乡的大病保险制度,目前全省参保缴费人员达7300多万人。在推进公立医院综合改革方面,2012年以来,省财政统筹安排15.37亿元,用于落实公立医院改革补偿政策,目前全省公立医院综合改革已实现全覆盖。在提高基本公共卫生服务均等化水平方面,将全省城乡居民基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到年人均45元,居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到420元,有力提升了医疗卫生服务保障水平。


  六是保障“住有所居”,住房保障能力实现新提升。五年来,全省各级财政累计投入505.13亿元,有效改善了城乡居民住房条件。扎实推进棚户区改造,各级财政共落实补助资金446亿元,全省棚户区改造安置住房基本建成105.9万套,货币化安置43.74万户,2016年货币化安置率达到55.9%。支持开展老旧住宅小区综合整治,省级安排奖补资金15.3亿元,通过以奖代补方式,支持改造项目1857个,涉及84万户,改造面积6968.1万平方米,有力改善了老旧小区环境设施。大力推进农村危房改造,各级财政投入资金43.83亿元,专项用于全省34.5万户农村分散供养低保户、五保户、贫困残疾人家庭等危房改造,有效改善了农村困难人群居住条件。


  七是保障“劳有所得”,促进就业创业和规范收入分配取得新成效。大力支持就业创业,五年来,全省各级财政累计投入就业创业扶持资金186.97亿元,积极支持“大众创业、万众创新”。去年,围绕降低企业税费负担、社保支出、创业成本、融资成本等,出台了30多条含金量较高的政策措施,全省每年可减轻企业负担约600亿元,为就业创业提供宽松环境。加大机关事业单位收入分配改革力度,实施机关事业单位工资津补贴制度改革,切实规范机关事业单位收入分配秩序。在全国率先出台政策,提高乡镇机关事业单位工作人员津补贴水平,调动了基层工作人员积极性。着力解决拖欠农民工工资和政府拖欠工程款问题,积极利用政府置换债券加快清偿进度,截至2016年底,全省累计偿还拖欠工程款909亿元,占全部拖欠工程款的90.4%。


  10:43陈强


  现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。


  10:43记者


  袭主任,您提到,通过两轮“健康山东行动”,我省群众健康素养水平持续提升,已经高出全国平均水平1.73个百分点。请问,下一步,省卫生计生委还将采取哪些措施,保障全人群全生命周期健康?


  10:51袭燕


  在全省卫生与健康大会上,刘家义书记指出,要着眼“不得病、少得病”,划定健康“红线”,守住健康“底线”,从源头上消除影响健康的各种隐患。下一步,我们将坚持预防为主、关口前移、重心下移,针对影响居民健康的主要因素,着力在提高健康素养、防控重大疾病、营造健康环境等方面取得新进展。


  一是强化健康教育与健康促进。加强健康科普工作,推进健康教育“五进”。开展“一评二控三减四健康”专项行动(“一评”即一次健康评估,“二控”即控烟、控酒,“三减”即减盐、减油、减糖,“四健康”即健康口腔、健康体重、健康骨骼、健康心理),增强群众维护和促进自身健康的能力。开展公共政策健康影响评价评估试点,积极推动“将健康融入所有政策”。


  二是扎实开展公共卫生服务项目。今年人均基本公共卫生服务经费提高到50元。加强对儿童、孕产妇、老年人、慢性病、残疾人、流动人口等重点人群的健康管理,建立省级监管平台,做实、做精、做细项目,力争年内实现在管老年人、高血压患者家庭医生签约服务全覆盖。


  三是加强重大疾病防控。实施艾滋病、结核病、慢性病、地方病、精神卫生、职业病等重大疾病防治专项规划,做好重点传染病疫情分析、研判、管理和处置工作。综合施策,积极防控人感染H7N9流感疫情。启动新一轮减盐防控高血压项目,在更广范围、更深层面上下工夫,确保项目取得更大成效。实施好疾控体系建设项目,充分利用省级财政经费,按照工作进度、绩效评价等情况给予资金补助。


  四是深入开展爱国卫生工作。全面推进健康城市、健康村镇建设,在社区、单位、家庭等开展“健康细胞”工程,2017年各类“健康细胞”达到同行业单位总数的30%以上。深入推进卫生创建工作,力争新创2个国家卫生城市、80个省级卫生乡镇(县城)。生活饮用水、职业卫生、公共场所等环境与健康监测范围分别扩大至85%的乡镇、所有县(市、区)和8个设区的市。


  五是精准开展健康扶贫工作。实施健康扶贫“三个一批”行动计划:首先,大病集中救治一批,分病种、分批次完成集中救治任务14.7万人;其次,慢病签约服务管理一批,对患慢病的6.1万人贫困人口,依据病情采取个性化、精准化的健康管理;最后,重病兜底保障一批,对患有重病、医疗费用负担比较重的贫困人口,通过实施医保倾斜政策、医疗商业补充保险、医疗救助等综合性措施,尽最大努力实现少花钱、看好病。


  10:52大众日报记者


  高厅长您好,您提到,2012-2016年,全省一般公共预算中用于民生方面的支出累计达到2.84万亿。我想问一下,这里所说的民生支出具体是什么口径?包括哪些内容?


  10:53高剑锋


  好,谢谢您的提问。这个问题很专业。应该讲,“民生支出”这个概念比较宽泛,可能有不同的理解。如果从广义上讲,大家都知道,我国财政的本质属性是“取之于民、用之于民”,可以说每一笔财政支出都是与民生有关的。那么,我今天向大家介绍的民生支出,是按照财政部有关口径确定的,统计范围相对要小一点。主要包括两大类:


  一类是与民生直接相关的支出,包括教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、就业创业等支出。我刚才介绍的“七个方面”,主要是围绕这些支出说的,因为这些支出都是用来保障基本民生需求的,而且绝大多数都是直接到人头的,这是民生支出的最主要方面。


  另一类是与民生密切关联的支出,包括交通、节能环保、城镇建设、农林水等支出。这些支出与人民群众生活条件紧密关联,既涉及城乡居民的居住环境、出行环境,也涉及让群众喝上干净水、吃上安全食品、呼吸清洁空气等方面,这些也都是民生保障的重点内容。


  按照上述口径,2012-2016年,全省各级财政用于民生方面的支出达到2.84万亿,民生支出占比2016年已达到78.9%,可以说近八成财政支出都用于了民生方面。谢谢!


  11:00山东广播电视台记者


  新时期卫生与健康工作方针第一条就是以基层为重点。请问,省卫生计生委在今后的工作中将如何落实这一工作方针,让基层群众有更多的获得感和幸福感?


  11:00袭燕


  卫生计生工作,是重大民生工程,事关群众健康福祉和经济社会发展。下一步,我们将坚持问题导向,把基层作为优化发展的重点领域,更好发挥“健康守门人”作用。


  一是全面推进基层医疗卫生机构标准化建设,实现房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理“五个标准化”,年底前完成乡镇卫生院、村卫生室基本设备配备工作。实施“基层卫生计生服务能力提升年”活动,全面提升基层服务能力和水平,改善群众就医体验。加快基层卫生计生机构人员、服务等整合进度,年底前整合率达到100%。


  二是加快推进分级诊疗制度建设,进一步完善配套政策,打通上下转诊渠道,下半年开展分级诊疗制度建设中期考核评估。在所有市开展推进和完善家庭医生签约服务试点工作,做细、做实签约服务包,重点人群签约服务覆盖率达60%以上。


  三是健全长期稳定、合作共赢的分工协作机制,在城市主要推广紧密型医联体,在县域主要推广医疗共同体,推动优质资源下沉基层。加强县级医院能力建设,国家推荐标准、基本标准达标率分别达到50%和90%以上,真正把县级机构做强。


  四是多渠道加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。从今年起,实施订单定向医学生免费教育,重点为乡镇卫生院培养从事全科医疗的人才。会同有关部门实施乡镇卫生院缺编补齐计划。巩固乡村医生职业发展、养老待遇等政策,保持队伍稳定。开展乡村全科执业助理医师资格考试试点,推进乡村医生向执业医师转化。


  11:01新华网记者


  高厅长您好,刚才您介绍了近五年财政支持保障改善民生的有关情况,可以说硕果累累。我想问的是,今年在保障改善民生方面,还有哪些新举措?


  11:01高剑锋


  谢谢您的提问。今年新出台的民生政策,应当讲也不少,年初人代会上已经作了详细报告。从财政资金安排来看,主要用在以下几个方面:


  在农业农村方面,今年主要支持做好三件事:一是支持脱贫攻坚,省财政安排22亿元的专项扶贫资金,比上年增长29.4%,大力推动精准扶贫、精准脱贫。二是改善农村生产生活条件。启动美丽乡村建设试点,在全省选择500个试点村,省级按照每村100万元标准进行奖补。在全省选择5个县和10个建制镇启动农村清洁供暖试点,省级按照每个县补助1000万元、建制镇补助500万元标准进行奖补。支持农户无害化厕所建设,省财政按照每户300元的标准进行奖补,其中对贫困户再增加补助100元。三是进一步提高村级组织运转保障水平,确保村均补助不低于9万元。


  在教育方面,今年主要支持做好四件事:一是进一步完善城乡义务教育经费保障机制,将城市学生也纳入免费发放教科书补助范围,并将城乡家庭经济困难寄宿生补助覆盖面由15%扩大到30%。二是推动高校内涵提升,大力支持高校开展“双一流”以及应用型高水平大学建设。三是促进现代职业教育加快发展,将省属高职院校生均拨款水平由1.1万元提高至1.2万元。四是支持建立从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度,其中对建档立卡家庭经济困难学生,实现从小学到大学全程免学费,并享受助学金政策。


  在社会保障方面,今年主要支持做好三件事:一是支持各地进一步提高城乡最低生活保障标准,确保农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。二是加强残疾人生活保障,将重度听力、言语和多重残疾人全面纳入护理补贴范围,实现对所有重度残疾人的全覆盖。三是全力支持做好退役士兵安置和权益保障工作。


  在医疗卫生方面,今年主要支持做好三件事:一是将全省城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准由45元提高到50元。二是将全省居民基本医疗保险人均财政补助标准由420元提高到450元。三是提升公立医院和医疗卫生机构服务能力。


  以上这些都是与民生直接相关的,其他涉及民生的政策还有许多。比如,在生态环保方面,今年要大力支持污染防治,推进生态环境保护修复,着力解决群众普遍关心的大气污染、水污染等突出问题;在交通运输方面,进一步加大国省道、农村公路、铁路等投入,打造更加便捷的交通条件;在住房保障方面,继续加大棚户区改造和老旧小区环境综合整治力度,加快改善人民群众居住条件,等等。时间关系,我在这里就不再一一列举了。欢迎您到省财政厅门户网站上去看一看,那里有详细的民生政策清单。谢谢!


  11:03陈强


  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


(责任编辑:李鼎)

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