省政府新闻办举行新闻发布会,介绍我省首批《山东省政务信息资源共享目录》发布情况
来源:大众网   时间:2017-06-27 14:03

[提要] ​  省政府新闻办公室定于2017年6月27日(星期二)上午10:00举行新闻发布会,邀请省经信委负责同志介绍我省首批《山东省政务信息资源共享目录》发布情况。

  09:51丁绍敏

山东省人民政府新闻办公室事业处处长 丁绍敏


  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:


  大家上午好!


  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。


  党中央、国务院和省委、省政府非常重视信息化工作,先后密集出台一系列重要文件,对推进电子政务,特别是政务信息资源共享提出了具体要求。推进政务信息资源的共享,开展政务信息资源目录梳理,对推动我省开展“放、管、服”,实现“互联网+政务服务”,真正做到“信息惠民”具有重要意义。在省委、省政府的正确领导下,在省直各部门的大力支持下,我省政务信息资源共享工作取得了阶段性进展,对打造精简高效服务型政府做出了应有的贡献。


  今天,我们邀请到省经济和信息化委副巡视员赵树岭先生,电子政务与信息资源处处长李向东先生,介绍我省首批《山东省政务信息资源共享目录》发布情况,并回答记者提问。


  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直、济南市主要新闻单位的记者朋友。


  首先,请赵树岭副巡视员介绍首批《山东省政务信息资源共享目录》发布情况。


  10:00赵树岭

山东省经济和信息化委副巡视员 赵树岭


  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:


  大家上午好!欢迎各位参加首批省级政务信息资源共享目录发布会。首先借此机会,向多年来关心和支持电子政务发展的记者朋友们表示衷心感谢!今天我们在此发布的首批省级政务信息资源共享目录,是贯彻落实国家、省对政务信息资源共享工作部署和要求的一项阶段性成果,标志着我省电子政务推进跨部门、跨地区信息资源共享工作迈出了坚实的一步,对推动我省“放、管、服”,实现“互联网+政务服务”,打造精简高效的政务生态具有重要意义。下面,我就目录发布的背景、意义、目录建设主要内容和下一步措施等情况,向大家做一简要介绍。


  10:01赵树岭


  一、目录发布的背景


  当前,推进政务信息资源共享遇到了前所未有的良好契机,发展环境更加完善。从2015年下半年以来,国家和省政府先后出台文件,把推进政务信息资源共享,作为政务部门创新管理、精准服务,全面提升社会管理和公共服务能力的一项重要任务来抓。2016年9月14日,李克强主持召开国务院常务会议,部署推进“互联网+政务服务”,推动政府深化自身改革,其中明确提出要打通数据壁垒,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。国务院出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)文件,对推进政务资源共享提出了具体要求。省委省政府也高度重视电子政务工作,将资源共享作为我省深化行政体制改革、转变政府职能的重要抓手,省委办公厅省政府办公厅印发的《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,山东省政府办公厅出台的《关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(鲁政办发〔2017〕32号),对资源共享工作特别是电子证照库建设任务提出了明确的任务要求,以公民身份号码或统一的社会信用代码作为唯一标识,建立全省统一的电子证照库,推动公共服务事项、行政权力事项的证件数据、相关信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享,实现群众办事“一窗”通办。依托“互联网+”,促进办事部门数据信息相互衔接,变“群众奔波”为“信息跑腿”,从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象发生。由此可见,加快推进政务信息资源共享各项基础性工作,实现科学合理、流程规范、安全可靠的互联互通和资源共享,已不仅仅是电子政务发展自身的需要,更是推动我省深化行政体制改革,加快推进“放、管、服”的迫切要求,任务艰巨,意义重大。


  另一方面,国家和省委省政府对政府公共数据开放和大数据应用也提出了明确要求。国家出台了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《促进大数据发展行动纲要》(国办发〔2015〕50号)等文件,我省也先后发布《省委办公厅省政府办公厅<关于印发全面推进政务公开工作的实施意见>》(鲁办发〔2016〕43号)、《山东省人民政府关于促进大数据发展的意见》(鲁政发〔2016〕25号)和《关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(鲁政办发〔2017〕32号)等。数据的开放和大数据应用,都应以信息资源的共享和汇聚为基础,在全省统一的信息资源目录基础上形成开放目录。因此信息资源目录体系建设,是一项事关全局的重要的基础性工作。


  为贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署,根据《山东省政务信息资源共享管理办法》(鲁政办发〔2015〕6号)规定,依托省级政务信息资源共享交换平台,我省于2016年10月正式启动了全省标准统一的政务信息资源目录体系建设;2016年12月9日,我省政务信息资源共享的3项地方标准--《政务信息资源标识符编码规则》、《政务信息资源核心元数据》、《政务信息资源目录编制指南》正式发布,并配套出台了《关于做好<政务信息资源标识符编码规则>地方标准应用工作的通知》(鲁经信字〔2015〕6号),具体指导全省17市地开展政务信息资源目录体系建设。经过对所有省级行政机关的信息资源和信息需求进行详细调研、梳理和标准化,制定了首批《山东省政务信息资源共享目录》,现予以发布。此次发布的首批《山东省政务信息资源共享目录》严格按照我省发布的政务信息资源共享标准制定,共包含15个部门的139个信息类、3345个信息项。


  10:01赵树岭


  二、制定目录的意义


  在大数据时代的来临,加速促进政府向服务型政府转变。未来政府是开放式的政府,是一种政府与社会、政府与公民互动的开放式管理结构,数据资源作为信息时代新的战略性资源,势必成为政府的中央处理器和大脑。因此,作为政府,如何对其所掌握的数据资源进行科学规范化的管理,如何有效地开发和利用这些资源,就必须要对信息资源进行目录化的管理。目录编制的作用之一,就是首先要摸清楚家底,政府到底拥有哪些资源,资源都在哪里。如果这点做不到,就谈不上资源的共享,谈不上资源的综合开发利用,更谈不上大数据的应用。目录编制的作用之二,是为下一步资源的共享、开放和大数据的应用奠定基础。共享部门之间的共享目录,对社会开放的开放目录,以及省委省政府决定开展的一些重要工作而形成的主题目录,都将依托全省统一资源目录生成。因此资源目录作用不言而喻。


  此次发布的共享目录,只是资源目录的一个共享应用子集。对政府部门而言,共享目录的公布和使用,将提高政府部门的数据质量,减少数据重复采集,进而降低行政成本,减少财政支出,减轻纳税人的负担。举个例子,前几年我省开展人口信息资源的共享试点,人社部门共享了公安部门二代身份证的照片信息用于制作社保卡,在减轻部门照片采集工作量的同时,实现了用户的“零成本、不跑腿”。如果全省十三五期间计划发放6500万张社保卡,每张卡照片采集成本5元的话,成本将有3个多亿。政务信息资源共享可直接或间接减轻百姓和纳税人的负担。共享目录的发布,部门很多数据都可以通过共享平台从权威的部门获得,不需要再自行采集,也提高了部门的数据质量。对百姓而言,虽然看起来好像和百姓没有什么直接的关系,但通过共享改变了政府服务模式和手段,提高了百姓享受政府提供便捷、普惠化服务的体验和感受,能够使整个社会从中受益,其影响是不可估量的。


  10:02赵树岭


  三、目录制定情况和内容


  至2017年5月底,我省共完成了38个部门的322个信息类目录,共5885个信息项,形成了首批省级统一的政务信息资源目录。在政务信息资源目录基础上,提取可共享的信息资源,即15个部门的139个信息类、3345个信息项,经标准化形成了本次发布的政务信息资源共享目录,主要包含范围、规范性引用文件、术语和定义、总体框架、信息资源标识、目录清单、目录内容以及附录等8部分。


  共享目录涉及发改、国土、省交通等部门的相关审批信息;民政、教育、人社、公安等与百姓个人生活密切相关各类信息,包括养老、低保、婚登、殡葬、社保、身份证等;国税、地税、工商、编办等部门的与企事业管理相关的注册登记等信息;食药监、质监等部门的与社会管理密切相关的监管和登记信息等等。由于涉及面比较广,内容比较多,这里就不再一一介绍。


  本次政务信息资源梳理另一项重要工作是对目录中涉及到的所有信息项进行标准化处理,确保每个数据项均有可依据的标准,保障不同部门间相同数据项的一致性。共梳理形成数据元599项,代码集61项。


  四、今后一个时期的重点工作


  政务信息资源目录体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及部门广,内容关联度高,必须遵循统一设计、统一标准、统一制定发布的原则,统筹协调各级各部门和社会力量共同参与建设工作。此次发布的首批《山东省政务信息资源共享目录》,是在各级相关部门、专业机构的积极支持和配合下,克服时间紧、人员少、工作量大等困难,取得的阶段性成果和进展,为此项工作今后的顺利推进积累了经验,奠定了基础。下一步,我省将积极贯彻落实国发〔2016〕51号和鲁政办发〔2015〕6号文件精神,按照国家和省“互联网+政务服务”等文件要求,继续深入推进政务信息资源共享各项工作:


  (一)继续完善信息资源共享基础性工作。政务信息资源目录体系建设,是实现政务信息资源共享和开放的基础和前提,任务复杂而艰巨,工作量非常大。从前期目录梳理情况看,还存在很多的不足,各部门梳理的资源还不够完整和全面,有的达不到目录标准化的要求。今后,我省的资源目录梳理工作将成为一个常态化的工作,需要长期梳理、更新和完善。建立政务信息资源共享目录更新发布制度,全面推动全省政务信息资源共享体系建设。


  (二)以证照库建设为重点推进共享目录应用。证照库是政务信息资源共享的一个重要主题应用库,开展的目录梳理和今天首批发布的共享目录,都是重点围绕证照资源为主开展,为建设全省统一的证照库奠定基础的。因此下一步的工作中,我省将以证照信息共享应用为切入点,全面扩大共享的范围和共享的深度,开展省市两级信息共享试点,推动共享应用服务向基层延伸。同时还将完善政策措施,将是否支持政务信息资源共享作为各部门信息系统建设项目审核的重要依据,对支持和积极参与共享工作的部门在项目和资金上给予优先支持。


  (三)逐步建立政务信息资源共享评估制度。依托省级共享交换平台,逐步建立起全省政务信息资源共享工作绩效评估制度,将各部门各市地参与政务信息资源共享工作情况、共享资源的数量、频率、响应速度、数据更新及时程度等内容,以及共享工作管理人员设定、本部门资源共享制度建立情况、各部门使用共享信息的绩效情况等,一并纳入评估指标体系,每年年底形成省直政务信息资源共享工作绩效评估报告。


  (四)启动推进政府数据开放相关工作。对政府数据开放工作,我省已完成了《山东省政府数据开放研究报告》,对如何推动这项工作理清了思路。下一步将尽快制定《山东省政府数据开放实施方案》,重点推进地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境环保、食品药品安全、行政管理等政府数据先行向社会开放。在全省统一的政务信息资源目录的基础上,形成《山东省政府数据开放目录》,并研究制定我省数据开放的相关体系架构、开放标准、和管理办法,推进政府数据有序规范开放。


  新闻界的朋友们,开展政务信息资源目录体系建设,是开展政务信息资源共享,提高政府治理能力,推进“互联网+政务服务”的基础性工作,也是我省深化行政体制改革,全面实现“放、管、服”的迫切需要,事关大局,必须以勇于担当的精神,科学的方法和良好的工作氛围,持之以恒的推进。诚请大家对我省政务信息资源共享工作给予关注和支持。


  谢谢大家!


  10:11丁绍敏


  现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。


  10:16中国工业报记者


  山东省政务信息资源共享目录较其他省有哪些独到之处?


  10:20李向东

山东省经济和信息化委电子政务与信息资源处处长 李向东


  一是标准等基础性工作先行。标准化的目录是实现政务信息资源共享的前提性基础工作,没有标准化的《共享目录》,会使信息资源各项工作没有遵循,难以实现统一的应用。通过对资源目录进行标准化处理,最终实现对各部门的各业务系统对数据的一致性理解,保障不同部门间相同数据项的一致性。举个例子,同样是“姓名”这个信息项,在不同的部门不同的信息化系统中可能是以不同的形式存在的,或不同的方式“解释”的,共享交换平台怎样知道A部门的“姓名”这个信息就是对应B部门“姓名”这个信息呢?只能靠资源目录的标准化来实现!所以目录的标准化和目录梳理一样,非常重要,工作量也非常大。我省的共享目录是标准化后的共享目录,不是简单的梳理有哪些资源在哪个部门。目录标准制定是目录建设前提条件,先行制定,先行发布。2016年12月9日,我省正式发布了山东省政务信息资源共享3项地方标准--《政务信息资源标识符编码规则》、《政务信息资源核心元数据》、《政务信息资源目录编制指南》,并配套出台了《关于做好<政务信息资源标识符编码规则>地方标准应用工作的通知》(鲁经信字〔2015〕6号),有效指导全省17市地开展政务信息资源目录体系建设,为各地市开展信息资源共享目录梳理工作提供一个遵循。省里已经形成数据集中的资源目录,各市不必再梳理。省里已经梳理形成的数据元和代码集等标准化内容,各市可直接使用,不需要重复梳理。


  二是以应用促建设。目前的目录梳理工作和今天首批发布的共享目录,就是围绕我省政务服务迫切需要的证照资源共享开展的,为建设全省统一的证照库奠定了基础。下一步的工作中,我省将以证照信息共享应用作为政务信息资源共享的切入点,全面扩大共享的范围和共享的深度,开展省市两级信息共享试点,推动共享应用服务向基层延伸。省级部门间共享试点已经取得了一定的经验。今年证照库试点将在省市两级共享应用取得突破。目前很多部门的某些数据都实现了省级大集中,但是市地却无法使用到,而直接面向百姓提供政府服务最多的恰恰就在市级。因此一旦省市两级证照共享的路径打通后,老百姓就能真正开始享受到政府提供的便利服务了。当然这还有很长路需要走,比如还要再配合电子签章的应用,完成与各市级政务服务平台(中心)对接等等很多工作,才能真正实现“互联网+政务服务”提出的目标要求。


  10:21山东广播电视台记者


  政务信息资源共享在信息惠民方面发挥什么作用?老百姓能有哪些受益?


  10:25赵树岭


  这个问题问的非常好,问到关键点上了。共享目录的建设,看起来好像和百姓没有什么直接的关系,但实际上,共享目录的建设将在很大程度上决定和影响着老百姓享受政府服务的便捷程度。按照国家和省委省政府的总体部署,我省积极贯彻落实“互联网+政务服务”和推进“放管服”等任务要求,加快政务信息资源共享步伐,满足政府提高社会管理能力和公共服务水平的需要,实现让“数据多跑路,群众少跑腿”,方便老百姓办事。实现这一目标,其核心和关键就是要打通部门之间的信息壁垒,实现跨部门跨地区、跨层级的政务信息资源的共享,特别是证照信息的共享。省市两级的共享交换平台就是为“数据跑路”、为数据实现跨部门跨地区、跨层级的信息共享提供基础支撑服务的。共享目录的建设作用,就是让要共享平台知道有哪些数据,数据在哪里,如何获取数据,让数据跑到哪里,这样才能为政务服务平台和部门的业务系统提供共享支撑服务。“互联网+政务服务”提出的任务要求,比如某个公民想办理一个审批事项,理想的状态应该是他只要提供一个公民身份证号就可以了,在事项办理的每个环节,所有与这个审批事项相关的其他各类证和照都可以由证照库直接推送到审批部门,而不需要让公民跑多个部门多次重复提交相关材料。这一目标的实现,需要多方面的积极配合,是一项涉及面广,工作量大、要求高的艰巨任务,同时也是提升各级各部门的科学化、精准化管理与服务,惠及百姓生活的系统工程,事关全局,意义重大,其社会效益和经济效益是无法估量的。


  10:30大众日报记者


  首批目录发布后,后续是否还会定期发布?


  10:30李向东


  前期我们梳理了38个部门322个信息类,有些部门梳理的资源还不够完整和全面,只是梳理了行政权力事项所涉及的包括证照信息在内的部分资源,有的还达不到标准化目录的要求。因此,首批共享目录收录当前共享需求最迫切,并达到标准化要求的15个部门的部分信息资源。此次发布也起到一个示范引领作用,指导各部门和各市地按照统一的标准和规范,加快目录梳理的进程。今后,我省的资源目录梳理工作将成为一个常态化的工作,长期不断梳理、更新和完善,并建立政务信息资源共享目录不定期发布制度,成熟一批,及时发布。


  10:31丁绍敏


  记者提问就到这里。


  今天的发布会到此结束,谢谢大家!



(责任编辑:李鼎)

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