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省林业厅副厅长马福义谈实施“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动 满足人民日益增长的优美生态环境需要
时间:2017-12-12来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:马厅长,您好!今年11月10日,省政府出台《山东省人民政府关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》,请您介绍一下,《意见》出台的背景和意义。

  马福义 :好的。首先感谢山东省政府网以及各位网友对林业发展的关注和支持。

  森林是陆地生态系统的主体。建设生态文明、实现绿色发展,植树绿化、发展林业,是题中应有之义。习近平总书记对林业建设高度重视,党的十八大以来,习总书记有关林业生态建设的论述就有100多次。总书记鲜明地提出了“绿水青山就是金山银山”“森林是水库、钱库和粮库”“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”“拯救地球,首先要从拯救森林开始”等重要思想和科学论断。

  党的十九大把建设生态文明提升到“中华民族永续发展的千年大计”的战略高度,提出要树立人与自然是生命共同体的理念,像对待生命一样对待生态环境,建设美丽中国。报告明确指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多的物质财富和精神财富满足人民日益增长的美好生活的需要,也要提供更多的优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这充分体现了习近平总书记对生态文明建设的殷切期望,也为林业改革发展提出了新的更高要求。

  今年省政府工作报告和省第十一次党代会明确提出,“开展‘绿满齐鲁·美丽山东’国土绿化行动。”刘家义书记、龚正省长多次对林业工作作出批示,要求大兴植树造林,加强森林植被建设和保护,不断提高全省绿化水平。

  实施“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,既是省委、省政府贯彻落实十九大精神的重要举措,也是我省推进生态文明建设、建设美丽中国的具体行动,顺应了人民群众对美好生活、优美生态环境的新期盼,对我省经济文化强省建设具有重要的意义。

  首先,实施国土绿化行动是满足人民优美生态环境需求的主要途径。森林不仅有美化环境、净化空气、调节气候、降低噪音、防尘除尘等生态功能。比如,森林是天然制氧厂,森林每生长1立方米木材,可吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气。2016年,全省林业碳汇计量监测表明,全省森林固定二氧化碳6.45亿吨,近三年年均增量815万吨;释放氧气总量2.52亿吨,近三年年均增量721万吨。

  森林还是空气的净化物。科学研究表明,森林对大气污染物二氧化硫、氮氧化物和PM2.5具有很好的吸附和清除作用,森林内的大气污染物比林外的污染物含量明显降低。据测定,森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15-50%,我省森林每年吸收二氧化硫460万吨,滞尘量3830万吨。以“三北”防护林为例,自1999年到2010年间,该工程清除了约3000万吨的PM2.5,在一定程度上减轻了大气污染。

  近年来,重污染天气频发,人民群众对美好生态环境有更多更高的期盼。从应对大气污染来看,植树绿化是一个重要措施。从有关部门监测来看,我省大气污染源有两个:一是人为因素造成,比如煤炭燃烧形成的颗粒物、汽车尾气等;二是自然因素形成,如飞沙扬尘等。尤其是黄河冲积平原区,是风沙扬尘易发区域,也是特定时间形成大气污染和雾霾的重要成因。防治黄泛区风沙扬尘的一个重要措施,就是造林绿化。

  同时,森林还有很高的审美价值、文化价值、人格塑造价值、生命支撑价值等等,人在森林中会感到心情舒畅、精神倍增。因此说,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。植树造林,是提高人民生活质量、增进民生福祉的重要内容。

  其次,实施国土绿化行动,是保障我省生态安全、补齐生态短板的迫切需要。科学研究表明,一个区域的森林覆盖率达到30%以上,且分布均匀,才能有效涵养水源、保持水土,改善生态环境,保障国土生态安全。目前,美国森林覆盖率为33%,日本67%,韩国64%,我国的福建省65.95%,浙江59.07%,广东51.26%,而我省林木绿化率只有25%,不仅远低于世界发达国家和先进省份,也低于国际公认的生态安全标准。因此,生态差距已成为我省经济文化强省建设中的一个短板。从全省生态现状来看,目前全省水土流失重点县(市、区)数量达79个,占县(市、区)总数56%,水土流失面积达3300万亩,占全省国土面积的14%。另外,全省沙化、荒漠化土地2456万亩,占全省国土面积10.4%。因此,补上生态短板、保障生态安全的任务十分繁重。

  第三,实施国土绿化行动,是促进农民就业增收、全面建成小康社会的现实需要。习总书记指出:“绿水青山就是金山银山”。植树绿化,不仅具有不可替代的生态效益,还有着巨大的经济和社会效益。尤其是林果种植业、林产品加工业、森林旅游业,对促进农民就业增收、实现精准扶贫、繁荣农村经济,有着十分重要的作用。目前,我省从事林业生产经营的农民群众达1700多万人,一些林果大县农民林业收入占到总收入的一半以上,涌现出了一批农民人均林业年收入过5000元的县,过1万元的乡村,过10万元的农户。滨州市沾化区冬枣种植面积达50万亩以上,冬枣总产量达6亿斤,全县农民人均冬枣收入8000多元。蒙阴蜜桃种植面积65万亩,70%的村是蜜桃生产专业村, 80%的农民收入来自蜜桃产业。

  目前,我省还有坡耕地、退化土地等适应植树种果的土地近千万亩,通过实施退耕还果还林、发展木本油料、种植种苗花卉、发展林下经济、发展林业旅游与休闲服务,不仅可以显著改善生态环境,而且能够大幅度增加农民收入,向社会提供更多优质绿色林产品,又不改变农地性质,这对于实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,具有重要意义。

  第四,实施国土绿化行动,是加快林业发展、建设经济文化强省的重要支撑。我省的林业发展水平与经济大省、人口大省的地位极不相称。总体上看,我省仍是一个缺树少绿、森林资源匮乏的省份,全省人均森林面积0.4亩,仅为全国平均水平的1/5;人均林木蓄积量1.27立方米,仅为全国平均水平的1/10。从区域分布看,山区森林覆盖率达到27.31%,平原地区为10%左右,其中环渤海地区森林覆盖率仅有6%。

  从绿化水平来看,目前全省还有宜林荒山荒地842万亩,这些宜林荒山大多地处深山、远山、瘦山,土层瘠薄,干旱缺水,立地条件差,都是难啃的硬骨头;环渤海地区造林地盐碱程度高,适生树种少,造林成活难,绿化难度极大。

  从现有森林质量来看,老化退化严重,生态防护功能不高。在现有森林中,树种单一,疏林地、未成林地等占到21.3%,这些地方基本处于无林或少林状态,生态极度脆弱。因此,必须加快植树造林、不断提升森林质量,才能为经济文化强省建设提供良好生态支撑。

  山东省政府网:听您介绍,实施“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,对于满足人民日益增长的优美生态环境需要、补齐我省生态短板,推进生态山东、美丽山东建设,具有十分重要的意义。省政府《意见》出台以来,在社会上引起了强烈反响,大家比较关注《意见》的具体内容,请您简要介绍一下,谢谢。

  马福义:《意见》共分四个部分。第一部分为“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动总体要求。“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动以提高国土绿化水平、增强森林生态功能、提升生态环境承载力、促进农民就业增收为主线,努力增加森林资源,提高森林质量,保障生态安全。自2017年开始,利用4年时间统筹实施林业生态重点建设工程,完成新增、更新和低效林改造提升603.7万亩、森林抚育400万亩,全省林木绿化率达到27%。

  《意见》的第二部分为“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动的重点任务。一是实施森林生态修复与保护工程。完成荒山、荒滩、荒地造林354.9万亩。其中淄博市将新增造林35.4万亩,济宁市将新增造林34.7万亩,临沂市将新增造林31.5万亩。二是实施退耕还果还林工程。4年内退耕还果还林142.1万亩。其中日照市完成25.9万亩,临沂市完成25.4万亩,烟台市完成15.4万亩。三是实施农田防护林建设工程。4年新建、改建农田林网化面积360万亩,完成新造林50万亩。其中菏泽市完成7.8万亩,济宁市完成6.9万亩。四是实施森林生态廊道建设工程。4年内,全省提升改造绿化铁路里程2000公里,完善南水北调山东段沿线等水系绿化300公里,新建高速公路和国道、省道森林生态廊道1000公里,完成新造林56.7万亩。其中滨州市完成24.6万亩。五是实施森林质量精准提升工程。4年内建设省级森林经营示范基地30个,建立森林质量精准提升示范林6万亩,中幼龄林抚育400万亩,更新改造低产低效林150万亩。六是实施城乡绿化美化工程。开展山东省森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动,力争每年建成50个森林乡镇、500个森林村居。启动山东森林城市群建设,扩大城市之间的生态空间。

  《意见》的第三部分是政策措施。主要是健全完善五项工作机制。一是政策扶持机制。落实国家森林生态效益补助政策,逐步提高生态公益林补助标准。全面落实中央财政林业各项补助政策、税收优惠政策,落实森林保险保费补贴政策,逐步增加政策性保险品种。二是投入保障机制。加大财政投入力度,积极整合和统筹安排相关资金。交通运输、水利、国土、市政等工程项目建设将同步安排植被恢复资金。支持开展国土绿化贷款担保和林业信贷担保业务。加强林业碳汇计量工作,推进林业碳汇交易,拓展造林融资渠道。加强各类生态恢复项目资金整合,综合实施有关综合整治项目,促进植被恢复。三是生产经营机制。切实保障经营主体的合法权益,积极推进集体林地所有权、承包权、经营权分置运行,推动林地经营权交易市场建设。积极培育新型林业经营主体,发展适度规模经营。探索开展政府向社会主体购买国土绿化、经营管护等林业服务。全面深化集体林权制度改革。对参与荒山绿化的经营主体,可享受国家和省有关扶持政策。四是社会参与机制。推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复,建立工程项目建设全过程绿化监督制度。创新义务植树尽责形式,建立“互联网+植树”等植树信息服务平台,探索建立多样化义务植树基地。落实宜林荒山荒地经营管理者限期绿化的主体责任,落实相关部门绿化责任,确保按期实现绿化美化。五是绿化成果管护机制。严格落实森林、林地等生态红线制度、森林林木采伐审批制度、采伐限额管理制度、林地占用征收制度,最大限度地减少林地逆转。加强森林火灾预防和扑救能力建设,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾。依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快推进自然保护区、森林公园、湿地公园建设。

  《意见》的第四部分是组织保障。要落实五项组织保障措施。一是强化组织领导。形成党政军民学、省市县乡村全面参与的良好工作格局。二是强化科技支撑。加强造林、退化土地治理、优良乡土树种选育等关键技术研究,引进吸收先进理念和技术,加快科研成果转化及应用。三是强化宣传引导。充分利用各种媒体,大力宣传“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动,动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。四是强化协同配合。各级绿化委员会进一步加强组织指导和统筹协调作用,形成各部门合力。五是强化督导检查。细化分解国土绿化任务,加强指导督查,建立健全国土绿化行动成效统计监测和评价体系,完善评价标准和评价办法。对做出突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励,对工作推动不力、失职渎职、未完成绿化任务的,按照有关规定追责问责,确保稳步推进国土绿化进程。

  山东省政府网:听您介绍,我感到省政府出台《意见》,将会极大的推动我省国土绿化工作更好更快发展,请您介绍一下,下一步,我省将如何围绕《意见》抓好我省国土绿化乃至林业改革发展各项工作,谢谢。

  马福义:抓绿化就是抓发展。只有加大国地绿化步伐,保护和利用好生态环境,才能更好地发展生产力,在更高层次上实现人与自然和谐共生,实现发展与保护的双赢。今后一个时期,全省国土绿化工作会以《意见》为总纲领,坚持“扩总量、提质量、保存量、增效益”并举,构建起布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系和比较完备的林业产业体系。

  (一)扩总量,拓展造林绿化空间。我省林木绿化率只有25%,低于国际生态安全标准,林业发展水平相对滞后,与经济大省地位极不相称。下步,一要挖掘绿化潜力。积极推进不宜耕作地块退耕还林,对25度以上陡坡耕地、严重沙化土地、重要水源地、严重污染耕地等开展退耕还果还林。深入挖掘零星散地、农村“四旁”和城市及周边等土地绿化潜力,盘活利用好闲置土地,努力扩绿植绿造绿,拓展绿化空间。二要推进林地流转。在稳定林地承包权的前提下,鼓励承包农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转经营权,让分散的林地资源向有资金、有技术、有实力的企业或大户集中,着力培育新型林业经营主体,发展适度规模经营,促进现代林业发展。在这方面,聊城的力度很大,制定了扶持政策,对道路、水系和水库周边等重点区域,实行政府统一流转土地,目前已流转土地近30万亩,保证了造林绿化的长期性和持久性。三要创新投入机制。积极推行PPP模式,吸引工商资本、社会资本、市场资本和金融资本投资国土绿化,努力实现土地、资金、劳动力等生产要素的有机结合。在这方面,临沂市探索走出了成功路子,2013年以来,坚持以财政投入为引导,吸引社会资本、工商资本投入50.3亿元,有效解决了造林资金不足难题。四要强化“森林城市”创建。目前,我省有11个市获得“国家森林城市”称号,数量位居全国第二位。实践证明,创建森林城市是推进国土绿化的有效载体,能够充分调动社会力量参与,形成推进国土绿化的强大合力。要组织开展国家森林城市、省级森林城市、森林乡镇、森林村居“四级联创”活动,在泛济青烟新旧动能转换综合试验区开展森林城市群建设,让群众有更多的绿化荣誉感和绿色获得感。

  (二)提质量,增强森林功能效益。我省森林质量不高、生态功能不强、产出效益较低,必须加强森林科学经营,增强森林的多功能和多效益,满足人民日益增长的美好生活需要。一要提高造林质量。无论是实施沿海防护林、长江流域防护林等国家重点工程造林,还是开展全民义务植树等社会造林,都要严格执行造林技术规程,把质量管理贯穿到规划设计、种苗选育、整地造林、抚育管护等各个环节,挖大坑、栽壮苗、浇透水,确保造一棵成活一棵,造一片成材一片。二要加快改造提升。我省低产低效经济林面积偏大,特别是干果类低产低效林占比达57%以上,优质干果率只有30%(发达国家在60%以上)。要对老化、退化和低效林进行改造,营造多树种混交林,到2020年完成退化林修复省级试点100万亩,更新改造低产低效林150万亩,真正使“老树发新枝”。要加强特色经济林建设管理,积极实施标准化发展战略,推广省力、立体、设施和套种栽培模式,提高经济林产业质量效益。三要加强抚育管理。科学编制实施森林经营方案,对省级以上生态公益林以及铁路公路沿线、主要河流两侧和城市近郊等重点区域生态公益林,加强抚育经营,力争到2020年建设省级森林经营样板基地30个,完成中幼龄林抚育400万亩,加快构建健康稳定的森林生态系统。

  (三)保存量,确保森林资源安全。牢固树立保护就是发展的理念,加强森林资源保护管理,持续巩固造林绿化成果。一要提升森林防火能力。目前,我省部分林区地表可燃物存积厚度已经超过20厘米,可燃物载量超过50吨/公顷,存在发生重特大森林火灾的风险隐患,但森林防火基础设施欠账较大,难以适应扑救森林火灾的需要。要落实好《山东省森林防火能力建设转型升级实施方案》,健全完善森林火灾应急预案,积极实施引水上山、以水灭火工程,扎实推进森林航空护林项目,进一步提升森林火灾预防和扑救能力。二要加强林业有害生物防控。近年来,全省林业有害生物呈范围扩大、危害加重态势,其中今年以来主要林业有害生物发生面积629.2万亩、同比上升7.5%。要强化防控措施,做好森林植物检疫工作,搞好有害生物监测预报,坚决遏制重大有害生物扩大蔓延势头。三要加大林业执法监管力度。随着耕地保护力度加大,各类矿产开采、房地产开发以及交通、通讯等基础设施占用林地增多,资源保护管理压力增大。要坚决抓好林业生态保护红线划定落地工作,厘清边界,划清界线,确保重点生态区域面积不减少、功能不降低、性质不改变。要严格执行占用征收林地限额制度,依法审核审批建设项目使用林地。要组织开展专项行动,从严从重依法打击破坏森林和野生动植物资源的违法行为。

  (四)增效益,促进三产融合发展。坚持生态产业化、产业生态化的发展思路,大力发展林业产业,实现大地增绿、群众增收、林业增效。一要发展新兴产业基地。立足各地气候、土壤、资源等实际,建设一批新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业原料基地。比如杜仲、元宝枫、榛子、核桃等等,提升产业市场竞争能力。杜仲既是我国特有的名贵药材,由其生产的杜仲胶也是重要的军事战略资源,发展杜仲产业市场潜力巨大。目前,全国杜仲种植面积500多万亩,我省仅有1万亩左右,还有非常大的发展空间。同时大力发展林下经济,推广林药、林菌、林菜、林牧等林下种养模式,提高林地综合利用率和产出率。二要发展现代林园综合体。支持建设一批集生产基地、文化体验、旅游观光为一体的现代林园综合体,让林区变景区,林场变工厂,基地变公园,生态变商品,达到一树多用、一林多用、一园多用,满足多样化多层次消费需求。三要发展林业产业化经营。推进贸工林、产加销一体化经营,引导林产品加工企业向生产加工园区积聚,建设一批各具特色的产业聚集带、产业园和功能区,实现产业链互补、价值链提升。加快林产品市场信息公共服务平台建设,发展冷链贮运、连锁经营、电子商务等新型营销方式,构建辐射国内外市场的营销网络,让我省林产品卖全国、卖全球。

(责任编辑:佟猛)
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