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山东省人民政府办公厅
关于2015年度及“十二五”
节能目标责任考核情况的通报
鲁政办字〔2016〕218号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能目标责任考核体系实施方案的通知》（鲁政办字〔2015〕236号）要求，省政府对各市政府2015年度及“十二五”节能目标责任完成情况进行了考核。现通报如下：
一、考核基本情况
2015年，各市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照经济转方式调结构稳增长的决策部署，围绕“思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续”的节能总要求，主动适应经济发展新常态，不断强化措施，狠抓工作落实，较好地完成了节能目标任务。经考核，济南等11个市为超额完成等级；东营等5个市为完成等级；滨州市未完成省政府下达的节能目标任务，为未完成等级。
（一）强化目标责任考核。一是加强组织领导和协调配合。强化节能减排工作领导小组的组织和协调职能，巩固齐抓共管的节能工作格局。定期召开节能工作调度分析会议，研究部署工作，协调解决存在的问题，确保各项任务落到实处。二是分解落实节能目标。各市将省政府下达的节能目标任务纳入经济社会发展计划，分解到各县（市、区）和重点用能企业。三是实施问责和考核奖励制度。各市加强日常监督检查，定期调度节能工作进展和节能目标完成情况，组织对各县（市、区）节能目标任务完成情况进行考核，对节能目标完成好、作出突出贡献的县（市、区）和重点用能企业予以奖励。
（二）扎实推进结构调整。一是大力发展非化石能源。积极发展太阳能光伏发电，有序发展风电和生物质发电，新能源装机达到1115万千瓦，占电力总装机的比重达到11.5%，比2010年年底提高7.1个百分点。枣庄市制定出台了《枣庄市“十二五”新能源产业发展规划》，加快发展太阳能产业，成为首个“山东省太阳能应用示范市”。二是推进产业结构优化。认真落实国家和省促进服务业发展的政策措施，不断优化发展环境，加大扶持力度，服务业发展全面提速。2015年，全省一、二、三次产业比例为7.9∶46.8∶45.3，服务业增加值占地区生产总值比重比2010年年底提高8.7个百分点，各市第三产业增加值占地区生产总值的比重都同比上升。三是推动传统产业升级。支持化工、冶金、建材等传统产业改造升级，延长产业链，提高产品附加值。大力培育新兴产业，突出信息产业、节能环保、高端装备、新能源、新材料等重点领域，发展高科技、高效益、低能耗、低污染的先进生产能力。四是强化源头控制。严格执行节能评估审查制度，实行能耗强度和能耗总量“双控”。潍坊市严格控制两高行业过快增长，从源头上抓好节能工作，2015年，对2200个新上固定资产投资项目进行了节能评估审查。
（三）组织实施重点工程。强化政策扶持引导，增强科技支撑。2015年，全省争取国家节能示范项目181个，省级财政支持节能重点项目458个，市级财政共支持节能重点项目492个，“十二五”分别累计达到709、1282和2371个。2015年，争取国家节能资金8.68亿元，省级财政安排节能专项资金1.7亿元，市级财政共安排节能专项资金2.19亿元，“十二五”分别累计达到52.88、10.3和17.72亿元。完善技术创新体系，深化产学研合作，支持企业和科研单位承担国家、省科技重大节能专项，提高自主创新能力，增强核心竞争力。积极推荐节能技术产品，遴选先进适用、节能效果显著、推广前景广阔的重大节能技术、产品和装备，纳入省重点推广目录范围。新增节能产品认证证书1283张，累计达到7005张；新增节能产品认证企业46家，累计达到249家。2015年，实施太阳能集热系统财政补贴项目432个，年产热水1.87万吨；“十二五”累计实施项目1219个，累计年产热水4.15万吨。淄博市作为“工业绿动力”计划试点示范市，积极推动高效环保煤粉锅炉应用，新建2个年产100万吨煤粉制备中心，改造燃煤锅炉1000多蒸吨。
（四）促进消费侧能源节约集约管理。一是加强工业节能。完善节能信息系统，实施能耗在线实时监测，建立数据共享机制，强化节能预警调控机制；加强重点用能企业管理，落实目标责任制，组织开展节能目标考核；943家完成能源管理体系建设，并通过认证或评价，完成率96.7%；实施能效“领跑者”制度，范围扩大到住建、交通运输、公共机构、商业等领域；淘汰落后产能取得明显成效,累计淘汰水泥产能6459万吨、炼铁1240万吨、炼钢963万吨、焦炭481万吨，均超额完成国家下达的目标任务。2015年，我省规模以上工业万元增加值能耗同比下降7.8%，“十二五”累计下降33.17%。二是推进建筑节能。2015年，全省建成节能建筑1.08亿平方米，节能标准执行率设计阶段、施工阶段分别达到100%、99.6%，新增绿色建筑6400万平方米、太阳能光热一体化应用建筑2950万平方米，完成既有居住建筑节能改造2826万平方米、公共建筑节能改造235万平方米。“十二五”期间，累计建成节能建筑4.1亿平方米，达到绿色建筑标准的项目1.03亿平方米，完成既有居住建筑节能改造1.2亿平方米、公共建筑节能改造1100万平方米，太阳能光热建筑一体化应用面积1.9亿平方米。三是加快交通节能。大力推广应用清洁能源、新能源运输工具，天然气营运车辆达到96856辆，其中LNG车辆18571辆；完善高速公路不停车收费系统建设，累计开通ETC车道664条，鲁通卡用户达到160万，非现金结算率达到34%。四是强化公共机构节能。严格落实节能目标责任管理，积极开展节约型公共机构示范单位创建工作；各市都完成了公共机构人均能耗、单位建筑面积能耗年度目标。
（五）完善节能经济政策。一是发挥价格杠杆政策作用。继续对限制类、淘汰类落后产能实施差别性、惩罚性和阶梯式电价。落实居民用电、用水、用气阶梯电价制度，继续推行供热计量价格改革。二是落实促进节能减排的税收优惠政策。2015年，全省综合利用企业、节能节水设备及环境保护节能节水项目等共减免企业税收22.52亿元，“十二五”累计减免65.72亿元。三是深入推进电力需求侧管理。电网企业分别完成节约电量、电力目标的190.97%和233.70%。四是大力推广节能新机制。积极发展专业化节能服务公司，建设一站式合同能源管理项目服务平台，培育制造业与节能服务业融合发展示范企业。
（六）依法开展监督检查。围绕重点领域、重点行业、重点用能单位和重点设备，突出能耗限额标准、能源利用状况报告、节能评估审查制度落实、淘汰落后等工作重点，完善节能政策体系，不断加大执法力度。2015年，共监察用能单位1230家，查处淘汰高耗能落后设备2940台（套），对147家单位下达《限期整改通知书》，对80家单位下达《节能监察意见书》，对58家单位下达《节能监察建议书》；对经整改仍达不到要求的单位，依法实施节能行政处罚；完成434台10吨/时以上在用燃煤工业锅炉的能效测试工作，各市都完成了在用燃煤工业锅炉能效普查任务。威海市每月对105家重点用能单位的73项产品能耗指标进行分析，对能耗波动大的及时预警调控，14项产品能耗指标均低于国家和省限额标准。
（七）不断强化基础能力。一是强化重点企业能源计量管理。2015年，完成935家重点用能企业能源计量审查，提出整改建议1907项，督促企业新增能源计量器具2万余台（件），器具配备符合国家标准要求。二是推进节能监察和能源统计能力建设。17个市和106个县（市、区）成立了节能监察机构；16个市能源统计人员超过3人。临沂市印发《临沂市能源统计数据质量星级管理办法》，对县（市、区）能源统计实行动态管理，强化能源统计核算。三是加强节能宣传工作。深入开展节能生产、生活方式和消费模式宣传，树立节能先进典型，弘扬节约风尚，倡导绿色消费，在全社会形成关心、支持节能的良好氛围。四是能耗限额标准体系进一步完善提高。2015年发布实施了《日用玻璃能耗限额》《燃煤发电机组能耗限额标准》等18个行业25项能耗限额地方标准。“十二五”期间，我省共制修订44项能耗限额标准，其中26项尚无国家标准，其他18项标准指标均高于国家标准，推动淘汰落后产能工作。
二、存在主要问题
一是对节能工作重视程度有所下降。个别市有放松节能工作的倾向，有的市未完成省政府下达的节能目标任务。二是结构调整任务较重。能源消费总量控制任务艰巨，有的市规模以上工业六大高耗能行业能耗占比上升。三是节能创新意识不强。经济发展进入新常态，对做好新形势下节能工作认识不强，开拓创新举措不够。
三、考核结果运用
按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能目标责任考核体系实施方案的通知》（鲁政办字〔2015〕236号）规定，对考核等级为完成和超额完成等级的市，省政府予以通报表扬。考核结果为未完成等级的市，省发展改革委、省经济和信息化委等部门暂停对该市新建高耗能项目的核准和审批；相关市政府要在本通报下发1个月内向省政府作出书面汇报，提出限期整改措施，并抄送省节能办。整改不到位，将依据有关规定追究该市有关人员的责任。
2016年是“十三五”开局之年，各级要坚持发扬改革的精神、务实的作风，创新工作方式方法，全面推进生态文明建设，坚决打好转方式调结构攻坚战，为“十三五”节能工作开好局、起好步奠定坚实基础。
山东省人民政府办公厅
2016年12月7日