为加大药品案件查办处置力度，全面开展案件危害风险评估，及时控制药品案件的社会危害，近日，省政府办公厅转发了《省食品药品监管局等部门关于建立药品案件查处联动工作机制的意见》（鲁政办字[2016]130号，以下简称《意见》）。该《意见》由省食品药品监管局牵头，会同省公安厅、省卫生计生委共同研究制定。

　　一、起草背景和经过

　　2016年4月，省政府领导明确指示要求研究制定药品案件查处联动工作机制，解决当前药品案件查处过程中信息通报、风险评估、案件查处、信息发布等工作环节中存在问题，进一步提高部门协作水平和案件查处能力。根据省政府领导的指示精神，由省食品药品监管局牵头，会同省公安厅、省卫生计生委共同研究制定了《意见》。在《意见》制定过程中，多次征求相关部门以及省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办的意见，并召开部门联席会议进行研究，充分吸收了各方面的意见和建议。2016年8月9日，《意见》经省政府同意，由省政府办公厅转发。

　　二、坚持问题导向，建立药品案件查处联动工作机制

　　《意见》制定过程中，认真研究了食品药品监管部门、公安机关和卫生计生行政部门在查处药品案件方面的法律依据和部门职责，系统梳理了行政执法与刑事司法衔接的有关法律法规和工作文件，明确制定药品案件查处联动工作机制的必要性；分析总结目前药品案件查处中部门配合协作的现状，全面汲取查处非法经营疫苗系列案件的深刻教训，提高制定药品案件查处联动工作机制的靶向性；立足解决当前和今后一段时期内药品案件查处过程中已经存在或可能出现的部门协作配合方面的问题，借鉴吸收目前案件查处中部门联动的成功经验，增强药品案件查处联动工作机制的可操作性。

　　三、坚持制度创新，科学设置联动工作机制的相关内容

　　《意见》分为三个部分：第一部分为建立药品案件查处联动工作机制的意义与联动查处重点案件范围；第二部分为药品案件查处联动工作机制的各项具体内容；第三部分为保障药品案件查处联动工作机制实施的工作措施。其中第二部分为该机制的核心内容。该部分以及时控制药品案件的社会危害为主线，在明确联动查处重点药品案件的前提下，按照查处药品案件工作步骤，具体规定药品案件查处过程中信息通报、风险评估、药品追查、案件移送、案件督办、信息发布等工作程序和相关要求，涵盖了药品案件查处过程中需要部门联动的基本内容。

　　（一）关于案件信息通报。鉴于目前药品案件查处中存在的政府与部门之间、部门上下级之间、同级部门之间案情通报不及时、通报不规范的问题，《意见》中明确了查处药品案件过程中案件主办部门及时报告当地政府、上级政府和上级部门以及通报同级相关部门的基本原则、时限要求等，全面加强药品案件案情通报的规范性。

　　（二）关于社会危害风险评估。针对实践中存在的主办部门对药品案件的社会危害评估不足的问题，《意见》要求各部门要高度重视风险评估工作，对重点药品案件的社会危害进行全面的风险评估，并根据风险评估结果，在案件查办和处置过程中，有针对性的采取应对措施，及时控制和减少社会危害。

　　（三）关于追查涉案药品。涉案药品对人民群众的身体健康和生命安全威胁重大。涉案药品能否追查清楚，直接关系到能否及时控制药品案件带来的社会危害。但是目前各有关部门在查处药品案件中，都不同程度的存在着重违法犯罪行为调查、轻涉案药品追查的倾向。为此，《意见》要求各部门在查处药品案件中，必须重视涉案药品的追查，同时强调了各部门在追查涉案药品方面的工作责任和配合义务。

　　（四）关于案件移送。根据目前的法律法规和有关文件，食品药品监督管理部门和卫生计生行政部门向公安机关移送涉刑案件有比较明确的规定，但是对于三部门之间非涉刑案件的移送却缺少约束。《意见》中强调了部门间非涉刑案件的移送职责，强调了移送案件办理结果的通报义务。

　　（五）关于重点案件协作与督办。实践中存在着某些涉及地域广、涉及环节多、社会影响大、上级高度重视的重点药品案件，由政府统一协调应对非常必要。《意见》中规定，对重点药品案件，案件主办部门可以提前政府成立由有关部门组成的案件查处协调工作组，协调督导案件查处工作，同时规定各级政府也可以对重点药品案件进行督办。

　　（六）关于案件信息发布。重点药品案件查处信息若发布不当，轻则影响案件办理，重则影响社会稳定。《意见》明确要求重点药品案件查处信息必须由食品药品监督管理部门、公安机关和卫生计生行政部门会签同意后联合发布，并严格规定发布条件和发布内容，同时强调对信息发布前要进行相应的风险评估，对信息发布后要及时对舆情进行应对。此外，要求各有关部门要主动加强与人民检察院和人民法院的沟通协调，在信息发布方面加强协作，及时采取应对处置措施并回应社会关切。