索引号: 11370000004504679L/2016-04169 组配分类: 行业规划(计划)
发布机构: 山东省水利厅 文件编号:
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山东省水利发展“十三五”规划
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时间:2016-12-29 00:00

前  言

水是万物之母、生存之本、文明之源。兴水利、 除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。多年来,在历届省委、省政府的坚强领导下,广大水利工作者发扬“献身、求实、负 责”的水利精神,拼搏进取,水利支撑和保障能力显著增强,为经济社会快速发展做出了重要贡献。在中央《关于加快水利改革发展的决定》的指引下,“十二五”时期全省水利改革发展步入新的阶段,在现代水网规划建设及雨洪资源利用、农村饮水安全、农田水利与高效节水工程建设、最严格水资源管理、水生态文明建设、水行政综合执法、水利工程规范化管理等多个方面走在全国前列,得到了省委、省政府充分肯定和社会各界普遍认可。

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面深化改革取得决定性成果的五年,是全面推进依法治国迈出关键步伐的五年,也是有效破解新老水问题、基本扭转水利建设管理滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进现代水利建设的关键时期。 水利改革发展要全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,紧紧围绕经济社会发展全局,以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线,加快水利基础设施建设,落实最严格水资源管理制度,大力推进水生态文明建设, 全面深化水利改革,为我省实现全面建成小康社会宏伟目标、促进区域协调发展和经济平稳增长提供更加坚实的水利保障。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,按照国家和省委、省政府相关部署 要求,在深入调查研究、客观分析形势、多方协调对接、充分征求意见、考虑需求与可能的基础上,全面 评估水利发展“十二五”规划实施情况,认真分析水利改革发展面临的老问题和新形势,充分吸纳专题调研和专项规划成果,研究提出了今后五年我省水利改 革发展的总体思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施, 组织编制了《山东省水利发展 “十三五”规划》 (以下简称《规划》)。2016 年 9 月 1 日,山东省水利厅组织对《规划》进行了技术审查。2016 年 9 月 14 日,山东省水利厅党组会研究通过了《规划》。

一、发展基础

(一)基本省情 

1. 自然地理

山东省地处中国东部沿海、黄河下游,分为半岛和内陆两部分。山东半岛是我国最大的半岛,突出于黄海、渤海之间,与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望, 是拱卫京津的重要门户,海洋资源丰富;内陆部分北临京津冀城市群,西连黄河中下游地区,南接长三角地区,区位条件优越。山东省南北宽约420公里,东 西长约700公里,总面积 15.79 万平方公里,约占全国的 1.6%,居全国第 19 位。

全省地势以泰鲁沂山地为中心,泰山、鲁山、沂山为最高峰构成东西向的分水岭,东部半岛大部分是 起伏和缓的波状丘陵区,西部、北部是黄河冲积平原区。山地占全省陆地总面积的 15.51%,丘陵占 13. 19%, 平原和盆地占 62.72%,滨海地和滩涂占 5.34%,现代黄河三角洲占 3.24%。海岸线长约 3345 公里, 近海海域面积 15.95 万平方公里, 沿海滩涂面积 3223 平方公里。

2.社会经济

全省共辖 17 个市 137 个县(区、市),其中,市辖区 51 个, 县级市 28 个, 县 58 个; 乡镇级行政单位 1826 个,其中,街道 631 个,乡 81 个,镇 1114 个。 2014  年末总人口 9789.4  万人。全省实现生产总值 59426.6 亿元,其中,第一产业增加值 4798.4 亿元, 第二产业增加值 28788.1  亿元,第三产业增加值 25840.1 亿元,三次产业结构比为 8. 1:48.4:43.5。农村居民人均可支配收入 11882 元,城镇居民人均可支配收入 29222 元。粮食总产量 4596.6 万吨。

3.水文气象

山东省位于北温带半湿润季风气候区, 四季分明, 温差变化大,雨热同期,降雨季节性强。冬季寒冷干 燥,少雨雪;夏季天气炎热,雨量集中;春秋两季干旱少雨。全省平均气温为 11- 14℃,无霜期200-220 天, 年日照时数 2400-2800 小时,年平均日照百分率 55%-65%。

全省水文现象时空分布变化较大。降雨量从东南 沿海的 850 毫米递减至鲁西北内陆的 550 毫米,接近 80%的降雨集中在 6-9 月份,7-8 月份接近 50%。降雨年际变化明显, 不同年份丰枯比例高达 2.62 以上。全省多年平均陆地蒸发量为 450-600 毫米、水面蒸发量为1000-1400毫米,3-6 月份蒸发量占全年的50%左右。 全省多年平均径流深为 126.5  毫米,从东南向西北减少,鲁北平原平均仅有 45 毫米。

4.水文水资源状况

山东省河流分属黄、淮、海三大流域及半岛独流 入海水系。流域面积50 平方公里及以上河流 1049 条, 其中海河流域 211 条、黄河流域 85 条、淮河及半岛流 域 753 条;全省跨省河流 79 条;流域面积200 平方公里及以上河流 278 条。黄河横贯菏泽、济南等 9 市, 在东营市垦利县入海。 2000 年以来全省年均入海水量 236.2 亿立方米,其中,黄河入海水量 169.4 亿立方米, 占总量的 71.7%。

山东省常年水面面积 1 平方公里及以上的湖泊8个,最大的湖泊有南四湖和东平湖。南四湖是我省最大淡水湖泊和重要水源地,也是南水北调东线干线工程的调蓄枢纽。东平湖是境内第二大淡水湖泊,是接纳和处理黄河下游及大汶河大洪水和特大洪水的调蓄水库。

全省多年平均降水量680.5毫米,多年平均当地水资源总量为308.1亿立方米(地表水205.1亿立方米、地下水168.9亿立方米、地表地下重复65.9亿立方米)。 全省多年平均当地水资源总量仅占全国水资源总量的1.1%,人均水资源占有量仅315立方米,不足全国人均占有量的1/6。全省多年平均当地水资源可利用量192.6 亿立方米, 其中地表水资源可利用量 106.9 亿立 方米,地下水资源可开采量127.1亿立方米。全省黄 河干流引水指标65.03 亿立方米,南水北调东线一期工程我省调水量指标14.67亿立方米。

5.旱涝灾害

受特殊自然地理条件影响,全省水旱连续、旱涝交错,基本上每年均有不同程度的水旱灾害发生。1949年至2015年,全省农田累计水灾面积5163.29 万公顷,年均受灾面积 77.06 万公顷;累计旱灾面积 13769.22 万公顷,年均受灾面积205.52 万公顷。在受灾态势上, 水灾损失总体上呈逐年减轻态势,1998-2015 年年均受灾面积 68.15 万公顷次,较 1949- 1997 年系列减少 13.58 万公顷次;旱灾损失呈增加态势,1998-2015 年年均受损面积 242.13 万公顷,较 1949- 1997 年系列增加 86.35 万公顷。随着经济社会的快速发展,水旱灾害损失的影响程度愈来愈大, 1998-2015 年全省年均水旱灾害损失分别为 50 亿元、72.1 亿元,约占同期GDP的 0.12% 、0.17%。近年来,受自然条件和极端天气事件影响,我省旱涝灾害更是呈现突发频发重发态势,全省发生了有水文记录以来最为严重的 2010-2011 年秋冬春三季连旱;从 2014 年冬季以来, 青岛市、潍坊市、烟台市、威海市等多个地区因旱导致了城乡供水危机。水旱灾害依然是我省经济社会发展的重大威胁,抗大旱、防大汛仍将是我省的一项长期任务。

6 .水利工程状况

依据第一次水利普查成果,全省共建成各类水库 6424 座,其中大型水库 37 座、中型水库 207 座、小型水库 6180 座,总库容 219.2 亿立方米,兴利库容 113.5 亿立方米。修建加固各类堤防 30118.3 公里, 累计达标堤防长度 15795.8 公里。建成各类水闸5090 座, 其中大型水闸 86 座、中型水闸 570 座、小型水闸 4434 座。共有各类泵站 9396 座,其中规模以上泵站 3080 座。规模以上地下水水源地 212  处。地下水取水井 919.6 万眼,其中规模以上机电井 82.6 万眼,规模以 下机电井 395.9 万眼,人力井 441.1 万眼。

(二) “十二五”水利发展成就

“十二五”时期,是我省加快水利改革发展的五年,也是水利大投入、大建设、大发展的五年。在省 委、省政府的坚强领导下,各级水利部门紧紧围绕经济社会发展全局,以增强水利对经济社会发展支撑保 障能力为主线,积极践行新时期治水方针,不断深化水利改革,切实强化水利管理,全面推进水利基础设施建设,顺利完成了水利发展“十二五”规划重点任务目标,为全省经济社会可持续发展提供了有力支撑。

1.治水理念进一步升华。 中央《关于加快水利改 革发展的决定》把水利地位提高到前所未有的高度, 党的十八大把水利摆在生态文明建设的突出位置,全 社会对治水兴水的认识实现了新的飞跃。我省积极贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,以最严格水资源管理、现代水网建设和雨洪资源利用为重点,以水生态文明建设为统领,坚持统筹治水、依法管水、科学用水,坚持以水定城、以水定产、以水定人、以水定地, 加快推动从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,统筹解决全省水安全问题。

2.雨洪资源利用工程建设成效显著。 按照“立足本地解决水资源供给”的思路, 2014 年省政府出台了《关于加强雨洪资源利用的意见》,通过大中型水库增容、新建山丘区水库、平原水库、实施跨流域调水工程等多种途径,努力增加水资源有效供给。工程分两期实施,2014~2016年实施一期工程,2017~2025年实施二期工程, 匡算总投资 642.87 亿元, 规划新增兴利库容 35.14 亿立方米,新增供水能力38.64 亿立方米。 2014年、2015年共安排实施雨洪资源利用项目 38 个,总投资 126.1 亿元,工程完工后可新增供水能力近 12 亿立方米, 这项工作实现了当年决策、当年启动、当年批复、当年投资、当年全面开工建设,姜异康书记、郭树清省长以及水利部陈雷部长给予充分肯定。水利部评价是:“山东利用当地的雨洪资源来提升水资源利用能力和保障能力,走了一条费省效宏的道路”。2015 年1月我省在全国水利厅局长会议上就此主题作了典型发言。

3.水网建设加速推进。 南水北调东线一期干线工程建成通水,配套工程全面开工建设;胶东调水工程实现通水,引黄济青改扩建工程加快推进,全省“T”字型水网架构基本建成。通过兼容并蓄、调引结合、 治污防污,南水北调工程沿线水质发生根本转变,人 居环境得到显著改善,人口、经济、社会承载和发展能力明显提升, 取得了巨大的经济、社会和生态效益。加快推进区域水网构建,先后启动实施济南五库串联、日照沭水东调等一大批区域水资源调配工程建设。全省水网工程体系进一步完善,水资源保障能力得到提升。

4.抵御水旱灾害能力显著增强。 强化防洪薄弱环节建设,实施了324 条中小河道和德惠新河、洙赵新河等大型河道重点河段以及世行贷款淮河流域涝洼地治理,新建加固海堤 150 多公里,完成 13 座大中型、1348 座小型病险水库、13 座病险水闸除险加固,实施了 20 处山洪灾害防治工程、56 项山洪灾害防治非工 程措施。成功抵御了多次局地强降雨、台风暴潮袭击,实现了安全度汛。全力做好抗旱工作,积极调水引水抗旱,先后成功抵御 2010-2011 年、2014-2015 年等多次严重干旱,并应急调引长江水和黄河水,解除了 2014 年南四湖严重生态危机。全省防汛抗旱体系进一 步完善,为维护全省社会稳定、保障人民群众生命财 产安全、促进经济发展发挥了重要作用。

5.农村水利建设加快推进。 坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”,大力推进农村饮水安全工程建设,全面解决规划内 2109.7 万农村和学校师生饮水不安全问题;省自筹资金解决规划外 92.16  万农村人口 和 2221 个贫困村 230.83 万人饮水问题。全省建成万人以上规模化集中供水工程 1057 处,覆盖农村人口超过 50%,农村自来水供水普及率达到 95%。德州等市整建制实现城乡供水一体化,潍坊市规模化集中供水率高达 94.7%,桓台等县实现城乡供水“同源、 同质、 同网”。累计实施 50 处大型、36 处重点中型灌区续建配套与节水改造项目。大力推广管灌、喷灌、微灌等高效节水技术,开展多批次共计 109 个小型农田水利重点县建设,完成 7 个规模化节水灌溉增效示范县建设,建成邹平县、德州市陵城区 2 处粮食作物高效节水灌溉试验区,章丘市、栖霞市、莱芜市钢城区 3 处 经济作物高效节水灌溉示范区。全省新增改善灌溉面积 1200 万亩, 新增高效节水灌溉面积 520 万亩。全省有效灌溉面积达到 7684 万亩,“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到 6785 万亩,节水灌溉工程面积达到 4378 万亩。农村水利的发展, 为改善民生、确保粮食高产稳产发挥了有力的支撑和保障作用。

6.最严格水资源管理制度深入实施。 全省基本建立起以《山东省用水总量控制管理办法》为核心的法规制度体系,以区域限批、水资源论证和取水许可审批为主要手段的“三条红线”控制体系,以水资源监测、超计划累进加价征收水资源费和水行政许可稽查为主要手段的监管体系,最严格水资源管理制度建设成效纳入了各级政府科学发展考核体系。对 50 个重点地下水源地水位、143 个重点水功能区纳污和 69 座大中型水库可供水量实行黄、橙、红三个等级预警管理。 全省万元国内生产总值用水量降至 33.8 立方米,万元工业增加值用水量降至 11.4 立方米, 农田灌溉水有效利用系数达到 0.6304,全省重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 71.4%。我省连续三年在全国最严格水资源管理制度考核中取得优秀等次, 淄博市、德州市、 滨州市、广饶县被命名为“全国节水型社会建设示范区”。

7.水生态文明建设有序推进。 强化地下水管理与保护,划定并公布了山东省地下水超采区、限采区和禁采区。编制了《山东省地下水超采区综合整治实施方案》 ( 2015-2025 年),利用亚行贷款启动了鲁中地 区地下水超采区治理项目,鲁北地区地下水超采区治理纳入《全国农业环境突出问题治理总体规划 (2014-2018 年)》。积极推进生态水系综合整治工程, 启动实施了 10 个中小河流治理重点县建设,开展了 118  条生态河道治理。加快水土流失治理,新增治理面积 8264 平方公里,“生态清洁型、生态经济型、生态景观型、生态安全型”小流域建设取得显著成效。 我省在全国率先发布《水生态文明城市评价标准》,济南、青岛等 6 个城市纳入全国水生态文明建设试点,4 个设区市、19 个县(市、区) 启动省级水生态文明城 市创建试点,临沂市被省政府命名为全省第一个水生态文明城市。大力推进水利风景区建设,累计建成国家级水利风景区 86 处、省级水利风景区 185 处,位居全国首位。

8.水利改革取得进展。 出台了《山东省水利厅深 化水利改革实施方案》,启动实施 20 项重点改革。大 力推进水行政审批制度改革,公布了省水利厅行政权力清单目录,取消、下放各类水行政审批事项 12 项,削减 46%。积极拓宽水利投融资渠道,累计吸引银行贷款和社会资本约 170.3 亿元。强化水利工程建设管理,在河道治理、 拦河闸坝建设等领域展开 “代建制” 试点,实施水利建设市场主体诚信监管和信用等级评价管理,推行申报信息网上公开,重点水利工程全部进入省、市交易平台交易。积极推进水管体制改革,国有大中型水利工程人员基本支出和维修养护经费落实率分别达到 92%和61%。规范化管理单位创建活动取得成效,国家级和省级水管单位达到 137 个,水利工程管理水平明显提升。出台了《山东省小型水利工 程管理体制改革指导意见》、《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》,完成 3 个国家级和 12 个省级小型水库管理体制改革试点工作。出台了《小型农田水利设施运行管护指导意见》,启动实施 6 个国家级和 24 个省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,齐河县被水利部确定为引进社会资本建设农田水利工程试点县。着手编制水资源资产负债表,积极探索推进水价改革和水权水市场制度建设,寿光市、滕州市被确定为区域综合水价改革试点, 济宁市和东平县、兖州市、宁津县被确定为水权水市场制度建设试点,沂源等 5 个县完成了国家农业水价综合改革试点工作。大力推进“三位一体”基层水利服务体系建设,新建、恢复乡镇水利站 1585 个, 组建农村用水合作组织 2819 个、防汛抗旱供水专业服务队 1606 支。

9.水利法治建设得到加强。 先后颁布实施《山东省胶东调水条例》、《山东省湖泊保护条例》、《山东省水土保持条例》、《山东省南水北调条例》、《山东省小型水库管理办法》、《山东省农田水利管理办法》、《山东省水文管理办法》等省级地方性水法规和省政府规章,形成了较为完备的地方水法规体系。加强水政执法队伍建设,17 个市、137 个县(市、区)全部建立专职水政监察队伍,80%以上的重点水利工程管理单位、乡镇水利站建立水政监察机构,水利与公安联合执法机构达 240 多个,全省基本形成以专职执法队伍为核心、延伸执法队伍为依托、水利警务机构等为补充的水利综合执法网络。深入开展水政执法规范化建 设,确定了三批 64 个示范单位。建立水政执法巡查制度、水行政许可稽查制度和重大水事违法案件挂牌督办制度,巡查、稽查工作基本实现全覆盖、常态化。累计查处违法水事案件 1.4  万余起,省市两级挂牌督 办案件 40 余起, 有力地维护了全省水事秩序。牢牢把 握“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,建立 了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全, 多措并举,狠抓落实,安全生产工作水平明显提升,全省水利行业安全生产形势保持持续稳定。

10.水利服务社会和科技创新能力明显提升。 全省基本建立以水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划和水利中长期发展规划等为主要支撑、较为完善的水利规划体系,规划的引领和约束作用显著增强。建设项目水资源论证报告书审批、水土保持方案审批及水工程管理范围内建设项目审批等涉水管理服务的效率和水平进一步提高。大力推进水利科技创新,在水利施工技术、高效综合节水模式、跨流域调水工程技术、水生态文明建设、雨洪资源可持续管理研究等方面获得了重要突破和进展,全省水利系统共获得水利部大禹水利科学技术奖 3 项、省科技进步奖 23 项、省软科学优秀成果奖 50 项、省水利科技进步奖 243 项、 省水利软科学优秀成果奖 776 项,申请国家科技发明专利 15 项。水利信息化加速推进,“金水工程”基础框架和综合应用开发平台初步形成,一期项目投入运行,二期项目全面实施;建成覆盖全省各级水行政主管部门的水利信息化网络和防汛视频会议系统。大力推进中小河流水文监测系统建设,初步形成了全省地表水常规监测、机动巡测与应急监测相结合的水文监测体系。历时三年全面完成第一次水利普查工作,为今后水利发展提供了可靠的基础资料。水利国际交流与合作不断深化,科技创新平台和人才队伍建设得到 加强。

11.水利建设投资规模再创新高。 在国家、省加大水利投入一系列政策措施支持下, 特别是 2011 年中央 和省委 1 号文件下发后,各级积极采取措施,不断加大财政投入力度,统筹利用水利建设基金和土地出让收益计提农田水利建设资金政策,积极拓宽水利投融资渠道,水利投资力度持续加大。2011-2015 年,全省共安排水利建设投资 1189.0 亿元,其中中央财政 364.5 亿元,省级财政 207.6 亿元,市县配套 446.6 亿元, 银行贷款和社会资金 170.3  亿元。年均下达投资 237.8 亿元,是“十一五”年均投资的 1.8 倍。

专栏 1  山东省水利发展“十二五”规划主要指标完成情况

序号

指标

指标完成情况

规划指标

完成情况

1

解决农村饮水安全人口(万人)

2109.7

2432.69

2

洪涝灾害年均损失率(%)

(<0.5)

(0.3)

3

干旱灾害年均损失率(%)

(<1.1)

(0.16)

4

新增供水能力(亿立方米)

20

21

5

新增农田有效灌溉面积(万亩)

150

167

6

新增高效节水灌溉面积(万亩)

500

520

7

农田灌溉水有效利用系数

[0.63]

[0.6304]

8

万元工业增加值用水量(立方米)

[13.5]

[11.4]

9

万元国内生产总值用水量(立方米)

[60.1]

[33.8]

10

新增水土流失综合治理面积(平方公里)

8000

8264

11

新增农村水电装机容量(万千瓦)

0.177

0.7577

12

重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率(%)

[60]

[71.4]

注:指标带()为 5 年平均值,带[]为期末达到数,其余为五年累计数。

总体上看,山东省水利发展“十二五”规划 12 个主要指标全部完成,其中,洪涝灾害年均损失率、 干旱灾害年均损失率、新增供水能力、新增农田有效灌溉面积、单位工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量、新增农村水电装机容量和重要河流湖泊水功能区水质达标率共 8 个指标超额完成目标值, 为“十 三五”时期水利发展再上台阶奠定了良好基础。

(三) “十三五”水利发展面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期, 是全面加快推进“四个全面”战略布局的关键五年, 经济社会发展进入“速度变化、 结构优化、 动力转换” 的新常态,对水利发展提出了新的更高的要求,实现全面建成小康社会目标,加快新型工业化、城镇化、 信息化和农业现代化发展,实施“两区一圈一带”区 域发展战略,要求加快完成水利基础设施网络体系, 强化水资源管理,全面提升水利保障经济社会发展的能力。推进精准脱贫、精准扶贫,提高人民生活水平和生活质量,需要着力解决水利发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题,加快推进水利公共服务均等化,切实保障和改善民生,大力推进生态文明建设, 建设生态大省,要求坚持人水和谐,加快转变用水方式,着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾,在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。全面深化改革,需要加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制,推进水治理体系和治理能力现代化。与经济社会发展要求和各方面需求相比,目前,我省的水安全保障能力还存在差距。全省水利改革发展不仅要破除水资源短缺、水灾害威胁等老问题,还要统筹解决水生态损害、水环境污染、水焦虑和水争端等新问题。

1.水资源保障能力大幅提升, 但短缺问题依然是我省经济社会健康发展的“瓶颈”制约。 主要表现在以下三个方面: 一是全省水资源严重短缺,水资源保障先天不足。 我省人均水资源占有量不足全国人均的 1/6,仅为世界人均的 1/24,水资源总量不足、时空分布不均、与生产力布局不相适应、人多地少水缺、对外调水依赖大是我省需长期面对的基本省情; 二是极端气候突发频发,水资源保障难度加大。 受自然条件和极端天气事件影响,我省旱涝灾害呈现突发频发重发态势,近 5 年,全省就发生了有水文记录以来最为严重的 2010-2011 年秋冬春三季连旱;从 2014 年冬季以来,青岛市、潍坊市、烟台市、威海市等多个地区因旱导致了城乡供水危机; 三是水资源供需矛盾突出,水资源保障形势严峻。现状全省 2/3  的市缺水率超过 10%,缺水地区分布广泛且程度严重。城乡之间、工农之间、人畜之间争水矛盾突出。资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水和管理型缺水同时存在,区域性缺水、季节性缺水、行业性缺水多发频发。水资源短缺问题已成为我省经济文化强省建设,以及全面建成小康社会目标实现的主要“瓶颈”制约。

2.节水已达国内领先水平, 但节水型社会尚未真正形成。 全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建,部分区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配,水资源开发利用水平已超出水资源和水环境承载能力。全省农田灌溉水有效利用系数离节水先进国家 0.8 左右的水平尚有很大差距, 万元工业增加值用水量是节水先进国家的 2 倍左右,跑冒滴漏、粗放利用等水资源浪费现象仍然存在,水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。节水管理制度尚待健全,“自 律式”节水运行机制、激励机制尚不完善,有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立。 全社会节水意识有待进一步提高,对节水的重要性、 紧迫性和长期性认识不足,全省节水型社会尚未真正形成。

3.防洪减灾能力大幅提升, 但应对极端灾害天气事件的能力仍然不足。 近年来,受自然条件和极端天 气事件影响,我省旱涝灾害呈现突发频发重发态势, 往往旱涝交替、旱涝急转, 甚至汛期抗旱。 2011-2013 年马颊河流域、2012 年德惠新河流域重大涝灾等多次灾害。严重的旱涝灾害,彰显出我省防洪抗旱工程体系的薄弱性和应对极端天气事件的脆弱性。全省仍有 8000 多公里的河段、1000 多公里的海岸无堤防保护,已治河段、已建海堤达标率不足 55% 、48%。大中型水闸病险率超过 40%,塘坝普遍存在险情。平原洼地排涝能力低下。 重点城市无一达到国家规定防洪标准。 抗旱应急水源特别是地下水储备不足,防汛抗旱应急管理能力不强。随着我省经济总量不断增加,人口财富日益聚集,洪涝灾害风险日趋加大,防洪抗旱仍面临严峻挑战。

4.民生水利建设长足进步,但“补短板、上水平”任务依然艰巨。农村供水规模化、集中化程度不高, 水质处理措施不完善;工程管理薄弱,供水管道老化失修;饮水水源地缺乏保护,农业面源污染、工业废污水、农村生活垃圾及人畜粪便等依然威胁饮水水源地安全。农田水利灌排体系不健全,大型灌区续建配套与节水改造完成率不足 50%;中小型灌区普遍老化失修,多数灌排泵站带病运行;全省“旱能浇、 涝能排”高标准农田面积仅占耕地面积的 58%,农业“靠天吃饭”局面尚未根本改观。农田水利工程建设管理体制与农业生产经营方式不协调,部分小型农田水利设施因投入不足、产权不明晰、管护经费不落实等原因仍处于“无人管、无钱管”状态,甚至失修报废,不能充分持 久发挥效益。库区、湖区、滩区及蓄滞洪区有 200 多 万人的安居和发展问题未得到解决,水利基础设施薄 弱,生产生活条件落后。

5.水环境质量持续改善, 但水生态问题依然突出。

水生态保护与建设肩负着实现经济转型、绿色发展、 综合实力提升的重任。近年来,我省部分地区水资源开发利用程度已远超过当地资源环境承载能力,河道断流、湿地萎缩、地下水超采、海水入侵等水生态问题频发。 2015 年,全省浅层地下水漏斗区共有 9 处,涉及济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、 济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽等 13 个市, 总面积达 1.44 万平方公里;全省深层承压水超采区面积达 4.34  万平方公里,主要分布于鲁西北黄泛平原区,涉及济南、淄博、东营、济宁、滨州、德州、聊城、 菏泽等8个市。海(咸)水入侵面积达 1560 平方公里; 全省水土流失面积 2.2 万平方公里,人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制,土地利用率不高、耕地面积减少、河湖库淤积、洪涝灾害加剧等隐患依然存在。水体污染状况依然存在,重点水功能区水质达标率仅 71.4%;水体污染不仅破坏了水环境,更进一步加剧了水短缺局面。

6.现代水管理体系初步确立,但社会管理和服务能力仍待提高。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成,产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑到水资源、水环境的承载能力,水资源刚性约束作用难以有效发挥。依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立,水价改革不到位,市场在水资源配置的决定性作用尚难以有效发挥。 省、市、县水事权交叉,社会资本进入水利工程建设、政府购买服务等机制不完善。水利执法专业力量不足, 执法不严、力度不够等执法不到位问题依然存在。依法治水管水体制机制尚不健全,深化重点领域、关键环节的改革任重道远。

当前和今后一段时期,水利改革发展也面临诸多有利条件和难得机遇。党中央、国务院和省委、省政府作出水利改革发展一系列决策部署,研究制定了水安全战略,明确了新时期治水方针,要求加快水利工程建设,特别是党的十八届五中全会提出完善水利基础设施网络、实施水资源消耗总量和强度双控行动、 防范水资源风险、大规模推进农田水利建设、加强水生态保护、系统整治中小流域、连通江河湖库水系、 建立健全用水权初始分配制度等任务,为“十三五” 水利改革发展指明了方向,提供了强有力的政策支持和保障。山东省横跨黄淮海三大流域的骨干水网基本建成,全社会对水利的关注度和美誉度逐步提高,公众节水洁水意识不断增强,为加快水利改革发展营造了良好氛围。

总体来看,“十三五”时期我省水利仍处于“补短 板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的发展阶段。必须牢牢把握水利发展新机遇,积极面对新挑战,深化改革,创新机制,激发活力,攻坚克难,加快现代水利建设步伐,努力解决新老水问题,着力构建安全可靠的水安全保障体系,为经济社会可持续发展提供可靠支撑和保障。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 深入落实习近平总书记系列重要讲话精神, 紧紧围绕“四个全面”战略布局和“一个定位、三个提升”的目标要求,以“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念为引领,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,围绕增强水利对经济社会发展支撑保障能力的主线,遵循自然、经济、社会、文化规律, 坚持开源节流并重、 兴利除害统筹、供水保障与生态保护并行、公益性支撑与市场化运作结合,充分发挥水利在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的重要作用,以治水为突破口倒逼经济转型升级。创新体制机制,加快涉水职能转变,鼓励社会办水利,解决好社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。着力完善城乡一体的供水保障体系、节约高效的用水保障体系和安全可靠的治水保障体系,促进水资源的高效永续利用,保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

(二)基本原则                            

1.坚持以人为本。 把保障广大人民群众的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点,着力解决好 与人民群众利益密切相关的民生水利问题,推动水利基本公共服务均等化,在更大程度、更广范围普惠水 利改革发展成果。

2.坚持节水优先。 把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程,强化节水意识,落实节水 措施,建立健全节水型生产方式和消费模式,大力推进节水型社会建设,加快实现由粗放用水向集约节约用水转变。

3.坚持空间均衡。 把水资源承载能力作为刚性约束,深入落实最严格水资源管理制度,加强用水需求管理,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,使城乡建设、产业布局、区域开发与水资源承载能力相适应,人口、资源、环境协调发展。

4.坚持系统治理。 树立山水林田湖是一个生命共同体的思想,统筹自然生态各要素,综合考虑流域区域、城市农村、地表地下、工程措施与非工程措施, 实施水系综合整治,统筹发挥防洪、供水、生态等综合效益,统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等新老水问题。

5.坚持两手发力。牢牢把握水利公益性、基础性、 战略性等属性,坚持政府主导办水利,并充分发挥市场对水资源配置的决定性作用和社会在水利建设管理中的积极作用,推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。

6.坚持建管并重。 在加强水利基础设施建设的同时,完善水利工程管理措施配置, 深化管理体制改革, 建立健全运行保障机制,确保水利工程建的成、管得好、长受益。

7.坚持依法治水。 强化社会水法治意识,健全完善水法规体系,依法开展水利公共服务和水事管理, 依法管控水资源、水环境,依法保护河湖库塘和水利工程设施,规范水事纠纷处置,努力为水利改革发展保驾护航。

8.坚持改革创新。 紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求,坚持解放思想,开拓创新,大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚,努力破除制约水利发展的体制机制障碍,促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。

(三)功能和定位

本规划是“十三五”时期全省水利改革发展的指导性文件。规划提出的工程项目是今后五年及更长时期内项目审批立项、投资建设的重要依据,不是必须完成的指令性任务。随着实际情况的变化,有些项目建设的必要性、顺序和时机可能会发生变化,在实施过程中要区分轻重缓急, 进一步充分论证, 适时建设; 投资政策、建设条件、移民占地、生态环境影响以及边界矛盾等方面发生变化或存在较多问题,经论证协调仍难以解决的项目,予以取消或调整。

(四)主要目标

到 2020 年,全面落实最严格水资源管理制度, 完成水利薄弱环节建设和重点领域水利改革攻坚,基本扭转水利建设管理滞后局面,基本建立起与全面建成小康社会相适应、有利于科学发展、具有山东特色的水安全保障体系。

1.节约用水目标。 全面落实最严格的水资源管理制度。建立以供定需的水资源管理倒逼机制,平水年份年用水总量控制在 276.59 亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较 2015 年降低 18% 、10%;农田灌溉水有效利用系数提高至 0.646。

2.城乡供水目标。 基本建成供水保证率高、水质安全的供水保障体系。推动设区的市及经济发展强县建立双水源供水保障网络。城乡供水水源地水质基本 达标, 农村自来水普及率达到 95%以上,农村供水安全得到明显提升。

3.防洪抗旱减灾目标。 健全防汛抗旱指挥调度体系。重要河道重点河段达到国家规定防洪标准,重点城镇防洪能力提升,淮河流域等重点易涝洼地达到 5 年一遇除涝标准。抗旱应急供水能力进一步增强。全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 比重分别控制在 0.45%和 0.8%以内。

4.农田水利发展目标。 基本完成规划内大型灌区和一批重点中型灌区续建配套与节水改造任务,继续推进农田水利项目县和田间高效节水灌溉工程建设,推进现代生态灌区建设。全省新增农田有效灌溉面积 300 万亩、高效节水灌溉面积 500 万亩。

5.水生态环境保护目标。 重要水功能区水质达标率提高到 82.5% 。加大地下水压采和回灌补源力度,浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减 50%,全省浅层超采区面积逐步减小。新增水土流失治理面积 6300 平方公里。

6.水利信息化建设目标。健全水利信息采集站网, 完善覆盖主要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系;加强省、市、县三级水利业务应用系统互联互通,解决数据采集“最后一公里”问题;加强水利工程监控体系建设,实现对重点水库、堤防及险工险段的监控;提升水利管理的自动化、智能化和科学化水平,以数字水利推进现代水利发展。

7.水利改革管理目标。 水权水价水市场改革取得重要进展,基本建立用水权初始分配制度,基本形成水利工程良性运行机制。依法治水全面强化,水利创新能力明显增强,水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度,积极推进水效领跑者引领行动,基本建立水生态文明制度体系。

专栏 2 山东省“十三五”水利发展主要规划指标

指标

“十三五”规划指标

备注

用水总量控制(亿立方米)

[≤276.59]

约束性

万元国内生产总值用水量下降(%)

[18]

约束性

万元工业增加值用水量下降(%)

[10]

约束性

农田灌溉水有效利用系数

[0.646]

约束性

农村自来水普及率(%)

[95 以上]

预期性

新增农田有效灌溉面积(万亩)

300

预期性

新增高效节水灌溉面积(万亩)

500

预期性

洪涝灾害年均损失率(%)

(<0.45)

预期性

干旱灾害年均损失率(%)

(<0.8)

预期性

新增水土流失综合治理面积(平方公里)

6300

预期性

重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)

[82.5]

约束性

注:指标带()为 5 年平均值,带[ ]为期末达到数,其余为 5 年累计数。

三、全面推进节水型社会建设

以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点,加快推进节水型社会建设,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,构建节水型生产方式和消费模式,基本形成节水型社会制度框架,进一 步提高水资源利用效率和效益。

(一)落实最严格水资源管理制度

强化红线管理,逐级细化跨行政区河湖库水量分配方案,完善省市县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。严格用水总量控制,全面落实建设项目水资源论证制度,加快建立规划水资源论证制度,逐步完善取水、水质监测监控体系,强化水资源刚性约束。加强用水效率管理,修订完善用水定额标准体系,严格计划用水,落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。严格水功能区限制纳污控制,对排污量超出水功能区限制排污总量的地区严禁审批新增取水和入河排污口。开展水资源承载能力评价, 建立水资源安全风险识别和预警体系。加强最严格水资源管理考核,编制水资源资产负债表,完善最严格水资源管理考核指标体系。到 2020 年,全省用水总量控制在 276.59 亿立方米以内,万元国内生产总值用水量下降 18%,万元工业增加值用水量下降 10%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达 82.5%。

(二)大力推进重点领域节水

加强骨干渠系节水改造、田间工程配套和农业用水管理,实行输水、用水全过程节水,推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术;加快建设灌溉方式与现代农业发展需求相适应,工程、农艺、农机、管理、生物技术等措施相结合的节水灌溉体系,提高农业灌溉用水效率。积极推行灌溉用水总量控制、 定额管理,加强灌区监测与管理信息系统建设,提高精准灌溉水平。加快推进高耗水工业节水技术改造, 大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、 洗涤节水等通用节水工艺和技术,鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。大力推广使用城镇生活节水器具,强化特殊行业用水管理,创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。

(三)建立健全节水激励机制

加强节水技术创新,推广应用节水科技成果,强化节水产品认证。建立完善节水市场准入制度,逐步实行用水产品水效标识管理,鼓励产品生产者和销售者使用节水产品认证标志,制定优惠政策吸引消费者购买高效节水产品。建立企业、用水户广泛参与、产学研相结合的节水技术创新和推广机制。完善工业、 农业、服务业节水定额标准。

(四)培养公民节水洁水意识

积极推动全民节水行动计划,开展节水宣传教育,树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识,营造亲水、惜水、节水的良好氛围,强化节水的社会监督,使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。充分利用各种平台和媒体开展节水公益性行动,加强国情省情水情教育,鼓励和引导建设各种类型的水情教育基地,为公众提供水情教育实践平台。

四、创新水利发展机制

加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度,推进水价、水权、工程投融资机制和监管体制改革,着力构建系统完善、科学规范、运行高效的水管理机制。

(一)完善水治理机制

完善流域管理与行政区域相结合的水资源管理制度。在中央和地方水利事权划分基础上,进一步明晰省内流域与区域、省和市县的水利事权划分,加快建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的协调机制和高效执行机制,协调好省内流域水资源开发 用与保护、防洪安全保障与水能能源、航道岸线等开发利用的管理。推进半岛流域以小流域为单位综合管 理,更好地发挥流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能和作用。加强城乡统筹、推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进基本公共服务均等化。引导和扩大社会参与,建立健全社会监督机制。

(二)严格河湖水域管理

依法建立严格的河湖水域管理体系。完善水域岸线管理利用规划,界定河湖岸线,明确水域功能定位与开发利用保护要求。依法划定河湖管护范围,推进水利工程划界确权。强化河湖空间用途管制,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。坚持试点引领,推行河长制,实施河湖分级管理,落实河湖管护主体、管护责任和管护经费,建立河湖长效管护机制。

(三)全面推进水价改革

建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,倒逼节约用水和水生态保护,促进水资源优化配置和跨流域调水工程长效管护。积极探索建立区域综合水价制度,理顺各种水源供水比价关系。社会资本参与的水利工程非农业供水价格原则上由市场形成,供用水双方协商确定供水价格,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整。稳步推进农业水价综合改革,健全农业水价形成机制和农业节水激励机制,创新农业用水管理方式,实现农业节水、减排、增产、增效。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度,非居民用水超计划定额累进加价制度。健全水资源有偿使用制度,开展水资源税改革试点。

(四)积极探索建设水权制度

依法开展水资源使用权确权登记, 形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。 开展水权交易试点,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权 交易流转方式,允许通过水权交易满足新增合理用水需求。社会资本投资建设重大水利工程的,可以优先获得新增水资源使用权。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制。

(五)创新水利投融资机制

盘活现有重大水利工程国有资产,选择一批工程通过股权转让、委托运营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹集资金用于新工程建设。除按规定实行国有独资或控股的重要河流控制性工程、跨重要河流调水水源及干线工程等项目外,其他水利工程全面向社会资本开放。建立健全政府和社会资本合作(PPP) 机制,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设运营。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,可以依法获取供水水费等经营收益,依法继承、转让、转租、抵押其相关收益。对公益性较强、 没有直接收益的河道堤防整治等水利工程建设项目, 鼓励通过分享周边土地增值开发收益、与经营性较强项目组合开发等方式,吸引社会资本参与。

(六)深化水利工程建设与管理改革

1.强化和创新水利建设管理。 在严格执行建设项目“四制”管理的基础上,创新建管模式,积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制,实行专业化、 社会化、法人主体多元化建设管理。强化水利建设市场监管,推行水利工程电子招标,完善水利工程交易平台,建立健全水利建设市场信用体系。建立健全省、市、县三级质量监督管理体系,落实工程质量终身负责制。创新农田水利工程建管机制,创新建设管理模式,积极推行建管一体化,建立征询农民意见制度、 项目公开公示制度和农民质量监督员制度,推行以奖代补、先建后补等建设新模式,支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利设施,推动农田水利项目建设主体多元化。

2.强化水利工程管理。 加强公益性与战略性重大水利工程运行管理,落实工程运行督察制度,制定用电、税收等优惠政策,鼓励管理单位拓展业务范围,保障工程正常运用、良性管护。深化水利工程管理体制改革,落实国有大中型水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费,落实小型水利工程管护主体、管护责任和管护经费,财政投资补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产可由农户或农民用水合作组织持有和管护。创新水利工程管理模式,在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,通过财政资金购买公共服务的方式,鼓励企业、社会组织参与公益性水利工程管护。推进水利工程规范化、精细化和现代化管理。

五、完善水利基础设施网络

以增强水利对社会可持续发展支撑保障能力为目标, 以优化水资源配置格局为重点, 按照“确有需要、生态安全、 可以持续”的原则,在科学论证的前提下, 集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的节水供水重大水利工程,加强突出薄弱环节建设,完善水利基础设施网络。

(一)推进节水供水重大水利工程建设

我省共有 10 项工程纳入“国务院 172 项节水供水重大水利工程”。其中,规模化节水灌溉增效示范工程 已完成建设任务,王家沟水库工程已取消建设任务,海水淡化和综合利用工程由其它部门实施。“十三五” 期间重点实施大中型灌区续建配套与节水改造、庄里水库、南四湖湖东滞洪区建设、恩县洼滞洪区建设、黄河下游滩区安全建设、淮河流域重点平原洼地南四湖片和沿运邳苍郯新片治理等 6 项工程,按照国家部署要求完成项目前期工作,启动工程建设并按期完成 建设任务。同时推动论证南四湖防洪体系完善工程,相机启动实施。通过实施节水供水重大工程,进一步夯实农业基础,保障粮食安全,提高防洪减灾能力,促进集中连片特困地区脱贫,增加有效投资需求,促进经济稳定增长。

(二)优化水资源配置格局

按照“主要依靠当地水、科学利用雨洪水、控制 开采地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水”的思路,因地制宜,加快建立布局合理、水源可靠、水质优良、城乡一体的多水源水资源配置格局。加快推进流域和区域河湖水系连通工程, 优化水资源配置格局,构建布局合理、余缺互补、优化配置、高效利用的现代生态水网。

1.加强骨干水资源调配工程建设。完成南水北调东线一期山东段续建配套工程,达到年调引 14.67 亿 立方米长江水的设计供水能力,充分发挥南水北调工程城乡供水、生态补水等综合效益。完成引黄济青改扩建工程,将供水能力由 30 万立方米/天提高到 71 万立方米/天;兴建黄水东调应急工程,年新增供水能 力 3.15 亿立方米,统筹解决青岛、潍坊用水紧张问题。立足解决上下游输水流量不匹配问题,推进引黄济青扩大规模前期论证,相机启动实施。

2.加强雨洪资源利用工程建设。 在沂沭河流域、南四湖流域、大汶河流域及胶东半岛地区等雨洪资源利用潜力较大的地区,重点实施大中型水库增容、新建山丘区水库、新建地下水库、新建河道拦蓄、跨流域调水等工程,在鲁西北等平原地区重点实施新建平原水库工程,科学开发雨洪资源,增加区域供水能力。加强水库蓄水控制运用,依托水文监测体系和洪水预报成果,实行汛限水位动态控制运用,滞蓄汛期雨洪资源。到 2020 年,新增供水能力 10.4 亿立方米。

3.加强水系连通工程建设。着眼水生态文明建设全局,坚持恢复自然连通与人工连通相结合,加强库库、库河、河河连通,构建布局合理、生态良好,循环通畅、蓄泄兼筹,丰枯调剂、余缺互补,优化配置、 高效利用的现代水网,保护河湖湿地水源涵养空间, 扩大行洪能力,增强水资源调配能力,恢复河湖生态系统及其功能。重点实施济南市玉符河综合治理、泰安市引水入城等 40 余处水系连通工程建设,新增形成 63 余处生态水网,年增生态补水 2.2 亿立方米。

4.加快抗旱水源工程建设。 推进拟纳入《全国小 型水库工程建设总体实施方案》的 149 座小型规划水库建设, 规划新增库容 1.52 亿立方米,解决部分地区缺水问题。以全省 115 个受旱县为重点,实施拟纳入《全国抗旱规划实施方案(2017-2020 年)》170 处引调提水工程项目,切实解决干旱情况下群众基本生活用水、作物播种期和生产期最基本用水需求。加强地下水涵养与保护,注重水系管网联调联配,加强小水库、小塘坝、小水池、小谷坊、小水窖等小水源工程建设,实施山丘区引水上山工程和库塘串联工程,加强机动抗旱设备配备,强化城乡供水统一调度,提高应对特大干旱、连续干旱和突发性水事件能力。

5.鼓励非常规水源利用。 加强海水、再生水、矿井水、微咸水开发利用,把非常规水源纳入区域水资源统一配置。加快建设再生水利用设施,鼓励工业生 产、城市绿化、生态景观等优先使用再生水。积极实施人工增雨(雪),科学开发利用空中云水资源。

(三)完善防洪减灾体系

按照“上拦、中滞、下排”和蓄泄兼筹的方针, 以流域为单元,以防洪薄弱环节治理为重点,加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪工程体系和以海堤为主体的防潮工程体系,保障经济社会发展大局。

1.推动实施东平湖防洪综合治理工程。 按照“维持功能、缩减范围、增建工程、提高标准、化减影响、除弊兴利、整体规划、分期实施”的原则,实施老湖区增容、金山坝达标加固、黄河分洪入湖通道、东平湖洪水南排通道、新湖区隔堤、蓄滞洪区安全建设等工程建设。解放老湖区金山坝以西地区,并对新湖区柳长河以东与以西区域分区运用,提高区域经济发展能力,促进群众安居乐业,尽快奔康致富。

2.加强河道治理。 坚持上下游、左右岸、干支流统筹,防洪、蓄水、生态并举,突出重点河段、重点区域,加强河道综合治理。完成大汶河、金堤河、徒骇河、马颊河、德惠新河等纳入国家规划的 3000 平方公里以上河道重点河段治理,进一步提高防洪减灾能力。完成纳入国家 2013-2015 年中小河流治理规划项 目,实施纳入国家《加快灾后水利薄弱环节建设实施 方案(2016-2019 年)》的 200-3000 平方公里中小河流防洪治理、系统治理和 200 平方公里以下中小河流 治理,治理段除涝标准提高到 5-10 年一遇, 防洪标准提高到 20-50 年一遇。鼓励各地以流域为单元,推动实施河湖水系连通工程,提高防御洪水能力,修复河 湖生态环境。

3.加快病险水库水闸除险加固。 完成已纳入国家规划的 25 座病险水库除险加固,相机启动实施玉清湖水库除险加固。加强水库运行观测,对存在安全隐患的病险水库,及时开展安全鉴定,实施除险加固。坚持因地制宜、量力而行、先急后缓、注重实效,加快推进纳入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》 的 197 座病险水闸除险加固,完善管理设施,确保水闸防洪、排涝和兴利等功能的正常发挥。

4.推进蓄滞洪区建设。 统筹考虑洪水避让与经济发展,以“少损失、易恢复、能安居、可致富”为建设目标,加大蓄滞洪区建设力度,重点推动实施纳入 《全国蓄滞洪区建设与管理规划》的南四湖湖东和恩县洼滞洪区建设。

5.推进重点海堤建设。按照统筹发力、确有需要的原则,遵照国家统一安排部署,结合沿海地区经济社会发展要求,推动实施纳入《全国海堤建设总体方 案》海堤建设项目, 新建加固海堤 73.7 公里,达到国家规定防潮标准,加快构建沿海防风暴潮工程体系。 统筹考虑防潮减灾、交通旅游、生态建设、滩涂增值等多重效益,优先治理建设投入少、保护面积大、综合效益强的防潮堤段。采取“以奖代补、先干后补”方式,鼓励和支持地方自行开展海堤建设。

6.推进涝洼地治理。 正确处理局部与全局、兴利与除害的关系,坚持防洪与除涝并重,治涝与灌溉并举,工程措施与非工程措施并行,实施涝洼地区上下游、干支流、左右岸统筹治理。“十三五”期间重点组织实施山东省淮河流域重点平原涝洼地南四湖片和沿运邳苍郯新片治理工程, 治理涝洼地面积 7875 平方公里, 涝洼区河道除涝标准提高到5-10 年一遇。同时以 《全国治涝规划》为依据,相机启动实施其它涝区治理,重点涝区初步建立较为系统的排涝工程体系。

7.加强山洪灾害防治。 加强山洪沟治理,开展山洪灾害调查评价,完善非工程措施,在山洪灾害易发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系, 提高山洪灾害防御能力和预警水平。

8.健全防汛抗旱管理体系。 加强防汛抗旱组织指挥体系建设,由市县逐步延伸到所有乡镇和重点水利工程。全面落实防汛抗旱行政首长负责制、河湖库及在建工程安全度汛责任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及责任追究制度。加强防汛抗旱应急能力建设,完善省级防汛抗旱物资储备体系, 建设具有培训、 演练、科普多功能为一体的防汛抗旱减灾基地。加强防汛抢险和抗旱服务设施建设与设备配置,提升防汛抗旱管理能力。完善省内主要河流湖泊、重点城市以及国家重要蓄滞洪区洪水风险图,健全洪水超限、干旱等级和水利工程出险三项应急响应机制,强化旱涝灾害风险管理。加强防汛预警预报体系建设。

六、进一步夯实农村水利基础

大兴农田水利,加强农村供水设施改造与建设, 进一步提高粮食生产水利保障能力,改善农村生产条件和生活环境,提升农村水利基本公共服务水平。

(一)深入推进农田水利建设

紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整的需 求,根据农业规模化经营快速发展趋势、规模化和分散经营长期并存的态势、粮经饲种植结构的变化情况等,以缓解地少水缺、资源环境约束为导向,以水土资源高效和可持续利用为核心,以灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县和高效节水灌溉工程建设为重点,大力发展节水农业与水肥一体化,积极推进农田集约提升和耕地挖潜改造,扩大改善灌溉面积,提升灌溉保证率,提高农业水肥利用效率,努力建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系,促进农业“稳 产、提质、增效”。到 2020 年,新增农田有效灌溉面积 300 万亩,新增高效节水灌溉面积 500 万亩,农田灌溉水有效利用系数达 0.646。

1.加快实施灌区续建配套与节水改造。 加强现有灌区输水渠道衬砌改造,完善路沟渠桥涵闸等工程布 置,基本完成纳入国家规划的 50 处大型灌区续建配套与节水改造任务,进一步提升灌区灌溉水利用系数。 强化节水计量设施配置和信息化建设,进一步优化灌区水土资源配置,不断提高灌区管理服务水平,努力打造现代化节水型生态灌区。适应黄河调水调沙形势, 将引黄渠首更新改造纳入大型灌区续建配套与节水改造范围,恢复和提高涵闸引黄能力。推动实施拟纳入国家规划的 74 处重点中型灌区续建配套与节水改造, 逐步恢复提高中型灌区输配水能力。推进彭楼引黄灌区改扩建。相机启动刘家道口等新建灌区建设。

2.持续推进小型农田水利设施建设。 坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针,遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则,按照“系统化规划,规模化推进,高标准建设,新技术支撑,文明式发展,用水户参与”的发展思路,继续以小型农田水利项目县建设为依托,对山水田林路、 旱涝沙碱渍、干支斗农毛进行集中治理、规模治理、 彻底治理,建设旱涝保收高标准农田,逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化。重点推动实施章丘、沂源、费县、郓城等 100 余个小型农田水利项目县建设。

3.推进高效节水灌溉。 统筹考虑农民意愿、农业结构调整和资源稀缺程度,积极发展渠灌、管灌、喷灌、微灌等各类节水工程。加强管理服务体系建设,强化技术指导和跟踪服务,确保工程建一处、成一处, 长期发挥效益。鼓励各地扶持新型经营主体参与高效节水示范区建设。积极推进节水农业和水肥一体化建设,建设节水、节肥、节药、节地,增产、增收、增效于一体的高效节水示范区。

(二)实施农村饮水安全巩固提升工程

牢牢把握社会主义新农村和小康社会建设大局, 坚持“农村供水城市化,城乡供水一体化”和“规模 化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企 业化经营、用水户参与”建设思路,以集中水源工程 建设、管网改造、水质处理为重点,启动实施农村饮水安全巩固提升工程, 改善 1700 余万农村人口的饮水条件,加快构建农村饮水安全四个体系, 即水质合格、 保障率高、保护到位的水源安全体系,规模大、标准高、建设质量好的供水工程体系,机制灵活、管理规范、服务周到的工程运营管理服务体系和覆盖全、效率高、监管有力的政府监督体系。积极推动水源保护区划定工作,加强水源地保护,完善水质净化处理措施,加强后备水源地建设,制定突发供水事件应急预 案, 保障农村饮水水质、水量安全。到 2020 年, 全省农村自来水普及率达 95%以上。

(三)推进农村河塘综合整治

适应社会主义新农村建设要求,针对农村河塘沟渠萎缩、功能衰减、水环境恶化等突出问题,以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标, 鼓励各地实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、岸坡整治和河渠连通,建设生态河塘,完善灌排体系,提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力,改善农村生产、生活和生态环境。

七、加强水生态治理与保护

坚持节约与保护、自然恢复与治理修复相结合的 方针,加强水生态保护与修复,推进水土流失综合治 理,加快实施水污染防治行动计划,推进江河湖库水系综合整理,改善河湖和地下水生态环境。

(一)加大水资源保护力度

落实水功能区管理保护制度,加强排污口监测、监管和整治,对排污量超出水功能区限排总量的地区, 限制审批新增取水和入河湖排污口。加强重要饮用水水源地保护,完善水源地管控、防护措施。强化饮用水水源应急管理,完善突发水污染事件应急预案,提高突发水污染事件应急处置能力。

(二)加强河湖水生态修复与治理

加强河湖管理保护, 严格控制各类开发建设活动, 给洪水以出路,给河湖以空间。推动实施河湖水系生态修复,综合运用清淤疏浚、建闸蓄水、截污治污、 生态防护、调水引流、控制开发等措施,改善河湖生态环境。落实全域旅游、全民旅游战略,加快水利风景区建设。推动实施济南、青岛等 6 个国家级以及省 级试点市水生态文明城市创建。

(三)加强水土保持生态建设

坚持预防为主、保护优先,加强水源涵养区、重要生态功能区、水蚀风蚀交错区和山洪地质灾害易发区水土流失预防项目建设。坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合,加大泰沂山区、鲁西北平原风沙区、鲁东低山丘陵区水土流失综合治理力度,进一步恢复改善农业生产条件和生态环境。加强坡耕地综合整治。强化水土保持预防监督,落实地方人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时” 制度,依法划定水土流失重点预防区和重点治理区, 实行水土保持方案限批制度,完善水土保持生态补偿制度, 严控水土资源流失。到 2020 年, 新增水土流失综合治理面积 6300 平方公里。

(四)推进地下水超采区综合整治

强化地下水管理与保护,实行地下水水量水位双控制度,按照依法划定的地下水禁采区和限采区,严格地下水取水禁批和限批制度。严格控制矿泉水、地热水及地温空调开发利用。坚持“总量控制、节水优 先、统筹调配、系统治理”的原则,通过控采限量、 节水压减、水源置换、修复补源等措施,逐步恢复和 提升地下水位,缩小地下水超采区和漏斗区面积,改善地下水生态环境。加大沿海海水入侵区防治力度。

(五)加强水生态文明制度建设

严格落实水资源有偿使用制度。开展南四湖、东平湖及沂河、沭河、泗河、大汶河等重要河湖健康评估,建立适合我省水情的河湖健康评价体系。加强河湖库生态调度研究,健全生态用水统筹调配机制。

八、全面强化依法治水

全面履行依法治国要求,切实加强水利法治建设,加快水行政职能转变,强化涉水事务社会管理,提高依法治水管水能力。

(一)加快构建水法规体系

根据水利改革发展要求,坚持立改废释相结合, 积极争取水利立法项目纳入省人大、省政府立法规划和年度计划,协调推进重点领域立法,尽快建立完备的地方水法规体系。围绕解决水资源短缺问题,整合已有的法规规章,制定水资源管理条例;围绕解决水灾害威胁问题,制定防汛抗旱条例;围绕解决水利工程管理保护问题,整合已有的政府规章,制定水利工 程管理条例;围绕解决饮用水水源地管理保护问题, 积极配合有关部门推进饮用水水源地保护立法工作。 严格规范性文件管理,落实“三统一”制度和备案审查制度、有效期制度。

(二)强化水行政执法

全面推行水利综合执法。建立健全各级专职水政监察队伍,加强重点水管单位、基层水利服务机构水政监察队伍建设,进一步推进水利警务机构建设。落实《全国水政监察队伍执法能力建设规划(2013-2020年)》,推进水政监察队伍基本执法装备配备工作,加强执法船(艇)等水上执法设备设施配备,提升执法装备现代化水平。以推行执法全过程记录为重点,加强执法信息化建设,推广电子信息化执法办案,有效整合并充分利用水文水资源、防汛抗旱、水利工程管理等信息化系统。坚持严格规范公正文明执法,建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政处罚裁量基准制度。认真落实水政执法巡查、 重大案件挂牌督办等制度,坚持开展专项执法检查和集中整治行动,严厉打击各种水事违法行为。完善系统内部、上下级之间和边界地区联合执法机制,强化水利与公安、国土、环保、建设等部门的联动执法。 推动建立行政执法与刑事司法衔接机制,积极推进以刑事司法手段打击非法采砂等严重水事违法行为。

(三)依法化解水事纠纷和争议

建立健全水事纠纷调处责任制,落实各级水行政主管部门责任,完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制。加强水事矛盾源头控制和定期排查, 力争早发现、早处理、早化解。建立健全边界水事活动协商机制,严格依法进行边界水利工程规划建设和调度管理。积极做好行政应诉工作,不断提高行政应诉水平。

(四)依法全面履行水行政职能

健全决策机制,完善决策程序,坚持依法科学民主决策,建立水利重大决策责任追究制度和责任倒查 机制。加强对重大决策、重大执法决定、规范性文件制定等事项的合法性审查。健全完善法律顾问制度。 依法理清和划分省、市、县三级水利事权。制定水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单, 实现“清单以外无权力”。继续取消和下放行政审批事项,推进水行政审批事项的联审、 并审。规范行政审批行为,推进行政审批标准化,理顺内部审批流程,编制完善审批事项业务手册和服务指南,全面实施行政审批网上办理。加强行政审批事中事后监管,明确保留、取消、下放和转移事项的监管责任和监管措施,逐项或分类制定事中事后监管制度。推进政务公开,加大经费预决算、项目安排、水 资源配置、水利工程建设等领域的信息公开力度,推进决策、执行、管理、服务、结果全公开。

(五)全面提升水法治观念

建立健全水利系统法律学习制度,推动各级领导干部带头学法尊法守法用法,强化依法行政意识,提高运用法治思维和法治手段深化水利改革、推动水利发展的能力。坚持把全民普法和守法作为水利法治建设的长期基础性工作,认真落实《全省水利普法宣传教育指导纲要》,大力推进水利普法宣传进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位。充分利用国家宪法日、世界水日、中国水周、水法规纪念日等重要时间节点,采取群众喜闻乐见、行之有效的宣传方式进行广泛宣传。积极开展以案说法、以案释法,建立水行政执法典型案例发布制度。加强水利普法宣传阵地建设和水利法治文化建设,广泛开展群众性水利法治宣传和水法治文化活动,切实增强全社会的水法治意识和水法治观念,为水利法治建设营造良好的社会氛围。

九、切实提升水利公共服务能力

围绕提升水利高效服务能力建设,进一步推进水利扶贫攻坚,加强水利人才队伍建设,推动科技创新能力,加强水利规划和基础工作,加强水利管理能力建设。

(一)着力推进水利扶贫攻坚

按照国家和省扶贫攻坚部署,落实《山东省水利扶贫实施方案》,建立健全水利精准扶贫机制, 加大政策、资金、项目扶持力度,全面推进贫困村通水、水库移民扶持等工作,为打赢脱贫攻坚战、提供坚实的水利支撑和保障。解决贫困村饮水问题。科学编制实施方案,强化工程质量管理,完善运行管理机制,落实农村贫困户饮水安全扶持政策, 解决剩余 357 个贫困村 366935 人饮水安全问题。大力推进贫困移民脱贫攻坚。安排移民专项扶持资金,通过扶持发展特色产业,实施个性化帮扶,促进贫困移民的持续增收和稳定脱贫;对纳入避险解困工作范围,仍居住在山洪地质灾害隐患区域、水上漂、生存环境恶劣且生活贫困,不搬迁难以摆脱困境的水库移民,通过建设住房、产业扶持、教育培训等方式实现整体脱贫。完成现行贫困标准线下 74944 贫困移民脱贫任务。实现“第一书记”帮包村全部脱贫。通过产业扶持、就业培训等措施,尽快实现全省 175 个水利部门 “第一书记”帮包村 14094 人脱贫,完成“贫困户人均增收、村集体增收”的工作目标。加快贫困村水利基础设施建设。针对贫困村存在的灌溉设施落后、水旱及山洪灾害易发、水土流失、 生态脆弱等突出问题,在灌区建设、小型农田水利建设和抗旱水源工程(引调提工程)、中小河流治理、山洪灾害防治和涝洼地治理、水土保持治理等项目安排上,对贫困村进行重点倾斜、优先安排,着力改善贫困村生产生活条件。对原有的“涉贫”水利设施,在维修养护经费上进行重点倾斜,确保持久发挥效益。

(二)加强水利科技创新

贯彻落实习近平总书记等中央领导同志在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话精神,扎实推动水利科技创新。 坚持需求导向,加强顶层设计,着力突破重大水利科 技问题,加紧健全完善优化科技资金投向、促进科技资源整合、推动创新链条融合的体制机制,切实增强水利科技综合实力和创新活力。围绕全省水利发展战略部署,组织实施水生态文明、洪水资源开发等重大 科技攻关,集中财政资金开展公益性和关键共性技术 研究,取得一批高水平科研成果。围绕建设创新型行业,拓宽水利科技投入渠道,加大对重点科研基地和重点科研机构的投入;将水利科技示范园区建设纳入水利基本建设计划,加大对科技示范园区和科技信息服务载体的投入,加大对科技领军人才培养和“方向型”创新团队的投入,努力培育高水平创新团队。围绕实现水利管理能力现代化,引导和促进水利科技成果转化,广泛应用信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业。

(三)加强水利规划和基础工作

推进重点区域、重要流域水利规划编制工作,进 一步完善水利规划体系。严格执行水利建设项目前期论证制度。统筹考虑需求可能、土地环境、技术经济等因素,立足当前,着眼长远,科学比选、择优上马水利建设项目。完善水利建设项目后评估制度。

(四)加强水利人才队伍建设

大力引进、培养和选拔各类人才,不断培育壮大水利党政干部队伍和技术技能人才队伍,着力提升全省水利人才队伍整体素质。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。积极发挥水利部“5151”人才和山东省有突出贡献中青年专家等高层次技术人才的作用。加强省属水利院校建设,加大水利职业教育投入,推进校企合作,探索建立全省水利系统干部及专业技术人员培训基地,加强水利职工教育。加强思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和水文化建设,推进机关事务规范化建设,深入开展精神文明创建活动,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。

(五)加强基层水利服务体系建设

积极稳妥引入竞争机制,通过政府购买等方式, 将水利工程运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务,逐步交给市场和社会组织承担,推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。加强基层水利服务机构建设,大力扶持和发展农民用水合作组织,建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利服务体系。 健全管理制度,完善管理用房、技术装备、办公设施及必要服务车辆配置,推进基层水利管理服务能力建设和规范化建设。

十、不断提高水利信息化水平

深入落实信息化发展战略,紧紧围绕现代水利发展要求,突出需求导向,以数字化、自动化和智能化现代技术为支撑,加快构建支撑最严格水资源监控、 防汛抗旱应急响应处置以及河湖、水利工程安全运行, 集自动采集、高效传输、智能处理于一体的水利信息监测采集站网、传输处理网络和重点业务应用系统, 推动水利现代化建设。

(一)加强水利信息采集站网建设

加强雨水情墒情监测站网建设,调整改造现有监测站网,充实完善中小河流、中小水库水文监测站网, 加大粮食主产区、高效经济区和经常受旱区墒情预警系统建设,进一步提高水文监测预报能力。加快水资源监测体系建设,力争水量、水质及地下水动态监测站点覆盖所有市县监测断面、城乡饮用水水源地、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区,努力为最严格的水资源管控提供技术支撑。加强沂沭河等跨省河道水资源监测站网建设。完善水土保持监测站网。

(二)加强水利信息传输处理站网建设

健全覆盖到县和重点水利工程的全省水利信息化骨干网络。完善水利数据中心,由为省级业务系统提供数据服务向为全省水利行业提供数据服务转变。建立跨流域、跨地市的水利信息共享平台,实现防洪减灾平台与水资源水环境监测系统合网。

(三)加强综合型重点业务应用系统建设

建立覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾监控管理系统, 提高防汛抗旱信息化管理水平。建立覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统,增强水资源精细化管理能力。建立覆盖水利工程建设在线远程监管、开工及验收管理、质量与安全监督、工程档案资料管理等各个环节的水利建设项目管理智能系统,提高水利建设管理的信息化水平。加强水库、堤防、险工险段安全监测、通信预警和远程控制系统建设,提高水利工程管理信息化、自动化水平。深度整合防汛抗旱、水文水资源、城乡供水、水土保持、水政执法等各类业务,建设应急指挥平台。对已有水利工程和水利业务进行智能关联, 建设集监控、应急、调度、业务、人文等全方位、多角度的水利综合展示视图。完善水电子政务系统,提升网上服务能力,提高全省水利系统无纸化办公水平。

十一、环境影响评价

“十三五”水利建设任务包括重大水利工程、农村水利、防洪除涝减灾和水生态治理与保护等。规划实施后,可进一步完善我省水利基础设施网络,提高抵御水旱灾害能力和水土资源保护修复能力,对环境总体而言是有利的,也存在一些不利影响,大多不利影响是短暂的、可控的,通过针对性措施可予以减轻、避免或降低到最低限度。

(一)有利影响

1.重大水利工程建设可进一步完善水利基础设施网络,增强水安全保障能力。 基本完成重大农业节水工程建设,将初步建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适应的节水灌溉体系。科学实施一批重大引调水工程建设,将为提高区域水资源配置能力、促进区域协调发展打下基础。重点水源工程建设,可有效提高城乡供水安全保障程度和抗旱应急能力。加快江河湖泊治理骨干工程建设,实施重要河流支流和中小河流治理、病险水库水闸除险加固,不断推进海堤建设、山洪灾害防治工程建设和排涝工程建设,提升重要河流和重点区域的防洪减灾能力,保障重点地区防洪安全和人民群众生命财产安全。建设一批灌区续建配套与节水改造工程,将进一步提高重点地区粮食产能和农业综合生产能力, 有利于保障粮食生产安全。 通过规划实施,新增农田有效灌溉面积 300 万亩,发展高效节水灌溉面积 500 万亩,经治理后重要河流重点河段防洪能力进一步提高,进一步提升水利基础设施保障水平,增强我国水安全保障能力。

2.农村水利设施工程建设可巩固提升农村饮水保障程度, 完善农村水利基础设施体系, 改善农村水生态环境质量,推动城镇供水设施向农村延伸。 实施农村饮水安全巩固提升工程,将进一步改善农村供水条件,改善供水水质,提升农村供水安全监管水平。 加强农田水利建设,打通农田水利“最后一公里”,将为构建系统完善的农田水利基础设施体系打下基础。 推进抗旱水源建设,可进一步提升区域抗旱应急供水能力。推进农村河塘整治,将为改善农村生活环境和河流生态奠定基础。通过规划实施,农村自来水普及率可达到 95%以上,不断提升农业现代化和农村居民生活水平。

3.水生态治理与保护工程将有力改善河湖生态健康,推进水土流失治理。 加强水资源保护,控制入河湖污染排放,强化饮用水水源地管理,促进保障饮水安全。推进水土保持生态建设,将有效控制和减少水土流失。加强重点河湖生态环境治理保护,将有效改善河湖生态环境;强化地下水超采区综合治理,地下水超采量得到有效退减,遏制地下水超采局面。通过规划的实施,山东省重要江河湖泊水功能区水质达标率将提高至 80%以上,新增水土流失综合治理面积 6300 平方公里,水生态系统健康和水生态环境质量得到进一步改善。

(二)不利影响及应对措施

“十三五”时期是重大工程建设的关键时期,水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。重大水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、 河湖水文情势及生态环境;工程蓄水可能产生滑坡塌岸,并可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。同时,部分水库建设淹没损失较大,占地移民问题复杂,可能引发一些社会问题。农业节水工程建成运行后,减少了沿程和田间的渗漏,可能对输水渠沿途的植物生长和地下水补给带来不利影响;灌区退水的减少,可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。灌区扩建和取水可能导致河流和地下水循环状况的改变,产生土壤潜育化和次生盐碱化,并对河道生态环境造成一定的不利影响。为此,要高度重视水利工程建设的不利环境影响,依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前 期工作,强化相应的生态环境保护措施,并根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管,最大程度地减免项目实施的不利环境影响。

1.坚持节约和绿色发展。 加强流域和区域用水总量控制,减少对水资源的过度消耗,逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。水资源配置要尽可能保障河流的基本生态环境用水要求。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。 水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则, 加快建立全社会的水资源高效循环利用体系,提高水资源的利用效率和效益,推进水资源可持续利用,努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式,促进保护生态环境。

2.坚持用法律和制度保护水生态环境。 认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施, 严格执行“三同时”管理制度。坚决避免中小河流治理中束窄河道、减小洪断面,以及河流渠化硬化的倾向,尽量保持河道自然形态,提倡采用生态型河道治理措施,注意与城市景观、生态环境的协调。严格工程建设管理和环境监管。依法加强相关专项规划环境影响评价工作,提高规划的科学性,努力从源头预防环境污染和生态破坏。

3.妥善做好移民安置工作。 坚持节约集约用地,切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作,确保被征地居民生活水平逐步提高,保障其合法权益,维护社会稳定。妥善解决农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设 施等基础设施的迁建或者复建选址问题。

4.加强对项目实施的监测评估和管理。 加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目,应优化调整规划项目布局和选址,严格依法落实保护要求。加强项目实施的环境风险评价与 管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。

十二、保障措施

“十三五”时期,我省水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。 要加强组织领导, 强化规划指导, 完善投入机制,强化协调配合,合力治水兴水,保障规划目标任务顺利完成。

(一)切实加强组织领导

各级政府要把加快水利改革发展、破解水利瓶颈制约、保障水安全,作为推动科学发展的重要内容、转变经济发展方式的重点任务、加快经济文化强省建设的重大举措,放在更加突出的位置和优先发展的领域,切实落实各项措施,确保抓出成效。要进一步加强组织领导,细化目标责任分解,逐个环节、逐个岗位落实责任。建立水利工作经常化调度机制和议事决事机制,定期研究解决事关水利改革发展的重大问题, 切实发挥政府在水利改革发展中的主导作用。

(二)着力强化规划指导

本规划是指导今后一个时期我省水利改革发展的指导性文件,要统筹安排、协调落实。市、县要依 据本规划确定的目标、任务和要求,进一步细化、分解任务目标,严格落实责任,有序推进规划实施,切实强化规划的执行力和约束力。相关专业规划和专项规划,要切实做好与本规划的衔接。建立规划定期评估机制和动态调整机制,确保规划实施的科学性、合理性。

(三)完善水利投入机制

继续将水利作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域,全面落实地方水利建设基金征收、管理和使用制度和从土地出让收益提取农田水利建设资金政策,各级财政对水利投入的总量和增幅进一步提高。健全完善水利中长期、低成本贷款机制,积极争取财政贴息政策。拓宽水利建设项目的抵(质)  押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资 产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。加强水利投融资载体建设,将适宜财政性资金作为资本金注入并专项用于水利项目建设。鼓励有条件的地方通过发行地方政府债券等方式加大水利投入。积极发展 BOT(建设-经营-转交)、TOT(转让经营权)、BT (建设-转交)等新型水利项目融资模式。支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控投等多种形式参与水利工程建设。

(四)着力强化协调配合

建立部门间协作配合机制,及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。各级水利部门要切实增强责任意识,主动履职尽责,统筹抓好水利规划建设、河湖及水利工程运行、深化水利改革、水资源管理和水利公共服务等各项工作。各有关部门和单位要按照职能分工,在行政审批、资金投入、 水利用地、移民征迁、考核奖惩、政策支持等方面制定措施,落实职责,积极推动水利改革发展。

(五)合力治水兴水

加强舆论宣传引导与水情教育,进一步提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识,建立全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。健全水行政主管部门主导、公众参与、专家论证的水利决策机制,充分听取各方面意见建议,积极引导全社会参与水利建设管理。依法推进水利政务公开,及时发布水利信息,切实增强全社会对水事的知情权、监督权。建立信息及时发布和情况通报制度,明确各类预案响应机制,增强全社会应对水事应急和风险处置能力。强化水利安全生产监管,进一步完善安全生产责任体系,加大隐患排查治理力度, 增强应急处置能力,推行安全生产标准化建设,探索建立职业化、专业化的质量安全检查制度和检查队伍,加大社会参与和监督力度,努力保持持续稳定的水利安全生产局面。

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