省政府新闻办举行新闻发布会,介绍我省公证执业区域调整情况
来源:大众网   时间:2016-12-28 16:30

[提要]   省政府新闻办公室定于2016年12月28日(星期三)下午3:30召开新闻发布会,邀请省司法厅负责同志介绍我省公证执业区域调整情况。

  15:14陈强

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强


  新闻界的各位朋友,女士们、先生们: 


  大家下午好! 


  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 


  12月1日,司法部印发《司法部关于同意调整公证执业区域的批复》(司复﹝2016﹞16号),批复同意山东省以设区的市的辖区为单位,对公证执业区域进行调整。今天,我们邀请省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华女士,副巡视员刘淼先生为大家介绍调整公证执业区域有关情况并回答记者提问。 


  出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。 


  首先,请迟丽华副厅长介绍有关情况。 


  15:31迟丽华

山东省司法厅党委副书记、副厅长 迟丽华


  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:


  上午好!非常高兴与大家见面。首先,非常感谢新闻界的各位朋友一直以来对全省司法行政特别是公证工作的关注和支持。 


  12月1日,司法部印发了《司法部关于同意调整公证执业区域的批复》,批复同意山东省以设区的市的辖区为单位,对公证执业区域进行调整。下面,我就公证制度和山东公证行业基本情况以及公证执业区域调整情况,向新闻界的各位朋友作简要介绍。 


  一、我国的公证制度 


  公证制度作为我国社会主义法治体系的重要组成部分,具有预防纠纷、减少诉讼的独特职能,在维护市场经济秩序、创新社会治理、保障和实现公民权益、加强社会诚信建设等方面发挥着不可替代的作用,是全面推进依法治国的预防性法律制度。 


  公证在司法行政法制宣传、法律服务、法律保障三项主要职能中,跟律师、基层法律服务、司法鉴定、法律援助一起,属于法律服务的组成部分。 


  大家对公证的印象,可能是从电视上福利彩票摇奖现场公证,亲戚朋友同事做出国公证、房产继承公证中产生的。其实,公证业务包括合同、继承、委托、遗嘱、招标投标、拍卖、婚姻状况、亲属关系、学历、保全证据等11项证明业务,还包括提存、保管遗嘱和遗产、提供公证法律咨询等5项非证明业务。随着法治建设的不断推进,全社会法律素养的不断提高,公证与老百姓的日常生活越来越密切,更需要运用公证的手段来维护自身的合法权益。 


  公证具有证据效力、法律行为成立要件效力和强制执行效力等三个基本法律效力,公证的法律效力高于其他形式的证明,对于同一事项,其他证明与公证不一致的,以公证证明为准。 


  公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证活动的启动,应当基于自然人、法人或者其他组织向公证机构的申请。公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。 


  15:31迟丽华


  二、山东公证行业基本情况 


  目前,全省共有公证处157家,其中行政体制公证处25家;事业体制的公证处132家,占84%。事业体制公证处中全额拨款50家,差额拨款37家,自收自支45家。公证员1054人,其中通过国家司法考试的447人,具有中级以上职称的458人。 


  近年来,全省公证行业紧紧围绕省委、省政府中心工作,按照厅党委“突出重点、增加亮点、多干实事”的总要求,求真务实,开拓创新,充分发挥公证职能优势,不断扩大服务领域,延伸服务链条,提高服务质量,全面介入社会经济生活各项领域和涉外、涉港澳台民商事交往各个方面。近五年公证业务年均增长速度为8%,今年全省办理公证事项77.06万件,同比增长8.6%;收费1.64亿元,同比增长12.8%,业务和收费实现双增长,是近年来最好的时期。 


  一是积极服务经济文化强省建设。正确把握并注重发挥公证在预防纠纷中的前置作用,积极介入城市拆迁建设、棚户区改造、国有资产出让、重点建设项目招投标、政府采购、知识产权保护、二手房交易、交通事故赔偿、入学派位、保障房分配等社会矛盾易发多发的重点领域,全方位提供公证法律服务,努力化解矛盾、预防纠纷。五年来,全省共办理公证事项339万件。加大公证法制宣传力度,拓展宣传渠道,提高宣传水平,五年来全省共举办各类公证宣传、咨询活动1100余次,发放宣传材料12万份,在广播电视报刊发表公证宣传稿件1546篇。 


  二是积极开展便民公证法律服务。鼓励和支持公证机构信托县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台以及网络平台、手机客户端预约办证等方式,努力打造城镇半小时、农村一小时公证法律服务圈。新增涉外公证处31家。高度重视公证核实环节,推行数据共享、一次性告知、首问责任制、满意度测评等办法,让数据多跑路、群众少跑腿,解决公证证明材料多、审查程序繁琐、出证周期长等问题,简化工作程序,规范服务态度,提高群众满意度。省司法厅出台《关于公证处双休日办理公证业务的通知》,全省公证行业双休日安排公证人员值班,对外办理公证业务。推广山东公证视觉标识系统,不断更新完善便民设施,开通老年人、残疾人特殊群体绿色通道,每年10月份开展“公证服务老年人”专题月,免费为80岁以上老人办理遗嘱公证。进一步降低公证法律援助门槛,健全对社会困难人群的减免公证收费机制,近五年共办理公证法律援助案件2.1万件,受援人数3.2万余人。 


  三是积极加强公证执业监管。先后出台了《公证文书质量标准》等6个质量规范,建立健全公证质量管理规范体系。深入开展争创“零错证、零投诉、零上访”公证员活动,落实质量目标和监管责任。推行公证质量检验员制度,开展全省公证质量专项检查,通报批评卷宗不合格的公证机构和公证员,问题严重的给予行业惩戒和停业整顿。深入开展“让人民群众能感知的公信力”实践活动,全省公证行业质量意识、责任意识和公信观念不断增强,公证瑕疵率、投诉率和上访案件逐年下降。同省物价局加强沟通协调,研究出台我省公证收费标准。大力加强职业道德建设,广泛开展多层次、多形式的学习培训活动,深化“素质强处”计划,努力提高公证队伍的整体素质。 


  15:32迟丽华


  三、公证执业区域调整情况 


  我省公证执业区域设置,始于上世纪八十年代公证制度恢复重建初期,基本按照行政区划设置公证机构和执业区域。2006年《公证法》实施后,继续延续以县或县级市行政区划划分执业区域的做法,使公证处的业务范围形成了事实垄断,一定程度上制约了公证事业发展。随着市场经济的发展,行政体制的公证处越来越面临诸如进人渠道受限、激励机制不活等难题。按照司法部的统一部署,全国公证处行业从上个世纪90年代中期开始由行政体制向事业体制转变。2000年国务院办公厅批转了《关于深化公证工作改革的方案》,正式启动全国层面公证改革。但由于改革的不彻底,公证形成了多种体制并存的状况,有些激励机制落实不到位的公证处甚至出现停办拒办公证的情况。 


  为此,我们解放思想,更新观念,坚持行政体制公证机构改为事业体制,事业体制公证机构改为公益三类的方向,支持公益三类公证处实行企业化管理,不纳入机构编制、人事和财务预算管理,积极推进公证体制机制改革,不断激发工作活力。同时,积极开展公证执业区域调整试点工作,形成适度竞争机制,更加便民利民。 


  公证执业区域是指省、自治区、直辖市司法行政机关根据《公证法》和《公证机构执业管理办法》以及公证机构设置方案,划定的公证机构可以受理公证业务的地域范围。公证执业区域一方面明确了公证机构受理公证的地域范围;另一方面明确了公证当事人应向哪一公证机构提出公证申请。司法部《公证机构执业管理办法》第十条第(二)项规定,公证执业区域可以按照设区的市的辖区为单位进行划分。公证机构的执业区域由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该机构设立或者变更审批时予以核定。 


  我省于2015年10月1日,在济南、淄博、潍坊等三市开展了以设区的市全部辖区(含市辖区、县、县级市)作为一个执业区域的试点工作,在资源配置、便民利民、提高效率等方面取得了良好效果,为全国公证行业的执业区域调整探索了路子,得到了司法部的高度关注,司法部律公司施汉生司长还专程来山东调研给予充分肯定。 


  今年11月16日,省司法厅向司法部报送《山东省司法厅关于调整公证执业区域的请示》(鲁司﹝2016﹞126号)。12月1日,司法部印发《司法部关于同意调整公证执业区域的批复》(司复﹝2016﹞16号),批复同意山东省以设区的市的辖区为单位,对公证执业区域进行调整。 


  我们将认真贯彻落实省委、省政府关于加强公共法律服务体系建设的部署要求,坚定信心,深化改革,开拓创新,积极推动公证法律服务业转型升级,不断开创全省公证工作的新局面,为经济文化强省建设和平安山东、法治山东建设做出新的更大的贡献。 


  15:37陈强


  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 


  15:43记者


  刚才,迟厅长介绍了公证执业区域调整的基本情况,请详细介绍一下为什么要调整公证执业区域?公证执业区域调整的试点情况怎样? 


  15:46刘淼

山东省司法厅副巡视员 刘淼


  好的。很高兴回答你提出的问题,感谢你对公证工作的关心关注。 


  我省公证执业区域设置,和全国其他省份一样,始于上世纪八十年代公证制度恢复重建初期,基本是按照行政区划设置公证机构和执业区域。2006年《公证法》实施后,继续延续以县或县级市行政区划划分执业区域的做法,这样使公证处的业务范围在某种意义上来说形成了事实垄断,一定程度上制约了公证事业的发展。主要表现在:一是公证业务资源不能合理配置。由于经济社会发展程度以及公证处体制不同、规模不同,有的公证处辖区内业务量较大但公证员力量缺乏,有的公证处辖区内业务量少而公证员较多,形成了业务旱涝不均的状况,公证业务难以实现资源的合理配置。二是社会需求难以得到满足。由于受相关政策限制,有的公证处没有独立的账户,无法办理提存公证业务,有的公证处对于存在较大风险的遗嘱公证不予受理,群众的正常公证法律服务需求难以满足。三是地方保护主义阻碍依法执业。许多证据保全业务,特别是涉及专利侵权的证据保全,受地方保护主义和熟人社会制约,本地公证处办理阻力大、干扰多。四是群众缺乏选择权。由于现有县域公证处存在着事实上垄断经营,有的公证员存在“衙门作风”,办证效率低,服务态度差,办证群众没有选择权,群众办证难的问题时有发生。五是原定执业区域影响部分业务开展。随着经济社会发展,人口流动性明显增强,异地工作、置业、经商等活动日益频繁,执业区域过小、过窄不利于公证健康发展。由于存在以上弊端,因此,推行以市辖区域内的县、市、区合并作为一个公证执业区域,打破业务垄断,扩大执业范围,符合司法体制改革发展的大方向,符合发挥市场机制作用的总要求,有利于解决制约公证发展的突出问题,更好的便民利民。因此,有必要对公证执业区域做出调整。 


  15:48刘淼


  为搞好公证执业区域调整试点工作,我们做了精心的准备。司法厅召开了全省公证专家座谈会,根据《公证法》和司法部《公证机构执业管理办法》、《关于做好公证机构设置调整工作应当注意的有关问题的通知》以及司法部给云南省、浙江省关于执业区域合并的有关批复精神,对开展执业区域调整工作进行了反复论证,并到相关市、县工作调研,听取公证管理部门以及公证处意见,在此基础上,制定下发了开展执业区域调整试点工作的通知。 


  在济南、淄博、潍坊开展的公证执业区域调整试点工作,除车辆抵押登记公证因技术原因暂由原属地公证处办理外,其他业务全部放开,公证处资源共享,平等竞争。从总的情况看试点工作平稳顺利,达到了预期效果。公证执业区域调整对各市的公证业务发展影响不大,但在资源配置、便民利民、提高效率等方面发挥了积极作用。一是跨区域办证需求普遍存在。执业区域放开后,各公证机构均办理了部分跨区域业务,但由于各县、区之间跨度较大,跨区域办证成本高,加之受现行经费管理、绩效分配制度等影响,各公证机构跨区域拓展业务的积极性不高,跨区域业务需求仍有较大存量。自去年10月至今,济南办理跨区域业务310余件,淄博1450余件,潍坊960余件。从办理的业务类型看,大多数为涉外公证业务,一小部分是委托、声明等民事类公证业务。二是公证业务资源分配更加合理。公证处不再拒绝受理其他区县业务,业务分配更趋合理。例如,潍坊市峡山区未设公证处,原当事人只能在坊子公证处办理公证业务,现在可以就近选择坊子公证处或安丘市公证处办理,为当事人提供了极大便利。三是办证效率明显提高。由于受证源流失压力的影响,促使部分公证处积极采取措施简化办证流程,优化服务态度,公证员工作效率不断提高。四是群众拥有更多的选择权。由于各公证机构办证环境、办证速度、服务态度等方面不尽一致,当事人会根据自己的需要权衡利弊,选择适合自己的公证处办理业务,从而形成适度竞争,群众得到了实惠。 


  15:49记者

 

  我想问一下,司法部批复同意山东调整公证执业区域后,下一步需要做哪些工作? 


  15:49刘淼


  很高兴回答你提出的问题,感谢你对公证工作的关心关注。 


  为做好在全省各个设区的市全部辖区为单位调整公证执业区域工作,我们下一步主要做好五个方面工作:一是凝聚行业共识。各市司法局要召开辖区内公证处主任会议,把试点的重要性、必要性和法律依据传达到全体公证人员,积极引导广大公证人员自觉树立全局观念和竞争意识,用积极、开放、包容、共赢的心态积极参与公证执业区域调整工作,积极拓展业务范围,加宽加长服务链条,简化办证程序,提高服务效率,推进公证业务在良性竞争中发展提高。二是确保公证质量和行业信誉。要认真执行我省公证文书质量标准和检查细则,严格落实质量检验员制度,坚决防止发生放松质量管理和降低质量标准的问题。公证机构之间要互相理解,互相支持,不搞地域歧视,不准厚此薄彼,严格遵守公证服务收费标准,不得通过擅自降低收费招揽证源,尤其不得以“价格战”方式互抢业务,损害行业形象。


  三是做好沟通协调工作。司法厅在调整工作开展前15天完成相关公证机构执业证正本和副本换发工作,确保各地按时依据新的执业区域开展业务。各市要积极与各地行政服务审批中心、房地产交易中心、法院执行部门、婚姻登记部门等做好公证执业区域调整的宣传沟通工作,争取更好的配合和支持。四是加强宣传工作。要充分利用各种新闻媒体和网络开展专项宣传,省公证协会将在官方网站发布调整公证执业区域的公告,并与省级媒体联合开展宣传工作。各市公证协会和各公证处要采取制作广告宣传品等方式,在群众密集场所发放,向广大群众宣传告之。五是切实加强组织领导。各级司法行政机关对试点工作要高度重视,对工作中的好经验、好做法要及时总结和推广,确保试点顺利进行。各公证处要积极改善服务态度,提高服务质量,落实好公证法律援助、休息日值班、预约办证、上门服务等便民利民的各项措施,让人民群众感受到公证执业区域调整带来的便利。 


  15:50刘淼


  全省公证执业区域调整后,执业区域将由过去的102个变为17个,17个市分别作为一个执业区域,大大方便了老百姓办理公证事项。举个例子,原来商河县的老百姓只能在商河办理公证,即使是长年在济南市区工作生活,也得跑回商河去做公证,现在方便了,商河人也可以在济南城区的公证处异地办理公证事项,省去了来回奔波之苦。 


  下一步,我省将把开展公证执业区域调整作为贯彻落实司法部《关于进一步加强公证工作的意见》以及省委省政府《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》的重要举措,按照司法厅党委“突出重点、增加亮点、多干实事”的总要求,开拓创新,积极作为,在全省层面完成执业区域调整工作。坚持以“改革、发展、建设”为主题,通过加大公证机构体制机制改革力度,充分调动公证机构和公证人员发展业务的积极性。通过研究公证发展的新方向,不断开拓适合市场经济发展的新领域。通过加强思想建设、党的建设、制度建设、文化建设、队伍建设,努力打造“境界高、能力强、形象好”的一流公证队伍,全面提升公证工作水平,推动全省公证事业健康快速发展,为经济文化强省建设和平安山东、法治山东建设做出新的更大的贡献。 

  

  15:54陈强


  今天的发布会就到这里。


  谢谢大家。


(责任编辑:李鼎)

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