省国资委副主任樊军谈深化国有企业改革
访谈单位:山东省人民政府国有资产监督管理委员会
访谈日期:2016-12-20

  山东是国资国企大省,国有企业在全省经济社会发展中的地位举足轻重。省属企业作为全省国有经济的骨干力量,一直发挥着重要的改革示范和引领带动作用。为让广大网友更加深入了解省属企业深化改革情况,我们对省国资委副主任樊军进行了专访。


  山东省政府网:樊主任您好,十八届三中全会召开后,我省迅速启动了新一轮国企改革,特别是去年国企改革“1+5”文件出台后,我省国企改革在社会上引起巨大反响。请您介绍一下目前我省深化国有企业改革的总体进展情况。



  樊军:省委、省政府对国企改革发展高度重视,姜异康书记、郭树清省长多次对国资国企工作作出重要批示。在新一轮国企改革中,我省坚持以“走在前列”为目标定位,围绕建立完善现代企业制度这个核心,基本完成了夯基垒台、立柱架梁、搭建改革制度框架的任务,并在推动企业形成自主经营、规范决策、自我约束、自控风险、创新发展的机制方面取得良好开局,在解决权力滥用、动力弱化、结构低端、效益低下等问题上取得重要进展,整体改革取得重要阶段性成果。


  一是制度框架基本定型。省委、省政府研究出台国企改革文件20件,省国资委制定了30多项配套制度,各企业结合实际制定了实施细则,改革的蓝图和施工图已经绘就。


  二是横向推进全面铺开。注重改革的系统性整体性协同性,狠抓增强活力和强化监管各项改革任务的落实,省属企业改革全面发力、密集实施、多点突破,呈现出全面播种、次第开花的生动景象,形成了一系列可复制、可推广的改革经验。


  三是纵向推进逐级深入。改革的热度逐级传导,集团公司和各级权属企业改革热情不断升温,危机感和紧迫感不断增强,“上热下冷”的局面得到有效解决。


  四是改革红利加速释放。国企改革的深入推进,为提质增效、转型升级注入了强大动力。今年1—10月,山东省管企业实现营业收入6186亿,实现利润154亿元,资产总额达到17588亿元,同比分别增长16.77%、14.6%和22.18%。主要指标全部实现两位数增长,创近5年最好水平,充分体现了改革成效。


  当前,省属企业改革总体上已进入“制度体系完善期、推进落实深化期、重点领域攻坚期、红利释放加速期”,工作重心正加快由“顶层设计、全面铺开”向“纵深推进、精准突破”转变,既是重任在肩,又见曙光在前。我省国企改革的政策体系和总体部署符合中央精神和山东实际,只要沿着既定方向坚定不移把改革推向前进,省属企业必将开创更加广阔的发展前景。


  山东省政府网:大家都知道,我省在新一轮国企改革中采取了一系列具有创新性的改革举措,在全国范围内产生重要影响。请问,我省主要采取了哪些重大改革举措?取得了怎样效果?


  樊军:新一轮国企改革中,我省坚持问题导向,聚焦国有企业存在的突出问题,用创新的办法努力破除各种体制机制障碍,一些束缚企业改革发展的深层次难题实现成功破题。


  一是健全规范公司治理结构。把公司治理建设作为首要任务,基本配齐了省管企业董事会成员,监事会实现全覆盖,公司治理框架基本搭建完成,制约现代企业制度建设的体制性难题得以根本解决。在此基础上,各企业健全完善制度体系,明晰权责边界,公司治理正加快由“稻草人”向“实体人”转变。党委会基本实现了与公司治理的有机融入,各企业普遍对“三会一层”的会议制度和议事规则进行了修订完善,重大事项由党委事先研究、董事会和经理层按法定程序决策的原则得到落实。省国资委向企业派出4名专职外部董事,在解决董事会信息不对称方面进行了积极探索。监事会作用得到有效发挥,省国资委共向企业派出公务员身份监事和专职监事31名,与职工监事共同组成企业监事会,有效增强了监督的独立性和专业性。三个人才库建设进一步完善,目前已有159人进入外部董事候选人人才库,55人进入外部监事候选人人才库;1807人符合进入职业经理人基础人才库条件。省国资委与省社保基金理事会已从人才库中遴选39名外部董事、10名专职监事向企业派出。进一步完善人才库相关制度,初步实现了与省直部门、省管企业和各市国资监管机构的共建共享。


  二是全面推行高管人员契约化管理。在25户省属企业中实行了高管人员契约化管理,具备条件的企业基本上做到了“应推尽推”。在已推行的企业中,多数高管人员已与董事会完成聘任合同签订,涉及身份转换的63名高管人员有59名自愿摘掉“官帽”,建立职业经理人制度迈出关键一步。各企业积极探索符合自身实际的契约化管理模式。山东重工借推行契约化管理对高管人员全部实行面向社会招聘,公开竞争择优,打通高管人员退出通道,真正实现了能上能下。泰山财险对经理层建立了与业绩紧密挂钩的薪酬体系,真正实现了收入能增能减。部分企业在集团层面高管人员契约化管理落地后,逐级向权属企业延伸,有效增强了企业动力活力。


  三是稳步推进混合所有制改革。省委、省政府出台的省属国有企业发展混合所有制经济的意见,紧扣我省实际,力度大,创新点多,为推进混改提供了依据、注入了动力。首批58户试点企业已全部制定混改方案,省国资委组织对试点企业负责人和相关业务人员进行了专题培训,各项工作正稳妥有序推进。积极打造混改样板企业,交运集团突破单一改革形式,采取“存量+增量”改革模式,解决了一系列操作难题。省国资委起草了员工持股试点实施细则,经批复同意后将尽快下发。国惠改革发展母基金已完成组建,子基金募集资金突破100亿元,2支子基金进入实质性运作阶段。


  四是不断深化企业内部改革。省国资委制定了优化企业组织结构、压缩管理层级的意见,要求省管企业到2018年将管理层级原则上压缩到三级以内,法人单位减少20%以上。兖矿集团、黄金集团、交工集团、泰山财险等企业均对总部机构设置进行调整,大幅压缩了职能部门和管理人员。山东能源将二级单位组织机构和班子成员精简30%以上,上半年全集团减员1万多人。山东重工深入实施全员业绩考核、末位淘汰和公开竞聘上岗,今年以来全集团精简7400余人,减少12%。企业内部的激励方式更加完善。省国资委推动3户省管上市公司实施了股权激励,部署开展了非上市公司中长期激励试点工作。浪潮信息、浪潮软件两户企业实施股权激励后,2015年净利润较上年分别了增长75.02%、51.97%,在IT行业平均离职率高达12%的情况下,两户企业均未有激励对象离职。华鲁恒升实施股权激励后,今年在20多家同类上市公司半年报中业绩居首位。


  五是扎实推进供给侧结构性改革。省国资委深入落实中央和我省推进供给侧结构性改革重大部署,勇啃“硬骨头”,积极推动省属企业实施“三去一降一补”,加快转型步伐。在省委省政府的大力支持下,济钢产能调整和山钢集团转型发展、山东能源肥矿集团改革重组这两大硬任务取得重要进展。目前,济钢产能调整和山钢集团转型发展总体方案已经省政府研究通过,省国资委配套制定的山钢集团综合改革方案也已基本成型,各项工作进入全面实施阶段。肥矿集团债务重组方案获得金融债权人大会通过,改革重组取得突破性进展。省属钢铁煤炭企业今年列入化解过剩产能的任务提前完成,山钢集团列入压减计划的1750m³高炉已经停产,兖矿集团、山东能源拟关闭退出的10对省内矿井全部停产。近日,建设银行、省国资委、山东能源三方又共同签署了市场化债转股框架合作协议,成为国内煤炭企业第一单市场化债转股项目。省国资委制定了省属国资国企改革发展“十三五”规划,绘就了今后五年调整布局、转型升级的蓝图。落实“四视同三激励一奖励”鼓励政策,将科技投入在考核时视同利润,推动企业对科技人员实施中长期激励。交工集团今年上半年研发投入占营业收入比重达到3.1%,其客车、新能源客车的市场占有率均上升至全国第二位。


  六是健全完善财务监管和审计监督体系。在财务监管方面,省国资委推动各企业按照上市公司标准,对各项财务管控制度进行了全面修订完善,省管企业财务管理的规范化程度和财务信息质量明显提升。大力推行财务总监委派制,多数企业已实现二级单位财务总监委派的全覆盖。在审计监督方面,内部审计与外部审计相结合,企业审计、国家审计与社会审计共同参与的大审计格局基本构建并实现协调运转。省国资委与省审计厅密切配合,完善常态化审计机制,一年来共对12户企业开展了全面审计。省国资委制定了审计中介机构执业质量评价标准,建立了“黑名单”制度,有效促进了中介机构公正履职。在重大信息公开方面,去年省管企业信息公开已走在全国前列,今年省国资委又制定了信息公开模板,并要求企业进一步拓展公开范围,提高公开标准和质量。部分企业还主动拓宽信息公开渠道,开通了手机APP、微信、微博等新型公开工具。自信息公开以来,省管企业重大信息被社会各界广泛使用,各企业网站点击率不断上升,企业社会形象进一步提升。


  七是积极构建以管资本为主的监管模式。我省率先实施了国有资本划转社保基金工作,省国资委与省社保基金理事会共同履行出资人职责,双方建立了沟通顺畅、科学制衡的股东议事机制,股权多元化效应逐步显现。省属企业中国有资本投资运营公司已达13户。黄金集团聘任33名专家学者建立了集团“智库”,构建了“集团总部管方向、各事业部管协调、三级企业管落实”的三级管理架构体系。省属经营性国有资产统一监管取得重大进展,特检集团等6户一级企业加快组建,划入省管一级企业的184户企业已完成产权划转,整体工作有望年底前全部完成。省国资委创新出资人履职手段,对省管企业开展了经营绩效综合评价,目前已分5批对11户企业开展了综合评价,解决了一批企业“看不见”“不愿改”的问题,促进了企业管理水平和发展质量提升。


  八是创新构筑利益冲突“防火墙”。我省创新实施了建立回避制度、加强关联交易和招投标监管、推行职工民主评价等一系列举措,在省属企业构筑了一道全方位的防止利益冲突“防火墙”,利益输送这一国企顽症痼疾得到有效遏制。省管企业领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度出台后,各企业普遍制定了实施细则,认真开展了自查自纠工作,截至目前,已有9户企业对28名干部的不当任职问题进行了纠正。省国资委制定了省管企业招投标监管办法,推动企业建立领导人员与供应商关系报告制度、评标专家和供应商服务质量“黑名单”制度、职工代表民主评价项目制度,使用电子招标平台,构建招投标工作“四道防线”。在深入总结兖矿集团职工民主评价工作的基础上,召开现场会,推动省管企业全面推行职工代表民主评价制度。目前,多数企业已正式启动这项工作,成立工作机构,出台相关制度,取得良好成效。


  山东省政府网:去年5月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立国有资本投资运营公司的意见(试行)》。刚才您提到省属企业中国有资本投资运营公司已经达到13家,您能具体介绍一下国有资本投资运营公司改建和新建工作的进展情况吗?


  樊军:省委、省政府对改建和新建国有资本投资运营公司高度重视,作为全面深化国资国企改革系统工程的重要环节和构建“以管资本为主”国资监管新模式的关键举措来抓,积极构建“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有出资企业”的管理架构。经过一年多的努力,我省投资运营公司改建和新建工作走到全国前列,呈现出了起步早、进展快、步伐稳的特点。经省政府同意,省国资委分三批批复了鲁信、国投;高速、兖矿、山能、华鲁、黄金;山钢、鲁商等9户企业的改建方案,新建了齐鲁交通、发展投资、财金投资、土地储备等4户功能型国有资本投资运营公司,省属企业中投资运营公司的数量达到13家。这13家投资运营公司的资产总额、营业收入、利润总额分别占到了全部省属企业的90%、84%、73%左右。在组建工作中,省国资委牢牢把握投资运营公司的功能定位,坚决杜绝简单“翻牌”,防止“穿新鞋走老路”、“新瓶装旧酒”,在完善公司治理、优化组织结构、调整管控模式、强化资本运营等方面进行了积极探索,取得明显成效,促进了企业发展质量和效益的提升。今年1-10月,9户改建的投资运营公司实现利润总额同比增长10.71 %,其中,山东能源集团、高速集团、黄金集团分别大幅增长272.39%、33.74%、30.30%。


  一是公司治理主体框架基本搭建完成。各企业基本配齐了董事会和监事会成员,完善了议事规则和制度体系,普遍修改了公司章程,明确了重大事项由党委事先研究、董事会和经理层按法定程序决策的议事规则。13户企业中目前已有9户企业对经理层实行了契约化管理,其余4户正在积极推进中。


  二是投资运营公司功能定位得到巩固加强。为确保投资运营公司发挥国资运营平台、产业投资平台、投融资平台和创新产业孵化平台等“四个平台”的作用,省国资委大幅简政放权,把该由企业自主决策的事项全部下放企业董事会。各企业立足“四个平台”,加强研究论证,进一步明晰了功能定位和发展思路,为持续健康发展奠定了基础。如,高速集团定位为公路、高速公路、铁路、桥梁、港口、机场、航运等大交通及其相关战略产业的国有资本投资公司,着力打造以大交通、金融、股权投资三类业务为核心的产业架构。


  三是组织结构和管控方式逐步调整优化。各企业根据投资运营公司的功能定位,不断优化集团公司组织结构;按照财务管控和战略管控的要求,着力调整管控模式,为投资运营公司战略落地提供了有力支持。如,兖矿集团加大组织结构调整力度,将总部机构由48个减少至10个,管理人员由867人减少至100人。高速集团建立了集团总部、产业子集团、专业运营公司三级管控架构,形成了“一级响、二级强、三级专”的梯次发展格局。作为省属企业中唯一国有资本运营公司代表的山东国投公司,以“定战略、议大事、管团队、控风险”为管控重点,建立了“放风筝”式的股权管理方式,牢牢抓住资本这条线,立足股东身份,强化章程和董监事管理,依法维护股东权益。


  四是资本运作水平不断强化提升。各企业通过投资导向、结构调整与资本经营,努力盘活存量、做好增量,积极退出劣势企业,提高了国有资本配置和运行效率。如山东能源加快推进集团内部装备制造、医疗健康、房地产、对外股权投资等同类同质产业整合,新成立售电公司,搭建起了相关产业的专业化运营平台。华鲁集团加大资本运营力度,整体资产证券化率达到83%,医药化工主业资产证券化率达到98%。


  下一步,省国资委将在省委省政府的正确领导下,坚持系统化、市场化、规范化的原则,蹄疾步稳推进投资运营公司组建工作,使其加快实现规范高效运营,真正发挥投资运营公司功能作用,为发展壮大我省国有经济作出新的更大贡献。


  山东省政府网:最近,中央、省委相继召开了国有企业党的建设工作会议,在实现企业改革发展与加强党的建设融合推进方面,我省主要做了哪些工作?


  樊军:在推进省属企业改革发展中,省国资委党委按照“管资本就要管党建的要求”,把坚持党的领导作为深化改革的基本前提,把加强党的建设作为推动发展的重要保障,实现了党的建设与企业改革的“同向而行、互促双丰”。


  一是推进国有企业党建工作任务“落地生根”。省国资委党委坚持把国有企业改革发展和党的建设一体推动,在制定省管企业“十三五”发展规划时,把党建工作要求、任务目标作为重要内容,指导各企业同步制定党建工作目标,将落实情况纳入省管企业领导班子和领导人员综合考核评价体系。去年以来,共研究企业党建工作议题共111个,确定党建工作任务94项,已完成90项,其余4项将在年底前完成。


  二是推进党的领导和公司治理“无缝对接”。围绕把党的领导融入公司治理各个环节,着力在推动党组织“地位法定、体制建强、运行高效”上下功夫。我们全面启动了36户企业的章程修订工作,在企业章程中对党组织设置、定位、权责划分、决策程序等作出明确规定,明确党建工作总体要求,保证党组织在公司治理中的法定地位。指导企业修订党委议事规则,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。


  三是推进选人用人工作“明规守矩”。始终坚持党管干部原则,把党组织的领导和把关作用贯穿于企业选人用人全过程。在推进分类分层管理过程中,党组织严把标准关、程序关、考核关,针对选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式,配套建立管理办法,明确管理主体和责任。对外部董事选聘工作,省国资委党委在精心挑选、严格把关的基础上,发挥人才库平台作用,坚持入库要审核、出库要评审、任职要考察、责任要追究,确保外部董事政治合格、专业过硬,真正发挥作用。


  四是推进党的建设和改革发展“同向同进”。结合开展“两学一做”学习教育,着力在打基础、抓规范、促提升方面下功夫,为企业改革发展凝聚智慧和力量。加强对党员的日常教育管理,大力推行党员责任区、先锋队、挂牌上岗等活动,推广微型党课、党建项目化管理等特色载体,不断提升党组织和党员服务企业中心工作的水平。围绕消除党建盲点、确保党组织“全覆盖”,建成上海、深圳两个驻省外党建工作综合协作区,更好地发挥党建工作优势,为驻外企业生产经营提供动力支持。探索“互联网+党建”模式,建立了省管企业近1万个基层党组织共用的“智慧党建平台”,实现了20.9万名党员可随时随地登录网络课堂学习交流。


  五是推进国企监管体系“扎紧织密”。坚持把加强监管,防止利益输送和国有资产流失,作为推进改革和党建工作的重点任务。在压实企业党委、纪委工作责任的基础上,派出巡察组对8户企业开展巡察,发现并纠正了一批违法违纪问题。有效整合委纪委、监事会、财务总监等监督资源,建立监督检查联席会议制度,形成了监督合力。


  山东省政府网:请您简要谈一下今后推进国有企业深化改革的思路和举措。


  樊军:当前,省属企业改革仍处在溯游而上的路上,仍需不断涉险滩、过暗礁、闯激流,“逆水行舟,不进则退”。下一步,我们将进一步增强改革定力,保持改革韧劲,在以钉钉子精神抓好改革任务全面落实的基础上,更加注重纵深推进、精准发力,尽快在重要领域和关键环节取得新突破,努力把我省国企改革先发优势转化为企业竞争优势,为全省经济转型打造新引擎,为全省社会发展带来新红利。


  一是着力打通制约瓶颈,确保改革纵深推进。进一步完善改革督查机制,坚持重心下移,把督查重点放到权属企业上,延伸拓展督查深度和广度,增强改革穿透力,把改革的理念根植于企业文化,让改革的要求渗透到企业机体的每个细胞,推动改革措施在各级权属企业全面落实,切实解决好改革落地“最后一公里”问题。进一步健全“1+N”改革制度体系,在已经出台的制度框架下,细化出台董事会规范运行、高管人员契约化管理、员工持股等方面的具体操作办法,为改革持续推进提供政策支持和方向指引。


  二是着力突破重点领域,进一步激发改革动能。践行发展是硬道理的理念,坚持“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的国企改革价值判断标准,立足省属企业多数处于充分竞争领域这一实际,进一步解放思想,加大力度,在推动企业整体上市、推行骨干员工持股、实施混合所有制改革、深化三项制度改革等重点领域迈出更大步伐,推动企业真正建立市场化的经营机制,进一步激发企业自我改革、自我发展的动力。


  三是着力实施精准推进,努力打造一批改革“样板”。适应改革形势变化,坚持整体推进与一企一策相结合,逐步推动改革从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,不断提高改革精准化、精细化水平,增强改革的针对性、有效性。根据省属企业实际,选择4-5户典型企业,采取因企施策,突出不同改革重点,逐户量身定制符合其自身特点的综合改革方案,在推动整体上市、混合所有制改革、建立市场化经营机制、创新激励方式等方面,打造一批省属企业改革“样板”,促进改革红利加速释放,使困难企业通过改革脱胎换骨、焕发新生,使优势企业通过改革跻身行业顶尖、世界一流。


  四是着力健全评价纠偏、容错免责机制,引导和营造改革良好氛围。加强对企业改革的动态监控、跟踪指导,及时纠正不当做法,总结推广先进经验,确保改革沿着正确方向不断前进。建立省属企业深化改革评估机制,定期委托独立第三方对企业改革进展情况开展评估,评价改革成效,发现存在问题,不断改进提升,形成正向反馈循环,促进改革持续深化。落实好改革创新免责意见,进一步细化容错免责操作办法,推动企业层层建立改革容错机制,支持企业大胆探索创新,释放更加强烈的鼓励创新、宽容失败信号。加快推进国资监管机构职能转变,强化服务功能,提高监管效能,助推企业改革发展。


  五是着力加强企业党建,强化改革政治保障。坚决落实全面从严治党要求,深入贯彻全国全省国有企业党建工作会议精神,紧紧抓住坚持党的领导、加强党的建设这一国有企业的“根”和“魂”,切实发挥好国有企业的独特政治优势,巩固强化改革政治保障,牢牢把控改革大局。积极推进党的领导与完善公司治理的有机统一,不断创新党组织发挥作用的途径和方式。持续抓好“两学一做”学习教育,健全落实党建工作责任制,强化基层党建工作基础保障。进一步加强企业领导班子和人才队伍建设,强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。不断加强党风廉政建设和反腐败工作,持之以恒落实中央八项规定精神,严肃查处违法违纪问题,为推动企业改革发展提供坚强保障。




(责任编辑:李鼎)

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