10:00陈强

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强主持发布会

　　新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　山东海事局管辖的成山角水域是海上交通咽喉，是船舶进出渤海及黄海北部各港口的必经之路。今年4月，交通运输部以19号公告的形式发布了《交通运输部关于实施<成山角水域船舶定线制(2015)>和<成山角水域船舶报告制(2015)>的公告》，新版成山角水域船舶定线制和报告制将于今年6月1日施行。今天我们邀请山东海事局副局长张杰平先生、北海航海保障中心天津海事测绘中心副主任白亭颖女士、山东海事局通航处管理处长董海岩先生、威海海事局局长张亮先生，向大家介绍成山角水域新版船舶报告制和船舶定线制的修订内容及实施情况，并回答记者提问。

　　10:03陈强

　　参加今天发布会的新闻单位有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者。

　　首先，请张杰平副局长介绍成山角水域新版船舶报告制和船舶定线制的相关内容。

　　10:04张杰平

山东海事局副局长张杰平介绍有关情况

　　新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

　　大家上午好！非常高兴能与新闻界的各位朋友们见面。首先我代表山东海事局向各位长期以来对我们的关心和支持表示衷心的感谢！

　　山东海事局是交通运输部直属行政执法机构，管辖范围为山东沿海水域和沿海七地市行政区域内水域，主要承担保障海上交通安全、保护海洋环境、保障船员整体权益和维护国家海上主权四大主要职能，并履行山东省海上搜救中心办公室职责。船舶交通管理系统是海事部门科学组织海上交通，实施海上交通管理、维护通航秩序、提供交通服务、保护海洋环境、保障国家主权的重要手段，是提供海事公共服务的窗口。

　　10:04张杰平

　　山东海事局管辖的成山角水域是我国海上交通咽喉，是船舶进出渤海及黄海北部各港口的必经之路。为加强对该水域的交通管理，1991年5月，原交通部港务监督局颁布了《成山头水域船舶定线规定(试行)》，于1992年6月1日施行。交通运输部于1996年10月在成山角水域建成了我国第一个海区船舶交通管理系统。为强化成山角水域船舶交通管理，保障船舶交通安全，提高船舶交通效率，保护水域环境，我国政府向国际海事组织(IMO)提交了成山角水域船舶定线制和船舶报告制的议案，经国际海事组织论证、审议、表决、公布，并于2000年5月19日国际海事组织第72届大会上通过，于2000年12月1日起正式实施成山角水域船舶定线制和船舶报告制，这是我国政府提出的第一个经国际海事组织审议通过并对中外籍船舶施行的海事国际性法规。

　　 10:06张杰平

　　近年来，随着我国航运经济的蓬勃发展，航经该水域的船舶数量大幅增加，超大型船舶明显增多，原有成山角水域船舶定线制和船舶报告制已不适应海上交通运输发展和船舶交通管理的需求，为了减少该水域的船舶碰撞危险和防止船舶污染事故发生，中国海事局、山东海事局先后组织开展了调查、评估，2014年6月中国政府向国际海事组织提出了关于修订成山角水域船舶定线制和船舶报告制的提案，同年11月，经国际海事组织海上安全委员会第94次会议审议通过。今年4月24日交通运输部印发《成山角水域船舶定线制（2015）》和《成山角水域强制性船舶报告制（2015）》的第19号公告，公布成山角水域船舶定线制和船舶报告制（2015）将于2015年6月1日起施行，要求凡在该水域航行、停泊、作业和从事各类活动的所有船舶、设施必须严格遵守，并服从海事管理机构的监督管理。

　　10:07张杰平

　　现在，我向大家简要介绍一下成山角水域船舶定线制和船舶报告制的情况。船舶定线制是以提高通行效率和减少事故为目的的任何一条或多条航路或定线措施，在成山角水域实行的是分道通航制，它是通过适当方法建立通航分道，分隔相反方向交通流的一种定线措施。通俗地讲，类似于高速公路上中间有隔离带、两侧有“双向车道”。而船舶报告制是用于提供、搜救和交换船舶动态信息的行动准则，船舶报告以固定的时间间隔用无线电发送，不仅用于海上搜救，还用于船舶交通服务、气象报告和防止海洋污染。类似于我们坐飞机时起飞或降落，飞行员都要按照报告要求向塔台报告飞机动态，获准后起飞或降落。

　　10:09张杰平

　　具体到船舶定线制方面，2015年新的成山角船舶定线制由两部分组成，一是内分道通航制部分，分为内分道通航、内警戒区、沿岸通航带，这部分也是原船舶定线制内容；二是外分道通航制部分，分为外分道通航和外警戒区，其中外分道通航由北分道通航、南分道通航和东分道通航及分隔带组成，这部分是新增加的内容。

　　船舶报告制的修订方面主要是免除了部分船舶的强制报告义务。将原报告制规定的“24米及以上的渔船、300总吨及以上的货船及客船。”调整为“客船；150总吨及以上的油船，载运危险品的船舶；船长超过200米或吃水大于12米的船舶；从事拖带和顶推的船舶；失控船、船舶操纵能力受限的船舶、航行设备存在缺陷以及在分道通航制内抛锚的船舶必须强制性报告。通过测算，新报告制实施后，每年需要报告的船舶数量将下降70%。

　　10:10张杰平

　　修订后的成山角水域船舶定线制和船舶报告制（2015）将由原来的一个南北“双向单车道”规划为一个南北“双向四车道”和东南“双向单车道”，进一步减少成山角水域内船舶的交叉会遇局面，提高船舶通行效率。而修订后的船舶报告制将减少需要强制报告的船舶数量，以减轻船舶报告负担，减少甚高频繁忙时段的通信，聚焦可能产生海上交通安全危害的重点船舶，提高监管的针对性和科学性，从而增强船舶的航行安全，提高管理效率。

　　新的成山角水域船舶定线制和船舶报告制实施后，相关航运公司需要做好三方面的工作：一是做好宣贯学习，组织船员及岸基管理人员对相关内容进行学习，组织船长对船舶的航线进行重新规划，熟知成山角水域安全隐患风险。二是要及时对公司的质量管理体系、新版海图（包括电子海图）进行更新，将成山头水域列为特殊性操作水域，建立制度保障。三是要做好教育培训，加强船员安全教育，加大船员技能培训和知识更新培训，强化安全责任意识。

　　10:12张杰平

　　航经成山角水域的船舶及船员应做好如下工作：一是要保持船舶通讯畅通，加强航行值班，在航经成山头水域时应采取加强警戒，及早避让，防止船舶碰撞事故发生。二是对于横穿通航分道的东西航线船舶，特别是客船，应进行醒目标识（如频闪灯），使他船能够准确及时地设别其特殊动态。三是避免逆向航行、大角度进入通航分道、小角度穿越通航分道、占用分隔带等航行行为。四是要注意渔船风险，成山角水域作为渔船的习惯作业区域，商渔船碰撞事故风险隐患较高，船舶在成山角水域航行时应特别注意。

　　针对成山角水域船舶定线制和船舶报告制（2015）的实施，交通运输部、交通运输部海事局、山东海事局前期做了大量基础工作，对修订后船舶定线制和船舶报告制实施工作进行全面部署，积极组织开展了内外部培训，对成山角水域内的安全隐患进行了排查、整改，多渠道开展了宣传，普及新修订的船舶定线制和船舶报告制知识，完成了相关海图更新等工作。

　　10:13张杰平

　　下一步我们将重点做好成山角水域船舶动态监管和信息服务工作，安排海巡船艇进行巡航驻守，维护船舶航行秩序，保障成山角水域船舶定线制和船舶报告制（2015）的顺利实施和水上安全形势持续稳定。

　　最后，感谢各级党委政府、有关单位部门、航运公司、渔业企业、船舶和船员以及广大海上交通参与者对海上交通安全工作的共同参与和维护支持。感谢新闻界朋友对海上交通安全工作的关心和支持，也希望大家一如继往的关注、支持海事工作。

　　谢谢大家！

　　10:13陈强

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　10:15记者

　　请问成山角水域船舶定线制和船舶报告制运行近十五年来产生了哪些效益和作用，另外，请介绍一下此次修订的背景、目的和意义？

　　10:16董海岩

　　总体来说，成山角水域船舶定线制和船舶报告制实施十五年来，对于维护我国主权和海洋权益，建立该水域良好的海上交通秩序，提高通航效率，保护海洋环境具有重要而深远的意义，也标志着我国航运综合实力的提高，充分体现了我国海上交通管理的能力。

　　首先，维护我国主权和海洋权益方面。成山角水域船舶定线制和船舶报告制是我国政府提出的第一个经国际海事组织审议通过的海事国际性法规，是我国对国际海事立法做出的重要贡献，在维护我国主权和海洋权益方面发挥了重要作用，同时船舶交通管理中心的运行有效配合了国际法规的执行，切实履行国家赋予的职责，在海难救助、控制海上污染、查找肇事逃逸船舶、打击走私、促进和保护当地水产经济发展、加强海防建设等方面都发挥了巨大的作用。

山东海事局通航处管理处长董海岩介绍情况

　　10:17董海岩

　　第二，海上交通安全管理方面。成山角水域是我国首个实行海区交通管制的水域，根据成山角水域船舶定线制和船舶强制报告制规定，航经该水域的船舶需要报告其动态并沿设定的单行航道通行，尤其是配合船舶交通管理系统的有效运行，改善了成山角水域通航秩序，提高了船舶的航行效率，在航运界和社会上产生了积极影响。

　　第三，经济效益方面。成山角水域船舶定线制和船舶报告制实施近15年来，船舶交通管理中心平均每年向船舶提供各类交通信息服务8万多次，提出安全避让建议并成功避免船舶碰撞事故200余次。航经该水域船舶数量由2001年的5万艘次增长至13万艘次，年均递增约7%。而事故总数和死亡人数大幅度下降，近年来事故率维持在百万分之八的低位，根据第三方评估分析，每年避免经济损失约4200万元。

　　10:18董海岩

　　第四、社会效益方面。成山角水域船舶定线制和船舶报告制实施以来，已逐渐得到全世界航运界的认可，水域的通航秩序得到有效的管理，船舶在通过成山角水域时，按定线制要求航行，向成山角VTS报告、获取助航服务信息已经成为一种自觉航行习惯，有效提高了成山角及附近水域的航运效率。据观测数据统计，船舶航经该水域时间由5-6小时降低至4小时左右。

　　成山角水域作为国际航行水道，此次成山角水域船舶定线制和船舶报告制的修订，将进一步发挥海上交通运输“黄金水道”的作用，顺应国家“海洋强国”战略和“21世纪海上丝绸之路”建设需要，为海上丝绸之路建设提供助力和保障，同时也是航行安全的现实要求。

　　10:21记者

　　张亮局长，威海海事局作为成山角水域船舶定线制和船舶报告制的具体实施机关，请问有哪些具体工作打算和安排？

　　10:22张亮 

威海海事局局长张亮介绍情况

　　为保障成山角新“两制”的顺利实施，威海海事局对成山角水域通航环境及通航秩序的安全风险进行了梳理、排查和评估，分析了各项隐患并制定了应对措施，下一步工作中，威海海事局将在山东局的领导下，按照预订方案和部署，开展有针对性的监管服务和保障工作，具体来说：

　　一是扎实推进对外宣贯。做好对船籍港船舶、到港船舶、成山角水域过往船舶的宣贯培训，联合渔业主管部门加大对渔船关于新版“两制”知识的宣传普及工作力度，让尽可能多的海上交通参与者知晓新“两制”、遵守新“两制”。

　　10:23张亮

　　二是提供针对性的VTS信息服务和交通组织。在新版“两制”正式实施前后，VTS中心将向过往船舶及时提供“两制”规定的相关信息，包括新增通航分道和警戒区的边界和方向、船舶报告制度的变化等。同时将重点关注区域向新增定线制水域延伸，加强对该区域大型船舶交叉会遇态势的实时监控和提前干预；并加大海上交通组织力度，科学开展交通疏导和船舶分流，降低船舶交汇风险，保障船舶航行的安全、畅通、有序。

　　三是保障成山角水域的通航环境和通航秩序。一方面开展船舶AIS信息检查专项活动，督促船舶及时更新完善船舶AIS信息，对AIS信息显示不正确、AIS不正常工作的船舶加大违章处置力度；另一方面联合海上执法力量在新增定线制水域开展定点巡航驻守，强化船岸互动，通过VTS交通组织和现场引导相结合，尽快规范船舶航行秩序。

　　10:24张亮

　　四是延伸VTS公共服务手段。新版“两制”实施后，威海海事局将进一步挖掘公共服务潜力，充分借助各类信息传递渠道，做好海上安全信息的发布、跟踪、回复等服务工作，借助信息化手段，打通VTS公共服务的“最后一公里”，实现与用户的“零距离”，与广大船员一起，共建平安、有序、畅通的海上南北大通道。

　　10:25记者

　　我的问题是，请详细介绍一下在新版“两制”的航海保障方面开展了哪些工作，这些工作对新版“两制”有哪些影响？

　　10:26白亭颖

北海航海保障中心天津海事测绘中心副主任白亭颖介绍情况

　　根据中华人民共和国海事局关于成山角“两制”修订的有关工作部署，北海航海保障中心协助完成该定线制相关水域扫海测量工作，天津海事测绘中心负责具体实施，以获取预定海区的水深情况、潮流情况，探明海底障碍物分布情况，为航行所需海图的出版提供基础测绘资料。

　　天津海事测绘中心于2012年组成项目组，下辖三个测量组和一个水文组。测绘工程分为两期完成，第一期对原定线制水域、原警戒区水域及定线制新增水域进行扫测，项目组于2012年8月29日进驻成山角工地，至2012年11月27日完成首期扫测工作，期间投入扫测船只五艘，使用达到世界先进技术水平的多波束测深系统五套。第二期对计划新增的原定线制以东定线制水域进行扫测，于2013年3月12日进驻成山角工地，至2013年5月25日完成所有成山角定线制扫测、数据处理及成果汇交工作。共投入扫测船只五艘，使用达到世界先进技术水平的多波束测深系统四套、侧扫声纳三套。按照项目技术设计要求百分之百完成所有预定测绘项目，总扫测面积约1850 km2。

　　10:26白亭颖

　　在此基础上，北海航海保障中心根据2015版成山角定线制和报告制的具体内容，制作了“成山角水域船舶定线制”专题海图，并于近日正式出版发行。

　　海图的出版发行为船舶航行安全提供了有利的工具和保障，同时也为成山角新版“两制”的顺利实施奠定了基础。下一步，北海航海保障中心将继续配合有关方面，通过更多形式，为成山角水域船舶航行提供更加卓越的航海保障服务。 

　　10:44陈强

　　刚才张局长介绍之后，提到改编类似高速公路隔离带，但是和高速公路不大一样，下面请董处长介绍一下。

　　10:45董海岩

山东海事局通航处管理处长董海岩介绍情况

　　这个展示各位清晰看的到，绿色闪动的是原船舶定线制内容。它是由南、北两个车道，在海上的通道的航路，它是双向的，中间有一个隔离带。顶端是一个警戒区。新的“两制”的变化，在两侧外侧新增加了南北的通道，东南的顶端通道，中间也是增加了一个警戒区。这是新“两制”的变化。同时新“两制”中间有一个隔离带，大家通过这个图一目了然可以看到。由原来的一个南北“双向双车道”规划委一个南北“双向四车道”和东南“双向双车道”。

　　10:46陈强

　　谢谢。记者提问就到这里，如果大家还有需要采访的内容，请会后联系山东海事局宣传处马桂山，电话：0532-58761633，18853280100。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。