山东省人民政府办公厅
关于认真贯彻落实《中华人民共和国
石油天然气管道保护法》进一步加强石油
天然气管道保护工作的通知

鲁政办字〔2010〕168号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下称《管道保护法》)10月1日正式实施。为认真贯彻落实《管道保护法》，经省政府同意，现就进一步加强石油天然气管道保护工作，确保全省管道安全运行通知如下：

　　一、充分认识管道保护工作的重要性

　　石油天然气是具有战略意义的能源和资源，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的意义和作用。石油天然气管道是能源大动脉，管道保护工作事关国家能源保障的全局，事关人民群众的生命财产安全，事关发展稳定的大局。我省作为一个管道大省，已建和在建原油、成品油、天然气管道近万公里，约占全国管道的七分之一，承担着保障华东地区乃至全国石油天然气输送安全的艰巨任务，是国家管道规划布局的战略重点，也是全国重要的管道枢纽之一。各级、各部门一定要站在保障国家能源安全、维护发展稳定大局的高度，充分认识做好管道保护工作的重要性，认真落实好、执行好《管道保护法》，确保山东境内管道安全。

　　二、扎实做好《管道保护法》的贯彻落实工作

　　一是认真搞好宣传教育和执法培训。《管道保护法》是我国第一部规范石油天然气管道保护的法律，对于保障管道安全运行、维护社会公共安全、促进经济社会发展具有十分重要的意义。要充分利用各种媒体和宣传手段，在管道沿线和重点区域开展广泛深入的宣传普及活动，送法到基层社区，送法进村入户，进一步增强群众的法制观念和保护管道的自觉性，为《管道保护法》的实施奠定坚实基础。要切实加强执法培训，组织各级执法人员认真学习《管道保护法》，充分认识法律出台的重要意义，深刻领会立法精神，准确把握制度规定，坚持依法行政，文明执法，全面提升依法做好管道保护工作的能力和水平。

　　二是切实做好法律实施的接轨工作。我省颁布实施的《山东省石油天然气管道保护办法》(省政府令第214号)与《管道保护法》的立法精神和主要规定基本一致，要结合《管道保护法》进一步落实好、实施好。要对照《管道保护法》，对各地现有的管道保护地方性法规、规章和规范性文件进行认真梳理，不符合的立即停止执行，不完善的尽快调整规范。要进一步制定落实《管道保护法》的配套措施，建立完善工作制度，严格落实工作责任，确保法律顺利实施。

　　三、以法律实施为契机，集中解决影响管道安全的突出问题

　　一是大力整治管道违章占压物。石油天然气管道上的违章占压物属于重大安全隐患，一旦发生事故，极易造成重大生命财产损失。各级政府要组织有关部门和管道企业，依照《管道保护法》等法律、法规，有计划、有步骤地予以整治，特别是对人口密集、占压严重、危险性大的占压点，主要领导要现场督办，组织力量集中整治，彻底消除隐患。各级管道保护主管部门要进一步加大力度，确保完成部际联席会议和省里今年下达的挂牌整治任务。管道企业要切实采取有效措施，加大巡逻密度和强度，加大经费投入，密切配合管道保护主管部门清理违章占压，彻底消除安全隐患。

　　二是严厉打击损坏管道或盗油盗气行为。损坏管道行为严重影响管道安全。要组织有关部门对采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道或者盗窃、哄抢管道输送、泄漏、排放的石油、天然气的行为，进行严厉打击。

　　三是加强管道重点部位安全隐患的排查整治。要按照《管道保护法》界定的范围，组织有关部门和管道企业，采取实地踏勘、现场检测等方式，对管道及附属设施进行全面的安全隐患排查整治。特别要对油库、气库、站场、码头等重点部位和关键环节，对管道周边的学校、村庄、居民区、集贸市场等人口密集地段，进行详细的摸底。对存在的安全隐患逐一登记造册，分类梳理，落实责任，制定整治措施，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，限期完成整改；暂时不能处置的，安排专人值守或者设立明显警示标识。

　　四、加强领导，落实责任

　　一是切实加强组织领导。管道保护工作事关经济发展和社会稳定，各级政府要列入重要议事日程，切实加强领导，督促检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患，进一步关心支持管道保护工作，加大力量配备。各级油区办和政府指定部门作为管道保护工作的主管部门，要依照《管道保护法》的规定，协调处理本行政区域内管道保护的重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。有关部门要按照各自职责，积极配合做好管道保护工作。

　　二是严格落实企业责任。管道企业是管道安全运行的责任主体，是第一责任人。要严格遵守《管道保护法》和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、法规，认真履行各项法定责任和义务，接受各级政府和有关部门的监督；执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全管道保护的规章制度、定期检测维修制度和操作规程并组织实施，及时排除安全隐患；制定管道应急预案，加强管理和应急能力建设，推进技术进步；加强管道保护与安全知识的宣传普及，保障管道安全运行。

　　三是认真执行报告制度，加强新建管道管理。要认真落实《管道保护法》和省政府令第214号的有关规定，严格执行新建管道报告制度。管道企业要在管道规划、选线阶段，向县级以上管道保护主管部门报告管道保护方案，经管道保护主管部门批准后方可建设。管道保护主管部门要加强对管道建设全过程的监督管理，督促、指导建设施工单位认真落实管道保护方案，杜绝埋下安全隐患。

　　四是加强督导检查。近几年，我省管道建设投资多元化，管理主体多，建设速度快，管道保护工作的任务越来越重。要按照《管道保护法》和省政府令第214号的有关规定，对全省管道建设秩序进行一次大检查，进一步规范管道建设行为。对存在安全隐患已经下达整改通知书的，要加强对责任企业整改工作的督导检查，确保整改工作落到实处，对整改不到位的，要依法追究责任，给予处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十九日