——2007年2月9日在山东省第十届人民代表大会第五次会议上
山东省发展和改革委员会主任倪永康
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会提交2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的安排意见，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央宏观调控政策，深入实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，突出抓好自主创新、节能降耗、环境保护，推动县域经济发展，繁荣发展服务业三项重点工作，促进了经济社会又好又快发展。省十届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要预期目标顺利完成。初步核算，全年实现生产总值21846.7亿元，增长14.7％，一二三产业分别增长5.2％、16.8％和14.2％。
(一)新农村建设取得良好开端。全省认真编制实施新农村建设规划，全面落实各项支农惠农政策，切实为农民群众办好“十件实事”，农村生产生活环境进一步改善。粮食总产4048.8万吨，增长3.4％；肉类、水产品产量分别增长3％和2.8％；完成植树造林200万亩。农村“路水电气医学”工程建设取得较大进展，改造农村公路1.2万公里， 自来水普及率达到71.5％，解决了250万农村人口的饮水安全问题；新增农村户用沼气15万户。农民人均纯收入4368元，增长11.1％。
(二)投资增长质量进一步提高。坚持区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，全面清理新开工项目，着力加强重点项目建设，投资结构继续优化。规模以上投资完成11134.6亿元，增长19.6％，增幅回落13.9个百分点。新开工亿元以上项目980个，一批重点项目建成投产。农业、高新技术产业和信息产业投资分别增长22.8％、31.5％和38.7％；钢铁、铝行业投资分别下降33.4％和5.8％。房地产开发投资增势放缓，开工建设经济适用房870万平方米，17市全面建立了廉租住房制度。
(三)经济运行质量继续改善。把自主创新、节能降耗、环境保护作为转变经济增长方式的主攻方向，分解落实任务目标，加大投入力度，完善配套政策，建设资源节约型、环境友好型社会和创新型省份取得新进展。 自主创新能力提高，高新技术产业产值占规模以上工业的26.2％，同比提高2.1个百分点。节能降耗取得新成效，环境保护得到加强，万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量明显下降。培植“三个一批”效果较好，重点企业技术改造得到加强，规模以上工业增加值达到11122.8亿元，增长23.6％；实现利税、利润4283.6亿元和2634亿元，分别增长28.2％和26.3％。完成地方财政收入1355.3亿元，增长26.3％；金融机构存贷款余额分别比年初增加2764.8亿元和2505.7亿元。
(四)服务业发展速度加快。把繁荣发展服务业作为结构调整的重中之重，抓住思想观念、体制机制和工作力度三个关键，突出抓好现代物流、金融保险、旅游休闲等八大重点，产业发展薄弱环节得到加强。全年实现服务业增加值6978.8亿元，增长14.2％，高于“十五”平均增长速度2.2个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到31％， 同比提高1.7个百分点。实现旅游总收入1295.6亿元，增长24.7％。消费拉动作用增强，实现社会消费品零售额7122.5亿元，增长16.3％，增幅提高0.5个百分点；居民消费价格上涨1％。
(五)区域经济发展趋于协调。在继续实施“一个龙头、三个突破”的同时，把加快县域经济发展作为促进区域协调发展的关键举措，加强政策扶持，培植发展优势，县域经济综合实力增强，西部地区发展加快，东中西联动发展的格局逐步形成。30个强县和30个欠发达县财政收入分别增长27.8％和34％，山东半岛城市群生产总值占全省的64.1％。对口帮扶菏泽成效明显，8个援建工业园累计开工项目118个，完成投资28.6亿元。省会城市群经济圈和黄河三角洲高效生态经济区发展规划编制工作基本完成。
(六)改革开放水平不断提高。积极推进重点领域改革，调整优化出口和外资结构，推动外经外贸增长方式转变。国有及国有控股企业改制面达到90％，64家上市公司完成股权分置改革，企业上市融资91亿元。非公有制经济增加值所占比重达到52％，提高4个百分点。农村综合改革稳步推进，全部取消农业税，减轻农民负担7.6亿元。粮食流通体制改革基本完成。中小学教材出版发行招投标改革试点顺利开展。出口规模和质量继续提高，实现进出口总值952.9亿美元，增长23.9％；机电和高新技术产品出口比重达到31.6％和11％，分别提高2.3个和1.5个百分点。外商直接投资100亿美元，增长11.5％。
(七)和谐山东建设迈出新步伐。认真解决关系群众切身利益的突出问题，大力实施民心工程，加强社会事业建设，公共服务水平进一步提高。城乡就业全面增长，城镇新增就业107.3万人，登记失业率为3.3％；新增农村劳动力转移就业159.2万人。全省城镇参加基本养老保险人数1106.5万人，农村养老参保人数1059万人，88个省级新农合试点县参合率达到88.6％。城乡救助体系不断完善，农村“五保”集中供养率达到61％。城镇居民人均可支配收入12192元，增长13.5％。义务教育“两免一补”政策落实较好，消除中小学危房113万平方米，省内地方高校招生38.7万人。卫生“两个体系”建设基本完成，175个县乡医疗机构国债项目多数开工建设，360个乡镇卫生院改造项目已竣工70.8％，建成社区卫生服务机构1028个。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率为5.5‰。文化体育事业发展加快，省博物馆新馆、“十一运”比赛场馆前期工作取得较大进展。“平安山东”建设取得新成效，社会治安综合治理得到加强，各类安全事故起数下降17.1％。新闻出版、扶贫减灾、人民防空等各项事业全面发展。
从总体上看，2006年我省经济社会发展承接近几年的良好势头，呈现出经济结构进一步优化、增长方式进一步转变、质量效益进一步提高等特点，实现了“十一五”良好开局。取得这样的好成绩，是全省人民在中共山东省委的正确领导下，认真贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，全面落实国家宏观调控政策，团结一心、勇于拼搏、开拓进取的结果，是各级人大、政协充分发挥监督和支持作用的结果。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难：经济结构方面的矛盾仍比较突出，能源原材料和初加工工业比重较大，服务业发展相对滞后；经济增长方式比较粗放，自主创新能力不够强，节能降耗和环境保护的压力很大；重点领域的改革任务繁重，体制性障碍仍然存在；就业再就业形势比较严峻，社会保障体系不健全，用于社会发展和民生的投入不足，社会稳定和安全生产还存在不少薄弱环节；去冬今春旱情比较严重，夏粮生产形势不容乐观，农村金融体系比较薄弱，农民增收的难度加大。对于这些问题，我们要高度重视，在工作中努力加以解决。
二、2007年经济社会发展的主要目标
2007年是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是巩固宏观调控成果、保持良好发展势头的关键一年。从总体上分析，我省经济社会发展的有利因素比较多。从国际环境看，世界经济增长速度虽然有所放缓，但仍处于较快增长区间。高新技术产业和现代服务业加速向新兴市场和发展中国家扩散，为我省承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新机遇。从国家政策取向看，国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，更加有针对性地解决突出矛盾和问题，有利于保持经济平稳较快增长。从市场需求看，城乡居民收入持续增长，农村市场趋向活跃，消费需求较快增长的势头能够保持；在建项目和新开工项目规模仍比较大，重点领域和薄弱环节投入增加， 民间资本成为拉动投资增长的主要力量，投资增长质量将进一步改善；加快调整出口结构，机电和高新技术产品出口增势强劲，外贸出口将保持平稳增长。从支撑条件看，电力供给比较充足，国内煤炭市场供需基本平衡，一批铁路、公路、港口、民航项目建成投产，能够支持经济社会较快发展。特别是科学发展、和谐发展的理念深入人心，落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性进一步提高；党的十七大的胜利召开，必将为经济社会发展增添新的动力。这些都将为经济社会又好又快发展创造良好环境，奠定坚实基础。
当前，我省发展改革正处于关键阶段，面对国内外市场环境的变化和日益增加的资源环境压力，必须进一步增强科学发展的紧迫感、责任感和危机感，更新发展理念，转换发展思路，创新发展模式，推动经济增长由主要依靠工业带动向工业、服务业、农业共同带动转变， 由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口共同拉动转变，由主要依靠资源支撑向技术、人才、资源共同支撑转变，逐步形成低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的经济增长方式。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以胡锦涛总书记对山东提出的“三个走在前面”的总要求为统领，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，突出转变经济增长方式、调整经济结构、深化改革、扩大开放，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用，更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调，促进经济社会又好又快发展，为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好的经济环境、政治环境和社会环境。
2007年经济社会发展的主要目标：(1)在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，GDP增长10％，万元GDP能耗降低4.5％，二氧化硫排放减少7％，化学需氧量排放量降低5％；社会消费品零售额增长14％，固定资产投资增长18％，外贸进出口增长16％，外商直接投资增长10％，地方财政收入增长16％。(2)经济社会协调发展取得新进展，城镇新增就业106万人，登记失业率控制在3.8％以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。(3)人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％。(4)物价水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3％以内。
在上述指标中，万元GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放、人口自然增长率为约束性指标，必须千方百计完成；GDP增长速度等指标是预期性、指导性的。这样安排，既与“十一五”规划相衔接，有利于保持经济持续平稳较快发展；同时在经济增长速度等方面也留有一定余地，目的是引导各方面把工作重点切实转到调整经济结构、深化各项改革、转变增长方式、提高经济运行质量和效益上来，避免在增长速度上相互攀比、层层加码。
三、2007年经济社会发展思路和工作重点
(一)以发展现代农业和增加农民收入为中心，扎实推进新农村建设。认真贯彻落实中央l号文件精神，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持财政支农资金增量继续高于上年， 固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，全面实施新农村建设总体规划，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。
一是大力发展现代农业。把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，切实加大投入力度，提高设施装备水平，强化科技和人才支撑。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围，实施好优粮工程、种子工程、植保工程和沃土工程，严格保护耕地，改造中低产田180万亩。推进农业质量标准和检验监测体系建设，抓好动植物重大疫病防控，提高农产品质量安全水平。用活农业产业化发展资金，扶持龙头企业做大做强，扶持发展循环农业，引导城市工商企业到农村从事农产品加工、储藏和销售，支持发展农村合作社和专业合作经济组织，推动农工结合和村企互动。
二是积极推进农业结构调整。毫不放松地抓好粮食生产，完善粮食直补、 良种补贴和农资综合直补政策，稳定粮食和农资价格，搞好粮食收购和储备，保证市场供应。实施优势农产品区域布局规划和优势产业提升计划，培植11类优势农产品，突出发展畜牧、农产品加工和园艺等优势产业。抓好德州和泰安商品粮基地建设，开工建设济宁商品粮基地。确保粮食播种面积1亿亩，粮食产量760亿斤。
三是加快农村劳动力转移。抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移培训阳光工程，培训示范农户5万个、农村劳动力25万人，提高农民的就业创业能力。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。搞好12个重点小城镇综合开发，引导农村二三产业向园区和小城镇聚集，促进农村劳动力就近转移就业。转移农村劳动力120万人以上。
四是加强农村基础设施建设。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。继续实施农村“路水电气医学”工程，改造农村公路9000公里；加快安全饮水设施建设，自来水普及率达到80％以上；新增农村户用沼气30万户。坚持抗旱防汛两手抓，加强水源工程建设和水资源调度管理，确保城乡居民生活、工农业生产用水需要。抓好平原水库和河道拦蓄工程建设，新打机井3万眼，新建小型蓄水工程1.5万处。搞好36个灌区节水改造和30个节水示范县建设，完成200座小型病险水库加固，搞好22条中小河道治理。
五是继续推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。进一步发挥农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险试点。全面清理核实乡村债务，积极探索化解措施和办法。加强对农民负担的监督管理，巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革。
(二)调整优化投资结构，着力提高投资增长质量和效益。巩固发展宏观调控成果，保持投资合理规模，防止投资大起大落，着力在优化投资结构上下功夫，切实抓好重大项目建设。
一是加快投资结构调整。坚持突出重点、区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，切实把符合国家产业政策的好项目保上去，把高耗能、高污染和产能过剩项目压下来。要保的项目主要是：新农村建设和农产品精深加工项目，水利、铁路、港口等重点基础设施项目，高新技术产业、先进制造业和重大装备国产化项目，节能降耗、新能源和环境保护项目，大中型企业技术研发和科技成果推广项目，成长性好的服务业项目、增强公共服务能力的社会事业项目等。要压的项目主要是：新增产能的钢铁、水泥、电解铝、棉纺、造纸、烧碱、纯碱、炼焦和煤化工等项目，不顾条件、大拆大建、乱占耕地的形象工程和政绩工程项目等。
二是抓好“十一五”重点项目建设。继续加强基础设施建设。煤炭要稳定生产规模，控制开发强度，搞好巨野矿区开发建设。电力要大力发展高参数、大容量、超超临界发电机组，积极发展核电，争取开工海阳核电项目，抓好乳山、荣成核电项目前期工作。交通要重点加强铁路建设，优化港口布局，完善公路路网，加快建设济青铁路客运专线等项目，搞好青岛、 日照、烟台港集装箱运输系统建设，开工烟台机场扩建工程。水利要抓好南水北调、东调南下和胶东调水三大骨干水利工程，加快构建山东水网，搞好海水综合利用，加快烟台低温核能海水淡化等项目建设。筛选储备一批符合国家产业政策、有利于结构优化升级的好项目，搞好项目接续。
三是强化投资调控和管理。完善部门联席会议制度，加强发改、经贸、土地、环保、统计、银监、安监等部门之间的协调配合，搞好政策配套联动，建立健全投资管理的长效机制。完善项目核准备案管理办法，规范项目建设程序。从严控制高档住宅项目开发，增加中小套型、中低价位普通商品房供应，计划开工建设经济适用房660万平方米。在17市全面建立廉租住房制度的基础上，推动向县(市)延伸。规范房地产市场秩序，控制房价过快上涨。
四是拓宽建设资金渠道。发挥省市融资平台作用，用好开发银行政策性贷款，合理引导商业银行信贷投向，努力争取国家资金，积极吸引社会资金特别是民营资金投向重点建设和发展领域。推动企业境内外上市融资，力争新增12家上市公司募集资金90亿元。做好国务院产业投资基金、特批债券和企业债券筛选上报工作，大力发展创业投资。
(三)加强节能降耗和环境保护，推进经济增长方式转变。把节能降耗和环境保护作为转变经济增长方式的切入点和突破口，完善政策措施，加大投入力度，确保实现节能降耗和污染减排的约束性目标。
一是严格实行目标责任制。把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放作为约束性指标纳入经济社会发展计划，严格落实节能降耗和环境保护责任书，确保完成下达到各地和重点企业的节能减排指标。定期公报分行业、分地区能耗和污染排放情况，实行节能环保工作实绩评价考核机制和问责制。
二是突出抓好重点领域节能降耗。严格执行目标责任制，抓好十大高耗能行业和1000家重点企业的节能降耗，大力实施“三百”工程，推进100个重大节能示范项目，推广100项重大节能技术和100项重大节能装备。落实好居住建设节能65%、公共建设节能50%的标准。实施节能优先的发电调度方式，建立投资节能评估和审查制度。制定实施新能源发展规划，积极支持发展风能、太阳能、生物质能，开工风电、秸秆发电和余能发电150万千瓦。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，搞好资源综合利用。按照国家对电力工业“上大压小、节能减排”工作的总体部署，推进小火电机组关停工作。
三是加强重点流域和区域污染治理。全面完成南水北调沿线治污规划项目建设，确保完成346家燃煤电厂年度脱硫任务，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，加强淮河流域和环渤海流域污染综合治理。强化污染物排放总量控制，搞好水、大气、土壤等污染防治。新增污水处理能力80万吨/日，已建成的污水处理厂满负荷运转率达到65%以上。加大沿海防护林体系和荒山荒地绿化建设，开展创建生态市县、环境优美乡镇和文明生态村活动，加快推进生态省建设。
四是加大节地节水工作力度。认真执行土地利用总体规划和年度计划，按照控制总量、盘活存量、整合资源的要求，抓好土地节约和集约利用。严格用地特别是工业用地审批管理，落实节约集约用地标准和建设用地税费政策，落实投资强度、建设容积率、建筑密度等控制指标，搞好存量土地挖潜和城市地下空间开发利用。将节水目标纳入年度责任考核，严格执行工业生产用水定额标准，搞好企业节水改造；大力推广农业工水灌溉技术，发展节水型农业；运用经济手段推进城市节约用水，提高生活用水效率。
(四)加强科技创新能力建设，推动工业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，加快创新型省份建设，着力培植“三个一批”，打造胶东半岛制造业基地，努力提升产业素质和竞争力。
一是大力推进科技进步和自主创新。落实好中长期科技发展规划纲要，引导创新要素向企业集中，加快“产学研”联合创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加强公共技术支撑平台建设，加快济南信息通讯创新科技园、青岛国家海洋科研中心、中科院青岛和烟台研究所建设进度，启动20家具有自主知识产权的企业技术中心建设，建设5家生物食品、农业机械、纺织服装、新材料等行业技术中心。推广应用海洋生物技术，大力发展海洋经济，推动“海上山东”建设。实施泰山学者系列工程，培养和引进一批创新型、复合型人才。引导企业用足用好技术开发优惠政策，力争研发投入占GDP比重达到1.2%。
二是积极发展先进制造业和高技术产业。出台装备制造业发展规划，用好支持制造业发展专项资金，鼓励购买和使用国产首台套重大技术装备。积极争取国家高技术产业化重大专项，搞好20个重点专利技术产业化项目，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。运用先进适用技术和信息技术改造优势传统行业和高污染、高耗能企业。
三是推动产能过剩行业调整重组。修订完善产业结构调整指导目录，组织实施水泥、钢铁、医药企业集团联合重组方案，研究制定棉纺、造纸、焦化、火电、轮胎等行业结构调整意见。提高市场准入标准，关停5万吨以下草浆生产线、10万吨以下单条立窑水泥生产线和10万吨以下皮革生产线；淘汰200立方米及以下高炉、20吨以下转炉和电炉。四是加强经济运行调节。搞好煤电油气运供需衔接，保障生产建设和居民生活需要。引导企业加大市场开拓力度，压缩资金占用，降低生产成本，提高盈利水平。做好财政增收节支工作，抓好税收征管，优化支出结构，保证重点支出需要。
(五)大力繁荣发展服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。把繁荣发展服务业与调整经济结构、扩大消费需求结合起来，加强规划引导，突出重点领域，优化发展环境，提高规模水平，力争服务业增加值占GDP比重、从业人员占全社会从业人员比重均提高1个百分点以上。
一是落实扶持服务业发展的各项政策。贯彻实施好促进服务业发展的各项政策，推动服务业用水用电用气价格与工业并轨。放大服务业发展引导资金的效应，引导各市和有条件的县建立相应的扶持资金，集中支持现代物流、商贸流通、文化旅游、农村社区服务等重点领域发展，集中支持有特色、有效益、有影响的骨干项目建设。放宽和规范市场准入，吸引信贷资金、外资和民间资本进入服务业领域。
二是培育服务业发展载体。大力发展生产性服务业，依托大型批发市场、软件园区、交通枢纽和技术交易中心，搞好服务设施建设和资源整合，打造一批大企业集团、知名品牌，规划建设一批有规模、有特色的服务业集聚区，促进服务业与制造业相互推动、融合发展。积极发展生活性服务业，搞好教育培训、卫生保健、文化旅游、休闲娱乐等综合服务设施规划建设，打造便民服务生活圈。
三是努力增加城乡居民收入。落实好公务员工资制度改革、事业单位工作人员收入分配制度改革、提高社会保障标准和离退休人员待遇等政策，引导企业在提高效益的基础上增加职工工资，严格执行最低工资制度和小时最低工资标准。规范收入分配秩序，实施农民工工资支付保证金制度，提高低收入者收入水平，规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。
四是积极引导扩大消费需求。落实带薪休假制度，发展有利于身心健康的旅游、健身、休闲等消费。引导企业开发满足不同层次消费需求的商品和服务，创造更多群众需要的文化产品。扩大农村消费，改造扩建6个大型农产品批发市场，选择40个县市区开展农村社区服务中心试点，启动30个县流通网络建设，15个县基本建成连锁经营网络体系。推进“万村千乡”市场工程建设，引导大型流通企业向农村延伸网络。改善消费环境，加强食品、药品监管，规范医疗和教育收费，切实保护消费者权益。
(六)深化关键领域改革，提升对外开放水平。积极推进体制机制创新，努力为落实科学发展观和构建和谐社会提供制度保障。认真解决外经外贸发展中出现的新问题，引导企业提高应对国内外市场变化的能力，加快调整出口结构，提高利用外资质量。
一是推进行政管理体制和事业单位改革。加快服务型政府建设，全面推进依法行政。研究建立行政许可项目评估机制、审查机制和监督管理机制。推动县市经济管理体制改革试点。规范精简行政支持类事业单位，推动经营开发服务类事业单位进入市场，改革公益类事业单位管理制度、工资分配制度以及经费预算管理和社会保障制度，逐步建立符合事业单位特点的管理体制和运作机制。
二是推进国有企业改革，大力发展民营经济。认真落实国家关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，加快国有资本从一般竞争性领域退出，促进国有资本向关键领域集中，提高国有资本的吸附力和控制力。建立国有资本经营预算制度，制定收益上缴及使用的具体办法。扩大省属企业董事会试点范围，建立健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。搞好13户省属国有企业主辅分离。深入贯彻国务院鼓励非公有制经济发展的36条政策，支持有条件的私营企业进入电力、电信、铁路、民航等领域，鼓励非公有制企业通过并购、控股、参股等形式参与国有企业改组、改制和改造。完善民营企业贷款担保机制，启动中小企业信用体系建设。
三是完善要素市场体系。搞好资源性产品价格改革，扩大差别电价实施范围，落实阶梯式水价政策，完善环境保护和资源补偿收费政策，疏导城市公交、供水、供热等领域价格矛盾，建立物价上涨与增加困难群众补贴的联动机制。组建地方保险机构，支持恒丰银行和地方金融机构做强做大。建立区域性股权场外转让市场，规范发展地方产权交易市场，健全技术交易市场。建立健全城乡统一的劳务市场，促进劳动力合理流动。强化土地市场调控，对经营性用地和工业用地全面实行招标、拍卖、挂牌、出让制度，严格执行工业用地出让最低标准。完善矿产资源有偿使用制度，建立矿山生态环境恢复机制。
四是加快转变外贸增长方式。加大出口产品结构调整力度，落实出口退税政策，用足用好外贸发展基金，支持机电、高技术产品和拥有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持纺织、农产品出口企业积极开拓国际市场，增强产品竞争力。争取获批2个国家级出口创新基地。完善加工贸易准入制度，提高产品加工深度和省内原材料采购比重，推动加工贸易从代加工向代设计和自创品牌转变。积极发展信息服务、软件设计、现代物流等服务贸易。抓住国家调整进口关税和人民币升值的有利时机，扩大先进技术、重大装备、关键零部件及紧缺资源进口。
五是优化利用外资结构。严格执行国家外商投资产业指导目录，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保等产业，严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入。推进地方金融、中介服务、旅游等领域对外开放，大力承接国际服务外包业务。加强外资并购管理，鼓励国有企业与世界500强开展战略合作。支持有条件的企业扩大境外投资，开发紧缺资源，建立生产和销售基地。出台规范开发区发展的意见，强化产业配套，加强规划管理，提高投资强度，使开发区成为聚集产业、聚集人才、聚集外资、带动出口的重要平台。
(七)推动区域经济协调发展，加快构建和谐山东。坚持以人为本，认真解决困难群体最关心的就业难、上学难、看病难、住房难等问题。加强公共服务体系建设，扩大公共服务覆盖范围。继续实施“一个龙头”、“三个突破”战略，壮大县域经济实力，促进东西部地区协调发展。
一是统筹区域经济协调发展。落实支持县域经济发展的各项政策，完善评价考核办法，继续实施“双30工程”，增强县域经济对全省经济社会发展的支撑能力。完善对口帮扶菏泽的运作机制，突出抓好8个援建工业园区建设，搞好基础设施配套，加快项目入园进度。强化青岛龙头地位，健全半岛城市群区域合作机制，促进区域资源整合、产业集聚和要素无障碍流动。出台实施黄河三角洲高效生态区发展规划，完成省会城市群经济圈和鲁南经济带发展规划的编制，启动主体功能区规划编制工作。加强城市建设和管理，搞好城市道路交通、地下管线、污水垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施建设。新建和改建无害化垃圾处理厂8座，新增处理能力2000吨/日；新建城市公园绿地4500公顷；力争城市化水平达到47％。
二是做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策，搞好5个市和20个县统筹城乡就业试点。大力开发公益性就业岗位，解决零就业家庭和就业困难人员就业。加强高校毕业生和复员转业军人的就业指导。加快社会保障体系建设，扩大城镇社会保险覆盖面，稳妥推进基本养老保险做实个人账户试点。完善城乡救助体系，提高城市低保标准，健全农村低保制度。发展和谐劳动关系，推动农民工工伤保险和大病医疗保障，健全失地农民社会保障制度。强化社保基金、住房公积金的监督管理，确保使用安全。
三是大力发展各类教育。落实农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段杂费。加快实施农村中小学现代远程教育工程，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。大力发展职业技术教育，实施中等职业教育基础能力建设规划，抓好35所中职学校建设。加强技能人才队伍建设，落实首席技师制度和技能人才各项待遇，新增高级技工12万人。稳步发展普通高等教育，调整优化人才培养结构，着力提高办学质量和水平。计划省内地方高校招生41.3万人。
四是加快发展医疗卫生事业。深化医疗体制改革，健全农村三级卫生服务网络，基本完成农村卫生体系建设175个国债项目和360个重点中心卫生院建设任务，启动1127个乡镇卫生院改造工程。全面建立新型农村合作医疗制度，加快推进社区卫生工作，城市社区卫生服务人口覆盖率达到50％以上。开展以大病统筹为主的医疗救助制度试点，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。
五是积极发展文化体育等事业。搞好公共文化服务体系建设，实施“村村通”广播电视工程和文化信息资源共享工程，开工建设省博物馆新馆，启动省档案馆建设。深入开展全民健身活动，加强城乡社区体育设施建设，搞好青岛奥帆赛筹备工作，抓紧推进第十一届全运会比赛场馆和济南奥体中心等重点项目建设。落实人口和生育政策，稳定低生育水平。扎实推进“平安山东”建设，加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制。搞好水库移民安置和后期扶持，做好气象测绘、防震减灾、人民防空等各项工作。
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